夯基固本:抗戰時期山東農村黨支部的整頓及當代借鑒

張 業 賞

(山東農業工程學院 馬克思主義學院，山東 濟南 250100)

抗戰時期在華北農村地區的抗日根據地，黨的基層組織黨支部的核心領導地位得到確立。華北抗日根據地黨組織在廣大農村建立的黨支部，通過群眾運動，構建了以基層組織黨支部為核心的村政權組織框架，有效地實現了政治動員和社會治理。 筆者以抗戰時期山東抗日根據地為視角，考察黨組織如何在嚴酷實際斗爭中不斷加強黨的基層組織建設，重視農村基層黨支部地位和作用，建立以黨支部為核心的組織體系，贏得廣大農民的信任、支持，將山東建成穩固的戰略基地，使之成為奪取全國政權的重要后方。 從黨建的視角梳理抗戰時期農村黨支部建設的做法及其經驗，對在新時代鄉村振興和農業農村現代化進程中如何加強黨對農村工作的領導實現鄉村振興具有重要意義。

一、抗戰時期山東黨的整支工作開展情況

黨支部是黨的基層組織，是黨組織管理、教育、監督黨員、聯系和組織群眾，保證各項工作順利開展，貫徹執行上級決議的神經末梢。 在黨的組織系統具有獨特的、不可替代作用。 抗戰之前，山東黨支部分為四種類型，即機關黨支部、農村黨支部、街道黨支部和工廠黨支部。 抗戰時期，山東黨組織在黨政軍群機關、武裝部隊和包括根據地、游擊區甚至敵占區的廣大農村都建立了黨支部，農村黨支部成為中共基層組織的主要形式。

山東抗日根據地是山東地方黨組織在各地發動抗日武裝起義創建的。 1938年3 月中共中央通過《關于大力發展黨員的決議》之后，山東各級黨組織積極開展黨員發展工作，從1939年8 月到1940年底，山東黨員人數擴大了兩倍，1939年8 月山東有黨員5.15 萬人，1940年4 月黨員人數達11 萬人[1]。 1940年底山東黨員人數由抗戰爆發時的2 千余人發展到14 萬人，其中大多數是1939年下半年和1940年發展的。山東黨組織在1938年初的主要任務是組建抗日武裝，黨員大都存在抗日武裝中，對地方黨員和地方黨組織，特別是農村黨支部的建立和發展有所忽略。 黨支部存在覆蓋面和影響力不夠，政治性、組織性、群眾性、紀律性、斗爭性待提高的問題，未能有效發揮密切聯系群眾的橋梁紐帶作用和領導核心作用。 中共山東分局根據山東黨的組織狀況，提出了黨的發展與鞏固并重的策略，持續開展對農村黨支部的整頓，加強基層黨組織建設。

山東對農村黨支部的整頓(以下簡稱整支)，自1939年中共中央決定在全國開展鞏固黨的工作開始，一直延續到抗戰勝利后的1946年，總的來說可以分為兩個階段。 一是1942年劉少奇同志到山東指導工作前，整支工作雖然有所布置，但此項工作重視程度不夠，整支的成效不理想。 二是自1942年底開始，根據劉少奇同志確定的指示精神，山東各級黨組織負責人，對黨的建設特別是黨支部建設的重要性提高了認識。從中共山東分局到農村黨支部，在1943年全年分兩期進行整支專項，之后進入常態化整頓，解決了黨支部存在的問題，整支基本達到預期目的。 使基層黨組織實現了在發展中的鞏固，夯實了黨在農村的執政基礎，確立了黨支部在村級工作中的領導核心地位，并形成了行之有效的農村整支和組織建設的制度和經驗。

(一)1943年前的整支工作

1939年10 月，中共山東分局根據黨中央關于鞏固黨的決定指示，提出每個黨支部必須是農村中領導抗戰的核心。 1941年10 月中共山東分局《關于目前組織工作的指示與決定》指出，整理支部的目的，在于加強支部對民主民生的斗爭領導，使每個支部都能經常進行宣傳民運工作，確實成為黨的堡壘[2]。 要求各地制定具體計劃，在地區、成分、性別上向著普遍、平衡、全面、深入、正規化的方向發展，并建立整支工作自黨支部到地委的計劃報告制度。 此次支部整頓對支部設置、黨員發展及其成分構成、整頓辦法等均提出了明確規定，以行政村為單位建立支部，黨員發展數量不超過全村人口的5%，雇農、產業工人應占全體黨員的20%至30%，貧農及貧苦的手工業者、佃農占50%至60%，中農與富裕的手工業者、革命知識分子不超過20%，婦女要達到20%。 把發展黨員作為一項經常性工作，強調所有黨員都有發展黨員的義務和任務，改變過去只靠黨員干部發展黨員的要求。 糾正過去鞏固不發展，發展不教育不鞏固和不在落后區、空白村發展黨員的現象，爭取做到每個村莊都有黨的細胞，每一個群眾團體都有黨的組織領導。

1943年前的整支取得了一定成效。 黨員發展程序、發展質量、黨組織生活都步入正軌。 黨員的思想素質和政治覺悟有了明顯提升，與農民群眾的關系變得融洽，黨的地區覆蓋面和影響力擴大，黨支部在更多村莊建立起來。 沂蒙地區有些地方已經做到每村都有黨的組織，即使是在窮鄉僻壤的小山溝或半山腰的小村落也有黨的組織[3]。 個別黨員和群眾把黨組織與農救會、青救會、自衛團等群眾團體混淆的思想和現象已經糾正，黨員對黨的認識更加明晰明確。

1943年之前開展的整支工作，取得一定成效，但也存在一些問題。 由于有些地方的黨組織及黨員干部對整支工作重視不夠，一些具體要求和做法脫離實際，再加上處于戰時環境，反“掃蕩”、反“蠶食”等軍事斗爭任務較重，整支工作開展的還不普遍，整支的一些做法也受到中共北方局的批評，如硬性規定黨員數占全村人口的比例，實際上違反了發展黨員的原則和標準。 發展黨的原則，是吸收群眾中成分好的先進分子入黨，是依靠當地群眾的覺悟及發展對象是否具有入黨條件而決定的，不能單純的按村莊人口多少、成分好壞決定黨員發展數量[4]。 關于黨員中各種成分所占比例的規定，過分強調成分，甚至把成分作為發展黨員和審查黨員的決定性或唯一條件，機械地規定貧農、工人比例，造成比例目標很難實現。 有的地方由于對知識分子有偏見，從而忽略了知識分子的黨員發展。

(二)1943年后的整支工作

劉少奇同志1942年到山東后，對山東整支工作提出了具體指導意見。 中共山東分局決定在1943年進行整支，全年以半年為一期，分兩期改造黨支部。 上半年以分局、區委、地委為主，建立實驗區，總結經驗，指導各縣；下半年以協助各縣為主，普遍改造黨支部，在1943年內將黨支部作初步整頓[5]。 上半年為整支的第一期，采取領導帶頭、干部下沉，試點先行、中心突破，創造經驗、推動全面的方法。 下半年為整支第二期，以各縣委為主進行普遍整支。 整支工作按照“做什么、怎么做、誰去做、同時做”全面展開，各區委、地委、縣委組織工作團(組)，配備干部，選擇地區，進行實驗。 各級黨委深入黨支部，研究黨支部工作狀況，了解其困難，研究各種不同情況下黨支部工作的方法方式，從領導群眾、領導斗爭中改造黨支部。 縣委以上各級黨領導機關，定期召集專門的黨支部工作會議，總結與討論黨支部工作的建設經驗，并把經驗普及到其他各地[6]。

1.1943年上半年(第一期)的整支

第一期整支工作由分局各區黨委、地委負責領導并直接推進整支工作。 各縣委在區委、地委領導下工作。 各區委、地委的負責人親自參加領導，選一個中心村黨支部作為實驗支部，工作開展一段時間后，以會議形式總結實驗區整支工作的經驗教訓、方式、方法，將經驗普遍化以推動一般黨支部的改造。 為適應農村環境特點和敵后工作特點，要求整支工作加強調查研究，并注意研究農村習慣、生活方式。 整支工作在根據地、敵占區、游擊區采取不同的方式，緊緊依靠黨支部委員和全體黨員，負責整支的干部融入黨支部，改正以往脫離黨支部代替包辦的做法。 改行政村為自然村(生產單位)建立黨支部，把加強對黨員的教育作為重要內容，整支干部擔負起黨支部教員的責任，發動黨員進行學習，改正他們存在的宗派、自私、迷信、落后的傳統，提高黨員政治素質與文化水平。

2.1943年下半年(第二期)的整支

1943年8 月，中共山東分局對半年來整支工作進行總結，決定在繼續開展整支實驗的同時，普遍開展整支工作。 主要的執行者是分區委、縣委，把整支工作與每一時期的群眾運動普遍結合。 各地組織的整支工作團(組)繼續深入實驗，區、地、縣、分區干部適當配備，各級組織部長親自參加領導，以便更好總結經驗。 在工作方法上，除深入一個黨支部實地實驗外，著重對每一專門問題作全面性的調查研究。 關于普遍整支工作，把重點放在教育縣、分區兩級干部提高對整支工作重要意義的認識和整支經驗的借鑒上。 各區委、地委親自召開整支工作會議，舉辦整支工作訓練班，使縣區干部掌握整支指示的精神實質，學會初步的工作方法，重視工作經驗的總結與傳播，把群眾運動與整支工作的步調統一起來，建立自上而下的整支工作定期總結、報告制度。 分區委每月把整支工作當作一項重要工作，同其他工作一同報告。 地委每三個月召集縣、分區整支干部總結并向區黨委匯報。 區黨委對所轄地區的整支工作進行綜合總結，寫成文件，指導各地工作，同時向中共山東分局報告。

1943年的專項整支工作基本達到了預期的目的。 自1944年開始，根據抗戰形勢的好轉和根據地的不斷擴大，山東農村的整支由專門整頓向常態化建設轉變。 各地把整支建設工作與抗日根據地各項重點任務、重點工作相結合，在實際斗爭中整頓黨支部，提升支部效能，黨支部的領導核心作用得到鞏固。 1944年7 月，中共山東分局關于群眾工作指示要求，要實行一切通過黨支部，并在實際行動中整頓黨支部、發展黨，要轉變過去脫離群眾要求、群眾工作的作風，在新地區則在斗爭中，經過慎重選擇純潔的積極分子培養黨員對象，建立黨支部[7]。

1946年，中共中央華東局在對山東根據地黨支部建設的總結中，對整支工作予以充分肯定，認為1944年之后整支由專項行動轉變為常態化工作具有借鑒性的做法。

二、抗戰時期山東黨的整支工作成效

抗戰時期山東農村黨支部的整支工作，經歷了一個由虛到實、由點到面、由局部到全面，由集中時間和力量專門整頓轉變為常態化整頓的曲折復雜的過程。 解決了短時間內黨員人數激增、組織規模擴大而帶來的黨支部組織管理不到位的問題，密切了黨與群眾的聯系，提升了黨支部的戰斗力，確定了黨在農村各類組織和工作中的領導核心地位，為抗戰勝利提供了堅強的政治保證和組織保證，并為農村基層黨組織建設提供了豐富的經驗和有益的借鑒。

(一)結合黨的中心工作和階段性任務進行整支，確立黨在農村的執政基礎

1943年之前，黨在山東根據地建立了縣、區、村等政權機構，但減租減息等有利于抗戰和廣大農民利益的政策在村一級實行并不通暢。有的村級政權實際上仍在有產者、鄉紳手中，減租減息觸及他們的利益，就會遭到軟硬抵抗，致使減租減息等政策得不到切實執行。 減租減息是改造農村、變更無產者和有產者階級力量對比的革命行動，整支與減租減息相結合徹底改造了村政權。 通過結合群眾運動整支，黨支部黨員成分有了很大轉變，據1945年前期的統計，黨的工農基本成分占到62%[8]。 通過改變黨員成分構成，擴大貧農工人黨員比例來強化對農村動員、管理，使占據傳統農村絕大多數且在社會階層中處于弱勢的貧雇農，可以依靠黨的組織來維護自己的權益和地位，從而實現了黨對農村的有效治理，奠定了黨在農村的執政基礎。

(二)全心全意為人民群眾服務，樹立黨的領導威信

在整支工作中，為使占農村人口大多數的雇貧農生活得到改善，采用減租減息的方式，削弱了農村有產階層的力量，提升了無產者的社會地位，雇農上升為貧農，貧農上升為中農的現象相當普遍，農民切實感受到了黨的溫暖，黨支部和黨員的威信在農村得到提升，同時實現了農村社會經濟結構的重構。 農村社會關系和階級關系的調整，得到廣大農民的擁護、支持，贏得了民心，使山東農村成為名副其實的革命根據地。 黨站在農民的立場思考問題，維護農民的利益，滿足農民的需求，與農民形成水乳交融、生死與共的關系，也使廣大農民認識到共產黨是一個真正為多數群眾謀利益的政黨。

(三)提高農村黨支部的政治功能，鞏固黨在農村的領導地位

通過整支，黨支部委員與一般黨員的思想，特別是對黨的性質和與群眾關系的認識有了深刻變化，使他們確立了密切聯系群眾、關心群眾利益，為群眾服務的基本觀念。 對上級負責與對群眾負責相統一的意識得到加強，掌握政策法令、領導戰事、戰備動員、支援前線的能力大有提高。 使黨員真正融入群眾之中，對黨負責與對群眾負責有機融合，提升了黨的組織力、向心力、凝聚力、動員力和戰斗力，黨組織特別是黨支部的功能和作用發揮得到切實提高，鞏固了黨在農村的領導地位和黨的執政根基。

三、抗戰時期山東整支對農村基層黨建的借鑒

抗戰時期山東農村的整支工作，形成了對黨的建設特別是農村基層組織建設具有普遍意義及長期借鑒作用的經驗。

第一，領導重視、全黨參與、突出重點，以典型實驗帶動全面，把黨的基層組織建設與中心工作和階段性任務有機融合，是黨的建設的一條重要經驗。

山東黨組織把整支工作當作全黨的中心工作，將整支工作與減租減息增資、改善民生等群眾斗爭和加強黨員教育相結合，改變過去錯誤地認為整支是單純的組織工作，只靠組織部門安排部署的做法。 山東分局以下各級黨組織領導機關和領導干部親自參與到整支工作中，統一領導、統一部署，統一配備干部，加強巡視督導檢查，隨時指出缺點，發現典型，解決問題，推廣經驗。 根據不同地區的支部不同情況，決定整支的具體步驟和做法。 在群眾工作尚未積極發動的黨支部，首先以貫徹減租減息、改善雇工待遇，發動組織群眾，提高黨員的積極性，考驗黨支部的戰斗力，鍛煉黨員干部的工作能力。 在已經實行土地、勞動政策的地區，以領導群眾開展民主運動與生產運動來團結群眾，強化黨支部。 在游擊區主要結合領導群眾對敵斗爭，減輕群眾負擔、團結群眾，鞏固黨支部。 黨支部決定和討論的問題通過黨員到群眾團體去執行，團結一部分群眾參加斗爭，然后進行黨支部的整理與發展，充分發揮了黨支部的作用，同時達到了發展和整支的目的[9]。 通過實際工作，山東黨組織認識到，孤立單純的整支不能達到預期目的，只有結合群眾性的運動，在群眾性的減租減息、生產互助與民主運動中貫徹黨性教育、為人民服務的教育及勞動觀念與黨的政策教育，才能使黨支部黨員在思想上有所改造及進一步黨的組織整理。

第二，將深入群眾、維護群眾利益、得到群眾贊同、發揮領導核心作用等，作為評價檢驗黨建工作特別是黨支部工作的重要標準。

整支前有的黨員干部認為黨支部只是具有完成行政任務的職能，只要能把田賦、公糧、募捐、站崗等工作做好就是好黨支部。 在整支工作中，山東黨組織轉變之前黨支部領導的思想觀念和工作方式，克服忽視黨員教育的薄弱環節，改正了上級組織領導思想上對黨支部只是單純布置工作任務的觀點。 分區委在接受上級任務，確定布置中心工作時，必須照顧群眾的現實要求，使黨支部工作向人民負責與向上級領導機關負責必須具有一致性，認真考察掌握群眾的真實情緒與中心訴求，并將群眾的具體要求匯總起來找到共性，然后集中解決和實現群眾的要求。

第三，健全黨支部委員會，培養黨支部獨立領導能力，樹立黨支部的權威，發揮黨支部的領導核心作用，是實現黨對農村工作領導的最有效方式。

黨組織功能健全是黨支部發揮作用的前提。在整支工作中，山東黨組織把選好黨支部書記、合理配備黨支部委員、健全黨支部組織作為首要任務。 黨支部通常設書記和5 個委員。 為了保證黨支部領導效能，中共山東分局規定黨支部書記必須專職，不兼村長等公開工作，黨支委也不得輕易調動，以免影響工作。 整支工作之初，有的分區委干部存在對黨支部包辦代替的現象，召開黨支部委員會或小組會前不與黨支部書記和小組長商量，公開場合由整支干部代替黨支部干部親自主持會議，從而形成了黨支部依賴上級黨組織的觀念。 整支工作從培養黨支部干部、樹立黨支部威信著手，提高黨員在群眾中的威信，鍛煉黨員干部的工作能力，使村黨支部真正成為全村工作的堅強堡壘。 與此同時，山東黨組織運用多種方式提高黨支部干部的認識和能力，指導黨支部會議用民主商討的方式，啟發黨員積極提出意見辦法，發揮基層黨員了解情況、有實際斗爭經驗的長處，鍛煉黨員分析環境、決定工作方式方法的能力。 為了加強黨支部對村政權和各群眾組織的領導，將黨員在村中的分布按片劃分小組，使黨員分布均衡；在各組織團體中適當配備黨的力量，根據黨員的個人能力和特點分配到各個群眾團體中，從而使他們帶動周邊群眾思想政治覺悟的提高。

四、結語

確立農村黨支部的領導核心地位，提高黨領導農村工作的能力和水平，建立完善黨的基層組織為核心的農村組織體系，堅持人民至上理念，把黨的組織建設融會到中心工作和階段性重點任務之中，是抗戰時期山東農村黨支部的整支和建設工作成功的寶貴經驗。 新時代農村黨支部在村級各項工作中的領導核心地位，是黨的政策貫徹實施、實現鄉村振興和農業農村現代化的根本保證。