監理單位實施安全風險管控“六項機制”的主要做法

劉彭江

（山東省水利工程建設監理有限公司，山東 濟南 250013）

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，深入推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，2022 年7 月，水利部印發了《構建水利安全生產風險管控“六項機制”的實施意見》，要求水利生產經營單位堅持人民至上、生命至上理念，牢固樹立底線思維、極限思維，嚴格執行安全生產相關法律法規，以《構建水利安全生產風險管控“六項機制”工作手冊（2023 年版）》為指導，建立水利安全生產風險查找、研判、預警、防范、處置、責任六項管控機制，做到風險預控、關口前移，分級管控、分類處置，源頭防范、系統治理，實現水利安全生產全鏈條全方位管控。

項目監理單位做為水利工程建設的主要參建單位，要進一步提高思想認識，深刻領會構建水利安全生產風險管控“六項機制”工作的重要意義，把構建水利安全生產風險管控“六項機制”作為重要基礎性工作來抓，在“六項機制”構建中要深刻認識自身承擔的責任與任務，明確主要工作內容，確保項目建設生產安全進行。

1 建立健全查找機制，科學開展風險研判

1.1 制定危險源辨識工作制度

工程開工前，監理單位應根據項目法人要求，按照“橫到邊、縱到底”原則，由總監理工程師組織安全監理工程師、專業監理工程師制定危險源辨識工作制度。制度中應明確監理單位各成員的辨識職責及辨識程序、計劃，辨識對象與范圍應涵蓋辦公區、生活區、作業面、管理體系、外部環境、工藝流程等，列出影響項目生產安全的重點部位、場所、設備、設施、崗位、人員、危險物品，做到全面、系統、無遺漏。

1.2 開展危險源辨識

危險源分為重大危險源和一般危險源兩個級別。監理單位總監理工程師應組織安全監理工程師、專業監理工程師，依據《水利水電工程施工危險源辨識與風險評價導則（試行）》要求，每季度至少開展一次全面或專項危險源辨識工作。當監理范圍內出現了符合《水利水電工程施工重大危險源清單》中任何一條要素的危險源，應采用直接判定法，直接判定為重大危險源；不能采用直接判定法辨識的危險源，可采用安全檢查表法、預先危險性分析法、因果分析法等方法進行判定。

當出現相關法律法規、技術標準的發布或重新修訂情況時，或項目施工條件、生產工藝、機械設備等相關要素發生較大變化情況時，或發生安全生產事故后，或首次使用無相關技術標準的“四新”技術時，監理單位應當及時重新開展危險源的辨識工作。

1.3 建立危險源清單

監理單位要對危險源進行登記，按照施工作業、機械設備、設施場所、作業環境和其他5 個類別，分類建立危險源清單，包括危險源名稱、位置、類別、級別、風險等級、事故誘因、可能導致的后果、管控責任主體、管控措施、監測監控措施等主要內容。其中，重大危險源和風險等級為重大的一般危險源應建立專項檔案，明確管理責任部門和責任人。

形成的危險源清單應及時報送項目法人審核備案，并根據項目進展與監理工作實際情況及時完善更新。

1.4 科學評價風險等級

危險源的風險等級由高到低依次分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險4 個等級，分別采用紅、橙、黃、藍4 種顏色標示。監理單位總監理工程師要組織安全監理工程師、專業監理工程師，必要時可邀請本單位技術負責人、安全總監、安全部門負責人等技術人員，對危險源的各種危險因素、發生事故的可能性、損失與傷害程度等進行調查、分析、論證，評價確定危險源的風險等級。

重大危險源采用直接評定法，直接評定為重大風險等級。一般危險源采用作業條件危險性評價法（LEC）進行評價，即D=LEC，其中，D 為危險性大小值。當危險性D 值＞320 為重大風險，當160＜D≤320 為較大風險，當70＜D≤160 為一般風險，D≤70 為低風險。L 為發生事故或危險事件的可能性，E 為人體暴露于危險環境的頻率，C 為危險嚴重程度，其相應的取值可參照《水利水電工程施工危險源辨識與風險評價導則（試行）》具體執行。

1.5 加強施工單位危險源辨識工作管理

監理單位要加強對施工單位危險源辨識工作的管控，認真審核施工單位危險源辨識與風險評價制度。在施工條件、建（構）筑物、作業環境、生產工藝等相關要素發生較大變化或發生生產安全事故后，督促施工單位及時開展危險源辨識工作，對報送的危險源辨識與評價清單及安全風險空間分布圖進行復核，對存在的問題要求施工單位限期整改，并將相關工作情況及時報送項目法人。

2 嚴格預警監測落實，抓牢抓實防范措施

2.1 開展危險源監測監控

監理單位應督促施工單位建立危險源巡查檢查與值班值守制度，對直接關系項目生產安全、失守后可能造成重大損失或連鎖反應的關鍵位置和環節，要求施工單位制訂自動監測措施，實現“人工+自動”雙保險。要加大對深基坑、高邊坡、高大模板等重大危險源及風險等級為重大的一般危險源的巡查力度，對自動監測系統運行情況、施工單位安全管理人員到崗履職情況等進行不定期檢查，如實記錄并保存檢查信息，對發現的問題應要求施工單位限期整改，確保監測預警系統運轉正常，第一時間發出預警。

2.2 狠抓風險管控措施

根據規定，水利工程施工重大風險由項目法人組織監理、施工單位共同管控，主管部門重點監督；較大風險由項目監理單位組織施工單位共同管控，項目法人監督；一般風險由施工單位管控，監理單位監督；低風險按一般風險進行管控。因此，項目監理單位要充分認識自身在風險管控中承擔的責任，針對風險特點協助項目法人及施工單位制定風險公告、工程技術、管理、教育培訓、個體防護等管控措施。

要對施工單位是否按照要求對重大風險、較大風險在項目位置設置風險公告欄，是否設置符合要求的警示標志，是否對作業人員開展安全教育培訓與風險告知，是否設置隔離封閉、防護保護、監測預警等措施的落實情況進行檢查，確保措施落地落實。當工程范圍內的危險源或其風險等級發生變化時，要督促施工等單位對防范措施重新檢查評估，及時完善有關風險管控措施。

2.3 開展隱患排查治理

監理單位應參與項目法人組織的項目事故隱患排查治理制度的制定工作，據此制定本單位隱患排查治理制度。要參照水利部印發的各項監督檢查問題清單，從物的不安全狀態、人的不安全行為、管理缺陷等方面編制符合項目建設實際的隱患排查清單。要組織全體監理人員采取日常排查與不定期排查相結合、專項安全檢查與監理巡視旁站相結合、監理工作人員排查與總監理工程師復核相結合等方式，對重點部位、關鍵環節、危大工程、專項措施等進行全面排查，按照《水利工程生產安全重大事故隱患清單指南（2021 年版）》，對排查發現的隱患級別及時作出判定，如實記錄并形成臺賬。

同時，監理單位要監督檢查施工單位事故隱患排查治理情況，就發現的隱患及時下發整改通知，督促施工單位根據隱患性質進行整改。即一般隱患應做到立行立改，重大隱患應制定治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”。同時，要及時將隱患信息、治理措施等情況報送項目法人，由其按照要求填報水利安全生產監管系統。

2.4 推進水利安全生產標準化建設

監理單位應按照《中華人民共和國安全生產法》《水利安全生產標準化通用規范》《水利工程建設監理單位安全生產標準化評審規程》等法規、規范，從目標職責、制度化管理、教育培訓、現場管理、安全風險管控、隱患排查治理、應急管理、事故管理、持續改進等方面，開展本單位安全生產標準化建設，提升安全管理、操作行為、設施設備和作業環境的標準化水平。要協助項目法人、施工單位開展本工程安全生產標準化建設工作，健全安全生產管控長效機制。

3 細化實化應急處置，強化責任落實追究

3.1 加強預案編制管控

監理單位應參與項目法人組織的項目應急預案的編制工作，同時根據項目生產安全情況，有針對性地制訂本單位的生產安全事故應急預案與人員溺水、土方坍塌、機械傷害、火災、觸電、中毒等生產安全事故的現場處置方案，并向監理部全體人員進行宣貫。要嚴格審核施工單位報送的綜合應急預案、度汛方案、現場處置方案等，對圍堰、深基坑、高度模板、腳手架等重大危險源和風險等級為重大的一般危險源的“一源一案”可行性進行重點審查，必要時應邀請本單位技術負責人或相關專家進行復核。

3.2 開展應急處置演練

項目監理單位應參與項目法人組織的生產安全事故、防汛度汛等應急演練，組織項目部監理人員開展火災、人員受傷、中毒等事故演練，監督施工單位的應急演練開展情況，及時總結演練發現的問題，對應急預案與應急處置工作情況提出改進措施。

3.3 落實全員風險管控責任

監理單位應建立本項目安全生產領導與管理機構，配備專職或兼職安全監理工程師。總監理工程師作為監理單位派駐項目監理部的主要負責人，應切實履行風險管控第一責任人的責任，按照有關規定要求，建立健全安全生產責任制，組織制定并嚴格落實安全生產教育、培訓、考核計劃，切實保證安全生產投入，及時如實地報告生產安全事故。安全監理工程師、專業監理工程師、監理員要根據有關規定與職責分工，認真履行自身的安全生產職責。

3.4 履行項目安全管控責任

監理單位要制訂本單位安全生產目標考核辦法，并逐級簽訂安全生產目標責任書，每季度對項目監理部內設機構及監理工作人員安全生產目標完成情況進行一次考核，按照考核辦法進行獎懲。同時，監理單位還要根據監理合同、施工合同授權及有關規定，對照《水利工程建設安全生產監督檢查問題清單（2022 年版）》與項目法人制定的安全生產目標考核辦法，對施工、設備制造等單位進行安全生產檢查與考核，對發現的問題下達整改通知，提出獎懲意見并報送項目法人。要對整改落實情況進行審核，組織開展舉一反三自查自糾等活動，真正擔負起安全生產管控責任，做到履職盡責，實現盡職免責。

4 結 語

2023 年4 月，山東省水利廳制定了山東省構建水利安全生產風險管控“六項機制”的實施方案，對相關工作作出部署與要求。因此，構建“六項機制”將會是當前及今后一段時期對水利監理單位安全生產工作考核評價的重點。

監理單位要加強“六項機制”宣貫培訓，把構建水利安全生產風險管控“六項機制”作為有效防范、化解水利安全生產風險的重要措施，明確工作重點，確保機制建立運行到位，為本單位雙重預防體現建設、安全生產標準化達標創建提供重要基礎支撐。