堅持黨的全面領導不動搖

方濤

黨的二十大報告把堅持中國共產黨領導作為中國式現代化的本質要求，把堅持和加強黨的全面領導作為前進道路上必須牢牢把握的重大原則，強調中國式現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化，黨的領導是全面、系統、整體的，必須堅持黨的全面領導不動搖。為什么要堅持黨的領導？黨的領導的基本內涵是什么？如何堅持黨的領導？人民日報出版社出版的《堅持黨的領導》一書，堅持歷史與邏輯、理論與實踐相統一的方法，系統、全面地作了論述。

堅持黨的領導，是中國共產黨百年奮斗的寶貴歷史經驗。中國之所以能取得今天的偉大成就，中國式現代化之所以能開創、豐富和拓展，根本在于中國共產黨的堅強領導。歷史和現實證明，沒有中國共產黨，就沒有新中國，就沒有中國式現代化，就沒有中華民族偉大復興。

中國共產黨的歷史，是一部不斷堅持、加強和改善黨的領導的歷史。正是有了中國共產黨的堅強領導，改變了中國人民近代以后的悲慘命運，中華民族才迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。新民主主義革命時期，尤其是在經歷大革命失敗的慘痛教訓后，中國共產黨人深刻認識到黨的領導對于中國革命的重大意義，加強黨對人民軍隊的絕對領導，并在全民族抗戰時期建立起黨的一元化領導體制。新中國成立后，在反對分散主義的過程中，通過建立健全政府系統向黨的請示報告制度、加強對政府財經部門領導、成立領導小組等舉措，健全黨中央對重要部門的領導體制，加強了黨的集中統一領導。黨的十一屆三中全會后，黨總結歷史經驗，在政治體制改革中改善黨的領導，在加強黨的執政能力建設中提高黨的領導水平。黨的十八大以來，以

習近平同志為主要代表的中國共產黨人全面加強黨的領導，系統完善黨的領導制度體系，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力顯著增強。

黨的歷史啟示我們，堅持黨的領導，必須堅持問題導向，認真審視黨的領導體制、領導方式、領導能力等方面存在的不足，敢于同各種否定中國共產黨領導的錯誤言論和行為作斗爭，堅決糾正各種偏離黨的領導的錯誤傾向，正確處理好黨的領導與民主集中制的關系，確保中國特色社會主義偉大事業始終在黨的堅強領導下前進。必須準確理解和深刻把握黨的領導，發揮領導核心作用，堅持民主集中制的根本領導制度、堅持群眾路線的基本領導方法、堅持依法執政的基本領導方式，同時保證國家政權、企事業單位和人民團體在黨的領導下獨立地開展工作、發揮作用，而不能包辦、代替他們的工作。必須堅持“破”與“立”相結合，在深化改革中堅持和加強黨的領導，既堅決破除不利于堅持黨的領導的體制機制，又建立健全黨的領導體制，不斷加強和改善黨的領導，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護黨和國家權威、維護全黨全國團結統一。

堅持黨的領導，是堅持馬克思主義建黨學說的根本要求。習近平總書記提出的“最本質論”，即中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，深刻揭示了共產黨執政規律、馬克思主義政黨領導規律，為新時代堅持黨的全面領導提供了理論依據。“最本質論”還被寫進黨章、憲法，成為全黨全國各族人民的共同意志和指導各項工作的遵循。這一重大理論創新成果，把黨的領導上升到中國特色社會主義本質屬性的高度，揭示了黨的領導與中國特色社會主義之間的內在統一性，闡明了中國共產黨與當代中國國家建設的緊密聯系，進一步豐富和發展了社會主義本質論。

“最本質論”的提出，是對社會主義發展史、科學社會主義基本原則和中國社會發展實踐邏輯的深邃思考，闡述了黨的領導與社會主義之間的內在邏輯，豐富了馬克思主義建黨學說，具有重大的理論意義和實踐意義。社會主義是共產黨的旗幟、理想、目標和行動指南，共產黨是社會主義的堅強領導者、堅定信仰者和忠實實踐者。正是在共產黨的領導下，社會主義從理論成為實踐，并從一國到多國，才有了中國特色社會主義。中國共產黨領導人民開創、捍衛、堅持、發展和完善了中國特色社會主義，推動中國特色社會主義進入新時代，這就決定了在中國特色社會主義自身的特征當中，不可避免地內生中國共產黨領導這一最本質特征。中國共產黨是中國特色社會主義的開創者、建設者和引領者，是堅持和發展中國特色社會主義的領導者，并將自己的理論、理想、價值、追求、目標、作風、紀律等特質和優勢，嵌入到中國特色社會主義的道路、理論、制度和文化當中。

黨的領導是中國特色社會主義的內在規定。如果沒有黨的領導，就不會有中國特色社會主義。堅持中國特色社會主義道路，必須在中國共產黨領導下。具體而言，就是要堅持黨領導人民發展社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化，構建社會主義和諧社會，建設社會主義生態文明，加強黨對人民解放軍和其他人民武裝力量的絕對領導。黨的理論一脈相承、與時俱進，貫穿著中國共產黨的領導這條主線。鄧小平理論在總結新中國成立以來正反兩方面經驗的基礎上，強調堅持黨的領導，必須改善黨的領導，明確黨的領導主要是政治領導、思想領導和組織領導，強調黨的領導是四項基本原則的核心。“三個代表”重要思想從黨的建設角度，強調把黨的政治領導、思想領導和組織領導統一起來，明確依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略。科學發展觀要求必須加強黨的執政能力建設，堅持科學執政、民主執政和依法執政，以改革和完善黨的領導體制和工作機制為重點，改革和完善黨的領導方式。習近平新時代中國特色社會主義思想的主要內容“十個明確”中，第一“個明確”就是明確中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，中國共產黨是最高政治領導力量，全黨必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”；“十四個堅持”的基本方略，第一個就是“堅持黨對一切工作的領導”；“十三個方面成就”中，第一個就是“堅持黨的全面領導”。中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學制度體系，其中具有統領地位的是黨的領導制度。

全面、系統、整體落實黨的領導，必須旗幟鮮明講政治，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，堅決做到“兩個維護”，堅持黨對一切工作的領導，堅持黨是最高政治領導力量，發揮黨的領導這一中國特色社會主義制度的最大優勢，確保中國共產黨始終成為中國人民和中華民族的主心骨，成為中國特色社會主義事業的領導核心。

維護黨中央權威和集中統一領導。堅持黨的領導，首先是堅持黨中央集中統一領導；維護黨的權威，首先是維護黨中央權威。堅持黨中央集中統一領導是最高政治原則，必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，牢記“國之大者”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以黨的全面領導統領黨和國家機構改革，完善維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度。要完善黨中央重大決策部署落實機制，確保全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。完善黨中央決策議事協調機構，加強黨中央對重大工作的集中統一領導。堅持科學執政、民主執政、依法執政，貫徹民主集中制，創新和改進領導方式。

堅持黨對一切工作的領導。黨的領導必須體現到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設等各領域。哪個領域、哪個方面、哪個環節缺失了弱化了，都會削弱黨的力量，損害黨和國家事業。必須堅持和加強黨對經濟社會發展的領導，全面提高黨領導經濟工作的能力水平，完善黨領導經濟社會發展的體制機制。堅持黨的領導，必須處理好黨政關系，在堅持黨的領導這個大前提下各有分工。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，正確處理好黨的領導和社會主義法治的關系，把黨的領導作為中國特色社會主義法治之魂，并在實踐中把黨的領導同社會主義法治統一起來，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，完善黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法制度，加強黨對全面依法治國的領導，健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，全面深化法治領域改革，統籌推進法律規范體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系和黨內法規體系建設，推進黨的領導制度化、法治化，推進黨的領導入法入規。

在全面從嚴治黨中鍛造黨的堅強領導。打鐵必須自身硬。全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以正視問題的勇氣和刀刃向內的自我革命精神，在思想建黨和制度治黨結合中夯實黨的領導基礎，堅持使命引領和問題導向相統一，堅持抓“關鍵少數”和管“絕大多數”相統一，以整飭作風激濁揚清，以嚴明紀律強化約束，以從嚴治吏匡正用人導向，以“打虎”“拍蠅”“獵狐”懲治腐敗，堅決扭轉一些領域黨的領導弱化、黨的建設缺失、管黨治黨寬松軟、偏離黨的初心使命宗旨的狀況。反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，鏟除了一些司空見慣的頑瘴痼疾，消除了黨、國家、軍隊內部存在的嚴重隱患，黨內政治生態明顯好轉，黨的創造力、凝聚力、戰斗力顯著增強，黨群關系明顯改善，黨在革命性鍛造中更加堅強，探索出一條長期執政條件下通過自我革命解決自身問題、跳出歷史周期率的成功路徑。尤其是提出并落實新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設為統領，嚴明政治紀律和政治規矩，增強黨內政治生活政治性、時代性、原則性、戰斗性，持續凈化黨內政治生態，提高各級黨組織和黨員干部政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，保證全黨服從中央。

以制度體系保障黨的全面領導。堅持黨的領導，不僅需要在理論上闡明有關重大問題，在實踐中堅決糾正弱化黨的領導的偏向，而且要在制度上推進黨和國家機構改革，堅持和完善黨的領導制度體系，并將黨的領導制度體系納入中國特色社會主義制度當中，突出其在國家治理中的統領和根本地位。黨的領導制度，是對黨的領導制度主體、職權和體制機制的基本規范。黨的領導制度體系實際上是廣義的概念，是對黨的各項具體領導制度的系統集成，包括黨領導自身、國家、社會和人民群眾等各項制度，主要有不忘初心、牢記使命的制度，維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，黨的全面領導制度，為人民執政、靠人民執政各項制度，提高黨的執政能力和領導水平制度，全面從嚴治黨制度。必須完善黨的自我革命制度規范體系，完善黨內法規制度體系，增強黨內法規權威性和執行力，形成堅持真理、修正錯誤，發現問題、糾正偏差的機制。健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，完善權力監督制約機制，推進政治監督具體化、精準化、常態化，發揮政治巡視利劍作用。

（作者為中國社會科學院馬克思主義研究院副研究員）