新時期做好電力安全監督管理工作的策略分析

■ 國網青海省電力公司海西供電公司 劉海婧

電力安全是電力企業生產運營的基石，是企業持續發展的前提。建立一套科學的電力安全監督管理體系是抓好安全管理的第一步。

管住計劃——源頭

計劃管理的核心在于分級管控。各級專業管理部門應嚴格按照“誰主管、誰負責”的原則，將責任分級明確，提高安全管理的效率和透明度，避免責任推諉和信息不暢。分級管控還體現在計劃制定的不同層次，從年度總體規劃到月度計劃再到周度安排和日常管控，每個層次都有具體的時間節點、任務目標和責任人，分級制度確保了計劃的時間性、目標的落實以及風險的可控。在分級管控的基礎上，計劃管理須緊密結合天氣、設備狀況、人員狀態等多種影響因素，及時調整和優化，確保計劃實施不偏離預期目標。

作業準備是計劃管理的重要環節。作業單位必須將計劃視作工作的基準，以其為依據，在深入現場勘察的基礎上進行資源的科學分配。此外，針對作業方案的制定、工作票的填寫以及班前會的組織，這些準備工作對于提前識別和控制安全風險至關重要，能夠有效避免超負荷和超能力的作業發生。其中，在制定作業方案時，要綜合考慮施工環境、設備狀況、人員技能等多方面因素，確保作業方案能夠切實指導現場操作，避免因不合理安排導致的安全隱患；工作票的填寫應清晰明了，條理分明，確保每一步作業都能得到明確指示，杜絕疏漏和錯誤發生。

風險預控是計劃管理的核心。電力行業的作業涉及眾多的風險因素，因此必須對這些風險進行科學分析和控制。風險預控的第一步是對作業方案的可行性進行嚴格審查，確保在實際操作中不會出現問題。其次，要進行風險分析和辨識，明確不同風險的等級和可能的后果。根據風險等級，制定相應的管控措施，確保風險得到有效控制。同時，要明確到崗到位的人員，確保他們具備應對風險的能力。總部和省（市）公司級單位需要建立周安全風險管控督查機制，通過例會等方式，強化對作業風險的監督和管理。

管住隊伍——基礎

在新時期的電力安全監督管理工作中，作業隊伍管控至關重要。作業隊伍的安全管理直接影響到電力工程的安全質量，因此，要制定系統、科學、具體的管控措施，以確保隊伍管控達到效果。

建立健全作業隊伍安全資信數據庫是隊伍管控的關鍵一環。該數據庫可借助安全生產風險管控平臺，對外部施工隊伍進行安全資信審核、準入、報備管理，這一舉措可以保證只有安全資信良好的隊伍才能進場，嚴禁不符合資質要求、信譽不佳的隊伍參與工程作業。同時，常態化考察外包隊伍，定期評估其安全管理能力，以確保安全準入的嚴謹性。針對送變電、省管產業單位等施工類企業核心分包隊伍，應該推進其培育，并擇優選擇參建隊伍。嚴禁資質掛靠和超承載力承接工程，杜絕違章指揮、私自作業，這樣的舉措旨在選拔具備專業素質、信譽良好的隊伍，提升施工單位的整體安全水平。

在隊伍管控方面，動態評價是必不可少的。要求工程監管單位和項目管理單位嚴格履行責任，進行安全監督檢查，及時曝光和處理作業隊伍的不安全行為。通過安全生產風險管控平臺，實施對作業單位相關安全事件和違章情況的動態評價，這種動態評價機制能夠使評價結果更具實時性和準確性，為后續的安全管控提供科學依據。

在考核和退出方面，須要建立健全“約談”“說清楚”等過程管控制度。借助違章記分、安全記錄等評價結果，對作業隊伍的安全管控情況進行動態糾偏，以確保作業隊伍的安全管理符合要求。同時，實施“負面清單”和“黑名單”管控制度，嚴懲安全事故、安全管理混亂的外包隊伍及其項目負責人，這樣的舉措可以強有力地推動施工作業單位從源頭側強化安全管理，確保施工單位的安全合規性。

管住人員——關鍵

作業人員的素質和能力直接關系到電力工程的施工質量和安全。因此，為了確保電力工程的安全運行和順利完成，必須采取一系列有力的措施來管理和監督作業人員。

人員準入是管住人員的第一道關口。借助安全生產風險管控平臺等信息系統，可以建立起動態的作業人員名冊，并全面實行實名制管理，這一管理措施不僅有助于確保作業人員的身份真實可查，也為作業安全提供了可靠的基礎。在進場作業前，所有作業人員都必須接受嚴格的安全準入考試和資格能力審查，堅決防止安全意識不強、安全記錄不良、能力不足的人員進入施工現場。

動態管控是不可或缺的一環。管理人員須要定期開展現場作業人員資質、證照核查，以確保從業人員的合法性和資格，這一過程不僅僅是形式化的手續，更是對從業人員安全素質的重要審查。通過全員安全資信記錄和人員安全“負面清單”管控，能夠建立起翔實的檔案，記錄每個從業人員的安全表現和歷史記錄，這些記錄不僅用于績效考核，還可以作為評價從業人員安全資信的依據，對安全意識和行為進行有效激勵。同時，將安全記錄與員工績效考核掛鉤，是一種積極的激勵機制，它可以鼓勵作業人員更加重視安全。

考核獎懲機制是管住人員的有效手段。管理人員應該建立健全安全生產激勵約束和人員退出機制。在開展現場安全督查的基礎上，以現場反違章工作為抓手，建立違章及時曝光和記分機制。依據人員違章記分情況，實施“負面清單”管控，同時要嚴格執行停工學習、約談、“說清楚”、重新準入等懲戒措施。此外，應該合理設置安全專項獎勵，將重點獎勵基層一線人員和承擔高風險作業的人員，以激勵他們更加積極地參與安全管理，提升安全意識。

管住現場——核心

在新時期電力安全監督管理工作中，管住現場是確保電力工程施工安全的核心任務。為了有效降低事故風險，提高電力工程的安全水平，必須在現場采取一系列科學、切實可行的措施。

作業管控是管住現場的首要舉措。施工作業隊伍和班組應加強工作組織、措施落實和過程管理。遵循《安規》、生產現場作業“十不干”要求和“三措一案”“兩票”執行標準，規范實施標準化作業流程。在進場施工設備和機具管理方面，必須建立嚴格的管理制度，確保設備的完好和合規性。同時，要強化倒閘操作、安全措施布置、許可開工、安全交底、現場施工、作業監護、驗收以及工作終結等全過程的管控，確保每個環節都符合安全要求。

到崗到位管理是管住現場的重要保障。在實踐中，應遵循嚴格的作業風險分級管控要求，結合實際情況建立完善的生產作業到崗到位管理制度。該制度應明確到崗到位的標準和具體工作內容，確保每位從業者都了解自身安全職責，并按規定落實安全措施。領導干部和管理人員是責任的承擔者，應秉持“管業務必須管安全”的原則，履行安全責任，常態開展作業現場檢查。管理人員應以身作則，嚴格執行各項安全管控措施，敦促作業人員自覺遵守安全規范。通過頻繁的檢查，可以及時發現潛在的安全隱患，有針對性地進行糾正和改進，確保施工的安全進行。

現場督查是管住現場的有效手段。為了切實加強安全監督，必須健全上級對下級的檢查機制，構建同級安全監督體系對安全保證體系的督促機制，這種機制能夠形成內外協同、全方位監管的態勢，強調監管的全面性和深入性。在實施現場督查時，要充分發揮安全保證體系和安全監督體系的協同作用，兩個體系相互配合，相互促進，實現監管的無縫對接。同時，運用多種督查方式，保證監管工作的全面展開，確保每個環節都接受到審查和檢查。