新時代國有企業黨建引領專業化整合路徑探索

文=賈 波

本文以習近平經濟思想和黨的二十大報告為理論依據，從思想引領力、政治領導力、組織執行力三方面對新時代國有企業黨建引領專業化整合進行了路徑探索，采用文獻研究、定性分析、問卷調查等研究方法，得出在推進專業化整合過程中，必須認真落實“兩個一以貫之”，堅持把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，把黨組織黨員作用發揮貫穿到公司生產經營全過程，實現黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化。

2021年9月1日，中國長江三峽集團有限公司（以下簡稱三峽集團或集團公司）決定整合三峽國際招標有限責任公司和長江三峽設備物資有限公司，成立三峽物資招標管理有限公司（以下簡稱公司），作為集團公司物資集約化管理實施主體和集中采購、統一招標的實施平臺，承擔集團公司全生命周期、全業務流程供應鏈保障的職責。這一專業化整合，使公司主業更強、結構更優，為大國重器提供招標代理服務的前端與深耕工程建設和電力生產設備物資供應保障的后端，發揮協同優勢，共同推動資源互通融合、促進供應鏈覆蓋延伸，迎來更大的發展機遇。對于正處在改革整合過程中的企業而言，如何發揮國有企業的政治優勢，以高質量黨建為引領，促進專業化整合，激發企業的內生發展動力，提高企業競爭力、創新力、影響力、抗風險能力，從而達到1+1＞2的改革效能，是當前的重要課題。

研究意義

黨建引領專業化整合發展是公司認真落實國企改革三年行動計劃的重要舉措，是深入貫徹三峽集團重要決策部署的內在要求，也是公司進行改革轉型應對風險挑戰的現實需要。對黨建引領硬資源整合路徑、難題的研究，能夠充分發揮黨委的領導作用，指導整合更加專業化、高效化地推進；對新時代黨建如何引領軟實力的整合進行研究，有利于更好地塑造企業價值觀，凝練企業精神，堅守國資央企的政治本色和發展底色，全面提升人力資源素質，優化職工隊伍建設；對“1+1＞2”的改革效果進行系統梳理、總結提煉，能夠形成獨特的經驗，全面展示新時代國有企業黨建引領專業化整合的成功案例，也能夠指導黨建引領專業化整合后續工作的深化、取得更好的效果，形成黨建和經營雙突破的良好局面。

問題分析

如何在推動公司整合工作中積極謀篇布局，不斷健全“把方向”的工作機制，強化“管大局”的責任擔當，提升“保落實”的能力水平，在較短時間內完成業務、組織、人員、制度、理念等各方面整合融合，切實把黨的二十大作出的重大決策部署付諸行動、落到實處，站在黨和國家事業發展全局，積極助推三峽集團打造原創技術策源地和現代產業鏈“鏈長”，成為擺在公司第一屆黨委班子面前的首要任務。

一是調研診斷。

為了摸清現狀，有的放矢，公司在制定戰略、調整機構之前分別面向中高層管理者和全體員工進行了訪談、座談和問卷調查，對組織狀態進行全面診斷分析，訪談覆蓋173人，問卷參與率86%，整體參與度超過90%。

通過企業文化調研，分析組織在當下的文化狀態，探討關于傳承和變化的辯證關系，了解到員工的群體共識。數據顯示，46.4%的員工認為雖然工作比較累，但對未來有信心；37.77%的員工認為雖然累，但很有成就感，說明員工對于整合后的新公司都抱有積極和樂觀的期望。測評發現，公司內部各群體之間并不存在文化沖突的風險，各群體之間只有同類型文化傾向的強度差別，沒有出現沖突導向的狀況。這為公司實現快速整合創造了條件。

運用蓋洛普模型，測試工作氛圍能否有效激發員工敬業度，分析企業軟環境。通過定量分析發現，敬業度整體均值處于良好區域，說明大家對自己的勝任能力是自信的，且對于組織提供的工作資源是滿意的，但是缺乏組織的回應和認可，公司需盡快規劃建立各種有效的激勵措施；中層管理者的高敬業度分值拔高了整體水平，說明中層管理者并沒有很好地把高敬業度感受傳遞下去，需要重點提高中層干部的組織管理能力；36-40歲群體是敬業度相對最好的，其次是30歲以下，這兩個群體均在優秀區域，公司需加大對年輕干部的選拔任用培養力度；傳統倉儲業務范圍內的項目管理部、烏東德項目部、白鶴灘項目部在正向反饋上和意見重視上都有退步，白鶴灘項目部已經開始侵蝕到內部溝通效果，隨著大水電工程建設進入收尾階段，公司需重新規劃對倉儲業務的機構調整；這次整合對于原招標公司的敬業度影響比較大，數據印證了訪談中招標公司干部職工中普遍存在的失落情緒，這是組織融合工作中特別需要關注的群體，可通過干部交流的方式加快團隊融入過程。

借助奎因模型，分別從工作內容（內部運營、外部發展）和工作方式（靈活和自由、穩定和控制）兩個維度解讀組織的價值導向，指導企業的決策風格。調研結果顯示，公司整體呈現為一種清晰的創新導向不足、穩健內斂的特點，需進一步加強宏觀思考和頂層設計，迎難而上，不斷開拓，在穩的基礎上積極進取，把握好時機，適度拓展海上風電施工船機運營管理和抽水蓄能電站TBM 等新興業務。

應用關鍵成功因素法，根據集團公司給公司的發展定位，進行目標分解與識別、所有成功因素識別、關鍵成功因素識別，分析公司必須具備哪些資源和競爭能力。關于成功因素，44.96%選擇“對人才高度重視，注重人才引進和開發，人才在組織都有自己施展的舞臺”，39.57%選擇“非常注重員工的學習和培訓”，人力資源管理以極高關注度成為企業關鍵成功因素。大家普遍認識到團隊合作、專業精神和效率能力是渡過磨合期的三件法寶，能力不足成為制約公司發展的主要問題，公司需做好人力資源規劃，加強人才儲備，通過多種手段提高新公司的資源統籌能力、采購供應能力、質量管控能力、技術創新能力。

二是理論分析。

黨的十八大以來，面對嚴峻復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以習近平同志為核心的黨中央以偉大的歷史主動精神、巨大的政治勇氣、強烈的責任擔當，創造了新時代中國特色社會主義的偉大成就，創立了習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平經濟思想以及關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是運用馬克思主義政治經濟學基本原理對新時代經濟發展實踐作出的系統理論概述，是國有企業高質量發展的科學指南。

公司要在深化國企改革各項行動中學好用好黨的最新理論成果，充分發揮黨組織在企業改革中的領導核心作用，全面提高黨領導經濟工作水平，從目標導向構建企業新發展格局，把握主動權，下好先手棋；從問題導向把握新發展理念，用更加精準務實的舉措實現企業高質量發展，切實把黨領導經濟工作的制度優勢轉化為治理效能。

結合公司存在的上述發展問題，要以目標為著眼點，在統籌謀劃上下功夫，在補短板、強弱項上持續用力。第一，堅持穩中求進工作總基調，推進各項工作都要審時度勢、深思熟慮、尊重規律，不能把長期目標短期化、系統目標碎片化，要先立后破、穩扎穩打，以穩求進、以進固穩。第二，從系統論出發優化公司治理，把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關系，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，不斷提高戰略思維、歷史思維、辯證思維、系統思維、創新思維、法治思維、底線思維能力。第三，跟著問題走、奔著問題去，把解決實際問題作為打開工作局面的突破口，抓住并用好集團公司發展的重要戰略機遇期，加強協調配合，把握節奏力度，以釘釘子精神抓落實，推動效率變革、動力變革和管理創新，努力提高勞動生產率、資源配置效率和勞動者整體素質水平，助力保障產業鏈供應鏈安全。

路徑探索

一是增強思想引領力，找準凝聚共識的切入點。

第一，強化理論武裝，堅定理想信念。認真落實“第一議題”制度。堅持把學習貫徹落實習近平總書記重要講話指示批示精神作為理論學習的“第一議題”、砥礪前行的“第一遵循”、實干奮斗的“第一動力”、考核評價的“第一指標”，把“兩個維護”體現在堅決貫徹落實黨中央決策部署的行動上，體現在履職盡責、做好本職工作的實效上，體現在黨員干部的日常言行中，確保始終沿著習近平總書記指引的國企改革正確方向堅定前行。嚴明黨的政治紀律和政治規矩。嚴肅黨內政治生活，落實好民主生活會、中心組學習、請示報告等制度，增強黨內政治生活政治性、時代性、原則性、戰斗性。堅持民主集中制原則，將民主集中制優勢變成政治優勢、組織優勢和工作優勢，提高黨委把方向、謀大局、定政策、促改革能力，推動公司各項事業蓬勃發展。建設正氣充盈的黨內政治文化，教育引導黨員干部堅定理想信念，傳承紅色基因，踐行三峽精神，在公司改革發展中擔當有為、實干爭先。

第二，深度增進認同，確保隊伍穩定。一體化推進企業文化框架體系建設。開展文化調研，摸清推動和制約公司發展的文化因子，構筑與新公司戰略相匹配的“聚向文化”核心理念體系、員工行為體系、品牌形象體系，編制《企業文化手冊》《員工手冊》《視覺識別系統（VIS）手冊》，形成員工的共同思想基礎和工作行為規范，打造統一的公司形象，培育“最大同心圓”。推動新時代思想政治工作守正創新。充分發揮黨的思想政治工作優勢，切實加強人文關懷和心理疏導，常態化開展“我為群眾辦實事”活動，建立思想動態調查與分析研判機制，黨員領導干部帶頭下沉基層宣講，傾聽員工意見訴求，回應關切問題。推進傳播手段和載體創新，以鮮活的事例、活潑的形式、能讀懂的語言，宣傳好公司改革發展中的新成績、新風貌，通過講好企業故事，激發奮進能量。

二是增強政治領導力，找準提升效能的落腳點。

第一，推動搭建“權責透明、有效制衡”的公司治理結構。將黨的領導融入決策體系，充分發揮黨組織“把方向、管大局、保落實”作用。確立法定地位，修訂《公司章程》并指導所屬子企業完成黨建入章；明確議事機制，制定黨委決定事項清單和黨委前置研究討論事項清單，指導所屬子企業黨組織建立健全議事決策機制；完善領導體制，落實“雙向進入、交叉任職”，實現黨組織內嵌于公司治理結構之中。將黨的領導融入監督體系，尊重董事會發揮“定戰略、作決策、防風險”作用。嚴格授權放權，明確董事會授權董事長、總經理決策事項，防止違規授權、過度授權；強化運行保障，建立法人治理制度及董事會配套制度，落實總經理向董事會報告工作機制，加強外部董事履職管理。將黨的領導融入執行體系，支持經理層發揮“謀經營、抓落實、強管理”作用。細化權責邊界，明確界定經理層成員在公司經營管理中的職權和責任；壓實經營責任，全面推行經理層成員任期制和契約化管理，科學設置考核指標，強化崗位職責及目標導向，明確剛性退出機制；實施戰略管控，在下屬子企業全面建立現代企業制度，鼓勵探索實現股權多元化。

第二，推動完善“上下貫通、橫向協同”的組織運行體制。優化組織機構。制定公司各部門、單位三定方案，明確各機構職責定位、機構設置及人員編制等事項，整合和新增相關部門，持續推進業務機構公司化運作，優化人員配置，縱向組織結構做到各個管理層級各負其責，同時設立必要議事協調機構加強橫向管理。健全管理制度。厘清黨委會、董事會、總經理辦公會等治理主體關于制度審批的權限界面，明確各項管理職能分配和責任界定范圍，借助權責事項清單實現“職責內必須為，無授權不可為”，做到管理標準化、標準制度化、制度流程化、流程表單化。強化依法治企。開展全領域、全方位、全級次的合規風險排查，設置首席合規官和合規專員履職盡責，著力開展經營管理和業務開拓法律風險識別與防范，深入開展國有產權管理、投資問題、債務風險、金融業務風險、經營業務合規管理問題專項治理，持續完善內部控制體系。

第三，主導建立“競爭上崗、末等調整”的干部人才機制。科學精準選拔領導干部。全面貫徹落實新時代黨的組織路線，落實新時代好干部標準和國企領導人員“20字”要求，嚴把干部政治關、廉潔關；聚焦“十四五”時期發展需要，大力培養選拔德才兼備、忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍；加快建立干部能上能下機制，深化落實干部到齡轉崗制度。大力實施人才強企戰略。堅持自主培養和外部引進相結合，持續擴展人才引進渠道，全面推行市場化用工；加強年輕干部戰略性培養，健全培養選拔優秀年輕干部常態化工作機制；完善全員考核機制，強化考核結果在崗位調整、員工退出等方面的應用，暢通員工能進能出通道。持續強化干部監督管理。堅持“嚴”的主基調不動搖，強化日常監督，抓好落實從嚴管理監督干部的各項制度措施。不斷提升領導干部報告個人有關事項質量和查核一致率，加強領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業常態化管理，從嚴執行回避制度，加強對干部擔當作為情況的監督檢查。

第四，持續深化“強基固本、融入中心”的黨建責任體系。全面夯實基本組織。按照沒有組織的抓組建、有組織的抓規范、已規范的抓提升的工作思路，推動黨建與改革發展“四同步、四對接”，確保基層黨的組織和工作全覆蓋，做到有黨員就有組織、有組織就有活動、有活動就有成效。全面建強基本隊伍。加強黨組織書記、黨務干部、黨員三支隊伍建設，按照“四懂四過硬”要求選優配強基層黨支部書記，配備專兼職黨務干部，嚴把黨員入口關、管理關、處置關，做到關鍵崗位有黨員領著、關鍵環節有黨員把著、關鍵時刻有黨員頂著。全面健全基本制度。持續深化管黨治黨責任體系、制度體系、落實體系、保障體系建設，優化黨組織書記抓基層黨建述職評議考核制度，壓實黨委班子成員履行“一崗雙責”，持續完善黨建工作指導書、工作流程等，不斷提高黨建工作的標準化、規范化、信息化水平。全面融入中心工作。堅持“抓生產從黨建入手、抓黨建從生產出發”，組織黨員干部在保障重大工程建設運行、海上風電、長江大保護、集中采購等重點工作領域攻堅克難，確保項目推進到哪里，黨旗就插到哪里，黨員就沖鋒到哪里。

三是增強組織執行力，找準改革發展的關鍵點。

第一，在“轉型”上下功夫，讓智慧供應鏈“動”起來。全力保障集團公司項目物資的招標、采購及高效供應，持續推廣集采業務，凝聚“統采統簽”共識，積極探索“供應鏈+”模式，提高供應鏈管控能力。加強采購與招標環節之間的協同、集采各業務板塊之間的協同、集采與供應鏈條其他業務的協同、集采與市場業務的協同，通過集采業務練“內功”、樹品牌，實現集團外項目乃至國際項目的物資集采。

第二，在“創新”上下功夫，讓科技賦能“活”起來。實施創新驅動發展戰略、知識產權戰略和技術標準戰略，做好科研項目謀劃和布局，加強科技成果總結提煉和保護，健全科技創新考核評價機制，完善科技創新激勵措施。充分發揮信息化驅動引領作用，持續推進智慧供應鏈平臺建設工作，打造互聯網服務應用和供應鏈運營管理中心。依托儲備基地建設，試點智能應用，構建數字運營、內外協同、管控一體、智能決策、綠色創新的智慧供應鏈管理體系。

第三，在“發展”上下功夫，讓核心競爭力“強”起來。進一步提升物流市場競爭力，打造完善的海上風電運輸、倉儲、碼頭、配送等一體化物流鏈服務，搭建網絡物流交易平臺，打造資源共享、公平競爭、操作簡便的智慧物流系統。統籌公司內外部市場開發布局，切實做好新業務的承接，深挖集團內部需求，積極開拓物資供應、大件物流運輸等業務；聚焦集團重大項目戰略發展需求，開展運維母船、抽蓄TBM設備調研，加強項目可行性研究，為集團公司開展決策提供參考，為公司業務拓展提供新渠道。

公司專業化整合一年來的管理實踐證明，堅決貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的系列部署要求，認真落實“兩個一以貫之”，堅持把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，把黨組織黨員作用發揮貫穿到公司生產經營全過程，實現黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化，是快速推進國有企業專業化整合的正確路徑。在此過程中，黨的領導優勢持續轉化為公司治理效能，公司主責主業發展勢頭更加強勁。“三位一體”集采平臺規模不斷擴大，大宗物資集采實現海外集采項目零的突破，在抽水蓄能領域取得水輪發電機組統采統簽“第一單”，環保領域設備物資甲供覆蓋面不斷擴大，向實現集團備品備件電商化采購全覆蓋發起沖刺攻堅。傳統倉儲、物流業務煥發新機，物資儲備基地風、光、水、火專區全部建成，實現陸上風電運輸業務項目零的突破。招標、船機業務良性運行，招標采購代理服務質量進一步提升，船機運營體系初步建立，3000噸全回轉起重船——“烏東德”號和2000噸風電安裝平臺——“白鶴灘”號如期實現建設目標。公司全面轉入規范運轉、高質量發展的新階段，員工對企業文化更有認同感，對公司有更強的歸屬感，作為物資招標人更具自豪感，90%以上的員工表示對公司未來的改革發展很有信心，聚一起、向未來的底氣更足、志氣更高。

當前，國際環境錯綜復雜，百年未有之大變局加速演進，全球產業鏈供應鏈面臨重塑，宏觀層面不穩定性不確定性突出，疊加疫情沖擊；國內經濟長期向好，但也面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱“三重壓力”。作為服務三峽集團的專業化子公司，公司經營發展高度依賴集團內部市場，自身發展的核心能力尚未完全形成，內驅動力有待釋放。作為全球最大的水電開發運營企業和中國最大的清潔能源企業，三峽集團積極打造大水電、新能源、生態環保、綠色低碳等領域的原創技術“策源地”和現代產業鏈“鏈長”。公司要鞏固和更好發揮集團物資集約化管理主體和集中采購、統一招標實施平臺作用，面臨新的機遇和挑戰。

新征程上，公司將全面貫徹落實黨中央決策部署，深刻把握黨的二十大報告核心要義、精神實質和重大部署，心系“國之大者”，堅決肩負三峽集團賦予的新使命新任務，奮勇爭先，始終堅持以高質量黨建引領保障高質量發展，始終保持滴水穿石、持之以恒的韌勁，找準發展新航向，實現發展新躍升，持續推動三峽集團物資采購集約化全覆蓋，堅持物資管理標準化并向供應鏈兩端延伸，以精益求精的態度服務保障“大國重器”；持續深化國資國企改革，完善中國特色現代企業制度，推動國有資本和國有企業做強做優做大，為全面建成社會主義現代化強國、全面推進中華民族偉大復興作出應有貢獻。