公共圖書館隔代撫育家庭服務探析

鄧 輝 邊 皎

（陜西省圖書館，陜西 西安 710061）

近些年，隨著人口出生率不斷下降、老齡化程度不斷加深，我國社會和經濟發展面臨新挑戰。2021年10月，為構建生育與兒童友好型社會，第十三屆全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國家庭教育促進法》（以下簡稱《家庭教育促進法》）。《家庭教育促進法》明確規定家庭、國家和社會對促進家庭教育的各自責任，并就公共圖書館、文化館、博物館等公共文化設施開展家庭教育公益服務提出了明確要求。同年11月，中共中央、國務院審議通過了《中共中央、國務院關于加強新時代老齡工作的意見》，對構建老年友好型社會、提升老年文化體育服務質量提出了要求。此外，隨著社會發展和改革創新的不斷深入，2021年3月，文化和旅游部、國家發展改革委、財政部聯合發布了《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》，指出公共圖書館等公共文化服務機構在高質量發展階段，應該提質增效，融入城鄉居民生活，提高群眾知曉率、參與率和滿意率。

公共圖書館的高質量發展應該綜合考慮我國人口結構變遷，積極配合各級政府構建生育友好型、兒童友好型和老年友好型社會的總體發展目標。隔代撫育家庭集合了兒童成長、家庭教育和老年人身心健康等眾多社會問題，如何為隔代撫育家庭提供全方位、個性化、特色化的服務是公共圖書館高質量發展階段亟須思考的關鍵課題。

1 隔代撫育的概念及社會影響

1.1 隔代撫育的概念及現狀

所謂隔代撫育（Grandparent Caring），也稱隔代撫養、隔代教養，是指祖父母（外祖父母）獨立或者參與撫養孫輩的養育方式。根據祖輩參與撫育孫輩的程度，可將隔代撫養分為偶爾幫忙型、每日照顧型和完全替代型3種類型；根據三代之間的居住方式，還可將隔代撫養分為祖輩與子女分居型、三代共居型、祖輩和孫輩跨代合居型3種類型[1]。

雖然歐美國家居民普遍認為撫育孫輩并不是祖輩應盡義務[2]，隔代撫育比例較低[3-4]，但隔代撫育卻是我國家庭撫育兒童主流方式之一。根據2017年中國老齡科學研究中心研究數據，我國家庭隔代撫育比例為66.47%，特別是兩歲半以前兒童家庭選擇隔代撫育比例在60%~70%之間[5]。家庭結構變遷、就業保障不足、教育負擔過重、撫育機構欠缺等多種因素是造成我國家庭普遍選擇隔代撫育的主要原因。如，由于托育機構發展滯后，2016年我國只有2.4%的3歲前兒童有過入托經歷[6]，而同期歐美國家相關比例超過30%[7]。

1.2 隔代撫育對我國社會的影響

第一，隔代撫育對我國老年人口分布產生了重要影響。李超[8]等人根據2010—2014年“中國家庭追蹤調查”數據研究發現，雖然老齡化和養老壓力總體上會抑制農村老年人向城市遷移，但隔代撫育卻會促進農村老年人向城市轉移。《2016中國流動人口發展報告》數據顯示，我國每年有超過1000萬農村老年人移居城市。其中，43%老年人移居城市是為照顧孫輩，也是他們移居城市的首要因素；作為對比，只有25.4%的老年人移居城市是為投靠兒女養老[9]。

第二，隔代撫育對我國兒童成長產生了消極影響。由于我國老年人平均受教育水平和科學素養較低，因此隔代撫育對我國兒童學習成績、智力發育、行為教養、體育參與、身體健康（肥胖）等多方面都造成消極影響。隔代撫育的負面影響在農村地區尤為突出。《2018中國流動人口發展報告》數據顯示，我國12個省區27個貧困縣90%以上的留守兒童存在隔代撫育。這些隔代撫育家庭中祖父母輩的平均年齡超過59歲，小學及以下學歷比例高達70%以上，造成相關家庭留守兒童的情緒控制力、注意力、社會適應能力等方面存在諸多問題[10]。

第三，隔代撫育衍生新的家庭矛盾。我國隔代撫育家庭有別于傳統尊老型家庭，普遍形成了“嚴母慈祖”型家庭文化[11]。這些家庭兒童的母親普遍以“科學育兒”的名義掌握整個家庭育兒話語權，而祖輩在育兒時只是扮演“幫忙者”的輔助角色。同時，由于祖輩和子輩在孫輩的飲食、衣著、睡眠、玩耍和其他行為習慣等方面往往存在教育理念差異，所以兩代人常常因育兒產生代際沖突。

第四，隔代撫育對老年人身心健康產生復雜影響。一方面，我國老年人往往將隔代撫育視為家族榮耀和個人樂趣，因此老年人參與隔代撫育有助于減少自身負面情緒，增加社會交際，提高生活滿意度；另一方面，過重的照料負擔會擠占老年人就診和鍛煉時間，加速老年人身體衰老和病變[12]，老年人與子女的頻繁矛盾也顯著降低了其生活滿意度。

2 公共圖書館隔代撫育家庭服務的內容、對象及形式

2.1 公共圖書館隔代撫育家庭服務的內容

公共圖書館隔代撫育家庭服務（以下簡稱“隔代撫育服務”）內容應當以傳播科學性、系統性的家庭教育知識為主，兼顧傳播老年人身心健康、孕產婦護理、青少年生理健康等其他方面知識。

首先，科學性、系統性的家庭教育知識是大部分隔代撫育家庭成員的共同文化需求。祖輩幫助子輩撫育孫輩，是絕大部分隔代撫育家庭形成的核心原因，兒童健康茁壯成長是隔代養育家庭祖輩和子輩的共同目標與愿望，所以科學性、系統性的家庭教育知識自然是隔代撫育家庭兒童監護人的共同文化服務需求。同時，由于部分隔代撫育家庭缺乏合理性、科學性的教育方式已經對兒童學習成績、認知發育、行為教養等方面產生了負面影響，祖輩和子輩差異的兒童養育理念也衍生了新型家庭矛盾，所以公共文化服務機構亟須傳播科學的家庭教育知識以緩和相關社會矛盾，促進未成年人健康成長。

其次，隔代撫育家庭服務傳播的家庭教育知識，內容應當滿足科學性和系統性兩方面要求。《家庭教育促進法》第五條、第十六條規定，家庭教育不僅應當貫徹科學的家庭教育理念和方法，尊重未成年人身心發展規律和個體差異，而且還要求家庭教育內容應當涉及培養未成年人家國情懷、良好品德、法治意識、科學探索精神、身心健康、自我保護意識、吃苦耐勞品格等多方面[13]。同時，《家庭教育促進法》第十七條規定監護人實施家庭教育時，應當關注未成年人的生理、心理、智力發展狀況，合理運用親自養育、共同參與、相機而教、潛移默化、嚴慈相濟、尊重差異、平等交流、相互促進以及其他有益于未成年人全面發展、健康成長的科學教養方式[13]。

再次，公共圖書館構建科學化的隔代撫育家庭服務體系，應當充分借鑒心理學、教育學等學科知識。如，按照兒童發展心理學，未成年人成長發育可分為胎兒、嬰幼兒、學齡前期、兒童中期、青春期5個階段[14]，各階段未成年人發展又可分為生理發展、認知發展、人格與社會性發展3個方面[15]，因此公共圖書館可以面向不同發展階段兒童的監護人提供相應階段未成年人成長知識。同樣，教育心理學認為，良好的教學，老師和家長不僅應當了解未成年人各階段的發展特點，還要掌握未成年人認知特點、激發未成年人學習動機、營造良好的未成年人學習環境[16]，所以公共圖書館可以通過舉辦教育學講座、培訓、書目推薦等形式指導隔代養育家庭監護人向未成年人提供科學化、體系化的家庭教育。此外，青春期是未成年人成長發育的特殊時期，監護人和青少年間容易產生親子沖突，監護人需要調整教育方式才能更好地引導青少年成長，所以公共圖書館應該給予該階段家長和青少年特殊的指導。

最后，隔代撫育家庭服務應當兼顧傳播老年人身心保健、孕產呵護等方面知識。老年人在參與隔代撫育過程中身心健康會受到多方面影響，公共圖書館可以通過傳播老年人身心保健知識緩解相關社會問題。同樣，祖輩在照顧孕產婦時，應當考慮到孕產婦身體和心理格外敏感、虛弱，其身心健康還直接影響胎兒（嬰幼兒）成長發育，因此公共圖書館應當提供針對孕產婦的護理知識，以指導孕產婦自身和家人保持孕產婦身心健康、促進胎兒（嬰幼兒）健康發育。

2.2 公共圖書館隔代撫育家庭服務的對象

隔代撫育應當以家庭老年人和低幼兒童為重點服務群體，其他家庭成員及未成年人為輔。

首先，老年人和學齡前兒童是受隔代撫育影響的最主要群體。一方面，我國學齡前兒童接受祖輩隔代撫育的比例較高、時間較長，隨著兒童入學（園），未成年人受到隔代撫育的影響逐步下降。另一方面，參與隔代撫養干擾了老年人自身的正常生活，并對老年人居住環境、身心健康和家庭關系等諸多方面都產生負面影響。

其次，公共圖書館以老年人和低幼兒童為主要對象開展重點群體隔代撫育服務，可以獲得較高的社會收益。兒童某些能力在敏感關鍵期發展更快，此時開展針對性教育作用明顯。行為和腦科學研究發現，兒童1歲前語音學習較快，2~3歲句法學習較快[17]。諾貝爾經濟學獎得主赫克曼研究發現，人力資本投資回報率會隨著年齡增長而逐漸下降，而0~3歲低幼兒童是人力資本投資回報率的最高階段[18]。因此，公共圖書館向老年人提供科學性、系統性的家庭教育知識，指導老年人科學撫育低幼兒童，可以獲得較高的社會收益。

最后，公共圖書館針對老年人和低幼兒童開展隔代撫育服務，可以有效降低活動人員、資金、宣傳、組織等多方面成本。一方面，老年人和低幼兒童閑余時間較多。老年人作為低幼兒童主要實際監護人，可以陪伴低幼兒童在公共圖書館正常開放時間入館，參加各類活動、享受各類服務，公共圖書館不需要增加延時開放、錯時開放的人員和資金成本。另一方面，老年人陪伴低幼兒童入館，公共圖書館可以同時向二者開展家庭教育及老年人身心健康等方面服務，有利于降低公共圖書館活動宣傳、組織成本。

2.3 公共圖書館隔代撫育家庭服務的形式

隔代撫育服務形式應當以培訓講座、親子閱讀和互動活動為主，其他服務形式包括文獻借閱、書目推薦、參考咨詢等。

第一，培訓講座是隔代撫育服務最重要的服務形式。由于我國老年人平均受教育水平較低，所以其閱讀率相對較低，對傳統公共圖書館借閱服務參與度也較低，而且這種現象在農村地區尤為突出[19-20]。公共圖書館開展培訓講座，通過面授形式向老年人直接傳學解惑，能夠緩解相關問題。雖然我國眾多省級圖書館開展了家庭教育類主題培訓講座，但相關講座內容主要面向未成年人父母，且開展家庭教育類主題講座的公共圖書館比例較低。因此，公共圖書館應該根據實際情況加大舉辦家庭教育講座的力度，并提高培訓講座內容的通俗性和實操性。

第二，親子閱讀是隔代撫育服務的重要一環。嬰幼兒處于未成年人語言能力發展敏感期，家庭語言環境差異直接影響兒童入學后的發展，而親子閱讀既可以幫助兒童熟悉語言文字、掌握閱讀技巧，還可以有效培養兒童閱讀興趣、密切親子關系。因此嬰幼兒親子閱讀非常重要，然而我國隔代撫育家庭親子閱讀資源和方法都存在不足。張娜[21]等人調研發現，祖輩撫養的幼兒超過10%沒有任何書籍或音像制品，而單親家庭、正常家庭幼兒沒有任何書籍或音像制品的比例分別只有3%、4.8%。同時，闕南玉[22]調研發現大部分家長親子閱讀采用圖讀法和觀察討論法，但祖輩親子閱讀時多采用點讀法和誦讀法，指著文字讀故事，忽視了圖畫的意義和閱讀的互動性。因此，雖然目前我國公共圖書館已經普遍開展了親子閱讀服務[23]，但仍需要加大低齡兒童文獻資源供給，并積極指導老年人親子閱讀。

第三，公共圖書館應針對隔代撫育家庭老年人和嬰幼兒積極開展各類互動活動。隨著時代發展，公共圖書館不再拘泥于圖書借閱、信息查詢等傳統服務，而應著力打造空間服務，成為居民生活不可或缺的“第三空間”。如，赫爾辛基中央圖書館秉持“人的圖書館”的理念，為居民提供優質的交流、活動空間。同時，游戲和各類互動活動是兒童學習的重要途徑[24]，公共圖書館應當組織開展各類嬰幼兒游戲和互動，創新適合嬰幼兒活動的空間服務。如，美國公共圖書館根據嬰幼兒發展特點，提供“一起說、一起唱、一起讀、一起寫、一起玩”等形式多樣的親子互動活動[25]。此外，圖書館開展社交互動不僅有助于老年人身心健康，而且有利于公共圖書館服務融入老年人生活。如美國、日本等國外公共圖書館紛紛將自身打造成適合老年人學習知識、研討問題、信息交流、休閑娛樂的活動中心[26]。

第四，公共圖書館還應該針對隔代撫育家庭積極開展文獻借閱、書目推薦、參考咨詢等方面的服務。首先，文獻借閱是公共圖書館一切服務的基礎。雖然我國公共圖書館已經建立了豐富的少兒及家庭教育類文獻資源，但是相關資源投入比例依然較低。其次，隔代撫育服務涉及的文獻種類和數量極多。如，家庭教育類文獻除包括家庭教育（G78）及其下位類外，還涉及發展心理學（B844）、家庭道德（B823）、兒童少年營養（R153.2）、兒童少年衛生（R179）、家庭管理（TS976）等多個主題和類目。因此，公共圖書館應該通過書目推薦等服務方式引導讀者閱讀、篩選文獻。最后，公共圖書館還可以利用自身平臺優勢，作為隔代撫育家庭和其他服務機構的橋梁，為讀者提供專業性參考咨詢服務。如，吉林省圖書館聯合東北師范大學附屬中學長期開展“約會優秀教師，助力春城學子”活動，通過在線問答的形式為家長解答各種教育困惑。

3 公共圖書館開展隔代撫育家庭服務的必要性

首先，公共圖書館開展隔代撫育服務有助于順應政策導向。國家近期出臺的多項政策法規明確要求公共文化服務機構應該重點關注未成年人和老年人服務。2016年，全國婦聯、教育部、文化部等多部委聯合印發的《關于指導推進家庭教育的五年規劃（2016—2020年）》明確要求，公共圖書館、博物館、文化館等公共文化服務機構每年至少開展兩次公益性家庭教育講座或親子活動。2021年8月，國務院常務會議審議通過《中國兒童發展綱要（2021—2030年）》，強調家庭、學校、社會應該參與完善兒童健康服務體系。同年10月頒布的《家庭教育促進法》第四十六條更是明確規定，公共圖書館等公共文化服務機構應當定期開展公益性家庭教育宣傳、指導和實踐活動，開發家庭教育類公共文化服務產品。2021年11月，中共中央、國務院發布的《關于加強新時代老齡工作的意見》，要求提升老年文化體育服務質量，縣（市、區、旗）應整合現有資源，設置適宜老年人的教育、文化、健身、交流場所。

其次，公共圖書館開展隔代撫育家庭服務有助于滿足群眾需求。一方面，家庭教育類、養生保健類圖書頻繁入選各大平臺熱銷榜，并細分出中醫養生、飲食健康、運動保健、疾病預防、兒童教養、大腦開發、成長發育等多領域暢銷書。這表明社會各界對家庭教育類、養生保健類知識有著強烈的文化需求。另一方面，我國家庭兒童教育投入非常“內卷”，衍生擇校費、學區房、課外補習班興趣班等社會現象，但由于家庭收入、父母受教育水平、信息資本、戶籍等差距，弱勢家庭兒童的教育需求無法得到充分滿足。基于以上兩個方面，公共圖書館作為開展社會教育的公共文化機構，應該積極開展隔代撫育服務，滿足社會各界相關公共文化服務需求。

最后，公共圖書館開展隔代撫育家庭服務有助于提升服務效能。多年來，我國公共圖書館始終存在讀者持證率不足、服務覆蓋率不足和居民閱讀率不足等多方面服務效能問題，而造成相關問題的主要原因之一便是公共圖書館服務時間和社會主要群體工作時間的沖突。公共圖書館積極開展隔代撫育服務，將空閑時間較多的一老一少作為主要服務群體，可以更加有效吸引目標服務群體，滿足讀者對更高質量服務的需求[27]。

4 公共圖書館開展隔代撫育家庭服務的難點

4.1 缺乏專業性設施、文獻和資金

公共圖書館針對隔代撫育低幼兒童開展服務，需要專業性的館舍設施。具體包括母嬰室（嬰兒休息間）、低幼兒童專用衛生間、低幼兒童游戲設施、無障礙閱讀及行走（攀爬）場地、消毒設備和安保設施等。除傳統繪本外，公共圖書館針對隔代撫育低幼兒開展服務，還需要厚紙板書、立體玩具書、觸摸書和有聲書等特殊文獻。由于低幼兒童缺乏自控能力，相關文獻的剔舊率、損壞率更高，因此公共圖書館場地改造、設備采購和文獻更新以及服務宣傳都需要足夠的資金支持。受國內外多重因素疊加影響，各地公共財政面臨巨大壓力，公共圖書館經費短期內很難大幅增加。

4.2 專業知識人才隊伍儲備不足

公共圖書館開展隔代撫育服務需要全方面、多樣化的專業人才隊伍。第一，館員只有具備豐富的兒童保育經驗和專業知識，才能有效地幫助和引導隔代撫育家庭老年人照顧孫輩。第二，館員只有具備良好的家庭教育知識，才能向隔代撫育家庭老年人傳播科學性、系統性的家庭教育知識。第三，館員只有充分了解科學保健、心理健康知識，才能向隔代撫育家庭老年人傳播延緩衰老、預防疾病、強身健體等身心健康知識。但是長期以來我國大學圖書館學專業人才培養缺乏相關課程設置和師資隊伍，公共圖書館相關人才儲備不足[28]。

4.3 欠缺相關主題活動組織經驗

公共圖書館開展以家庭教育知識為主的科學性、系統性隔代撫育服務，必然對公共圖書館主題活動組織、策劃能力提出新的、更高層次的要求。如，未成年人發育可分為胎兒、嬰幼兒、學齡前期、兒童中期、青春期5個階段，家長既要關注5個階段未成年人生理、認知、社會性和人格發展的特點，還要了解合理的溝通方法、教養方式，因此公共圖書館幫助家長系統性地了解相關科學知識，需要策劃至少5~20場次主題活動。可是目前我國公共圖書館家庭教育類活動舉辦過少，而且內容明顯缺乏系統性，連貫性不足。公共圖書館相關活動組織經驗往往局限于在世界讀書日、六一兒童節、寒暑假等特殊節日臨時企劃活動。如邀請社會知名人士到公共圖書館就親子閱讀、兒童教養等開展1~2堂講座。

4.4 總分館制體系化建設尚不健全

目前我國公共圖書館總分館制體系化建設尚不健全，不能為老年人攜孫外出活動帶來更大便利，這是制約隔代撫育服務的重要因素。楊璐[29]等人調研我國隔代撫育家庭老年人攜孫外出活動主體特征，發現近75%的老年人年齡超過55歲，75%的孫輩年齡小于6歲。老年人精力和體力有限，而低齡兒童需要格外關注，因此超過70%的老年人攜孫外出活動時間在30~60分鐘，所以公共圖書館服務設施的可達性會極大影響老年人參與隔代撫育服務。目前我國大量社區圖書館、鄉鎮基層綜合性文化服務中心存在場地過小、設備欠缺、活動不足等問題，公共文化服務尚未完全打通“最后一公里”，無法做到讓老百姓享受15分鐘便民服務。

4.5 區域、城鄉間發展不均衡

我國區域、城鄉間公共圖書館發展不均衡問題，更是加劇了以上4點問題。一方面，我國各省區人均GDP、人口密度、城鎮化率、人均地方財政支出等影響公共圖書館事業發展的因素差距巨大，中西部地區和東部地區公共圖書館的資源投入、從業人員素質、服務效能都有著巨大差距。另一方面，我國城鄉間公共圖書館事業發展也存在巨大差距，以農家書屋為代表的農村地區公共文化服務長期存在管理、功能和保障缺位等多方面問題[30]。大量農家書屋實質變成“農家鎖屋”，導致公共圖書館針對農村地區留守兒童家庭開展隔代撫育服務缺乏陣地[31]。

5 公共圖書館開展隔代撫育家庭服務的政策建議

5.1 爭取專項資金支持，主動推動跨部門合作

資金投入是公共圖書館開展一切服務的基礎。一方面，近些年隨著人口增速放緩和人口老齡化程度加深，各級政府紛紛出臺打造生育友好型社會、老年友好型社會的專項政策。如，《江蘇省“十四五”公共服務規劃》不僅明確規定了“十四五”期間家庭教育、托幼服務、養老保障等公共服務的約束性發展指標，還鼓勵各級政府將有關服務列入政府購買服務目錄，并增加專項財政經費。公共圖書館應該利用政策導向，爭取政府相關專項資金支持。如，可以向各級政府和主管部門爭取托幼服務專項資金支持，以改造館舍、添加設備、更新文獻。另一方面，政府構建生育友好型社會、老年友好型社會需要多部門合作。如，《家庭教育促進法》分別對教育、民政、衛生健康等行政部門參與家庭教育公共服務做出了多項要求，公共圖書館可以利用自身平臺和服務網絡優勢，主動推動跨部門合作，整合彼此設施、經費、人員優勢。

5.2 著力打造專業化隊伍，鼓勵館員參加相關培訓

高素質、專業化的人才隊伍是公共圖書館開展隔代撫育服務的基礎。公共圖書館著力打造專業化人才隊伍需要從短期和長期兩方面著手。短期內，公共圖書館不僅應當積極組織館員參加高校和行業協會組織的教育學、心理學、閱讀推廣等方面講座培訓，鼓勵圖書館員參與家庭教育指導師、心理咨詢師、教師資格證等行業資格考試，還要出臺報銷部分學費（考試報名費）、發放獎金、提供換休假等具體鼓勵措施。長期看，圖書館界應該和學界建立人才培養長效機制，不斷反饋業界對圖書館員專業素養的最新需求，要求高校專業課程設置更加貼近業界實際和未來發展需求。

5.3 積極引入社會力量，加強業內交流學習

公共圖書館可以通過積極引入社會力量、增強業內交流學習等形式彌補專業人員不足、活動組織經驗欠缺等短板。近些年，除了幼兒園和校外服務等傳統教培產業外，0~3歲低幼兒童體能、兒童編程、兒童心理咨詢等新興教培產業不斷涌現，公共圖書館可以利用自身優勢，通過平臺宣傳、適當有償服務、政府購買等形式引入社會力量，為讀者提供個性化、特色化、多樣化的隔代撫育服務。我國部分地區公共圖書館在親子閱讀、低幼兒童和老年人服務等方面有著成功經驗，如，蘇州市圖書館針對嬰幼兒開展的“悅讀寶貝計劃”、嘉興市圖書館針對學齡前兒童開展的“閱動全家?書香嘉興”閱讀推廣項目、梅州市劍英圖書館針對貧困地區農村兒童開展的“館園合作”閱讀推廣等，圖書館行業協會可以積極總結相關服務成功經驗，組織跨地區的行業進行交流學習，互通有無。

5.4 推進總分館體系建設，聯合社區延伸服務

公共圖書館解決老年人攜孫入館享受隔代撫育服務難的問題也需要從短期和長期兩方面著手。短期內，公共圖書館可以聯合社區延伸服務。既可以通過和交通、旅游部門合作，利用非上下班高峰期的閑置車輛，接送老年人攜孫入館接受隔代撫育服務，也可以由社區提供場地、設施并就近組織讀者，公共圖書館提供隔代撫育服務人員和內容，達到“讀者引進來、服務送出去”的效果。長期看，政府和公共文化主管部門還要著力打造總分館服務體系化建設，特別強化街道、社區、鄉鎮、農村等公共文化服務“神經末梢”的設施設備，為公共圖書館開展各項服務提供必要的服務陣地。

5.5 明確地方政府主體責任，適時調整央省幫扶機制

緩解我國公共圖書館事業發展區域不均衡問題，為留守兒童家庭提供優質的隔代撫育服務，既需要明確地方政府主體責任，也需要不斷調整央省幫扶機制。雖然《中華人民共和國公共文化服務保障法》第十五條、《中華人民共和國公共圖書館法》第十三條都明確規定，縣級以上地方人民政府負有提供公共圖書館服務的主體責任，但是目前我國部分地方政府仍存在對公共圖書設施、資金、人員保障不到位的問題，因此未來要改善地方公共文化服務立法欠缺精準化、內容滯后化、地方特色不足等問題，并通過執法督導、公共圖書館評估等形式落實地方政府主體責任。同時，我國大量革命老區、民族地區、邊疆地區及經濟欠發達地區的社會經濟發展滯后，地方政府的確無力撥付公共圖書館運營資金、保障圖書館服務效能，而中央免費經費覆蓋范圍有限、缺乏動態調整機制、監督管理和考核評價機制不足，因此未來應適時調整央省幫扶財政轉移支付機制。

6 結語

文化和旅游部、國家發展改革委、財政部聯合發布的《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》要求，公共圖書館在高質量發展階段要面向不同年齡段群體開展特色文化服務，推動公共圖書館服務與教育融合發展，積極適應老齡化社會發展趨勢，提供更多適合老年人的文化產品和服務。隔代撫育是我國家庭撫育兒童主流方式之一，公共圖書館為隔代撫育家庭積極提供科學性、系統性的家庭教育服務，兼顧傳播老年人身心健康、孕產呵護等其他方面知識，提高科學育兒理念，增強老年人歸屬感，減少育兒帶來的代際家庭矛盾，是公共圖書館高質量發展的重要方向。