新時代革命老區高質量發展促進共同富裕研究

王曉旭,付垚

(1.南昌大學馬克思主義學院,江西 南昌 330031; 2.常州市委黨校,江蘇 常州 213016)

0 引言

國家統計局及EPS數據庫公布的資料顯示,截至2017—2021年,我國國內生產總值由83萬億元穩步增長到114萬億元,人均國內總產值5年內增長了21 383.75元,2021年居民人均可支配收入較2017年增長了9 115元,各項經濟指標總體保持穩步增長的態勢。黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央領導下,我國已步入全面小康社會,人民生活水平得到顯著提高。習近平在《扎實推進共同富裕》一文中指出:“共同富裕是社會主義的本質要求,是中國式現代化的重要特征。我們說的共同富裕是全體人民共同富裕,是人民群眾物質生活和精神生活都富裕,不是少數人的富裕,也不是整齊劃一的平均主義。”[1]如何在新時代實現革命老區高質量發展,是實現共同富裕宏偉藍圖的關鍵所在。

1 在革命老區高質量發展中促進共同富裕

在新時代革命老區高質量發展階段下,要深入學習貫徹習近平關于共同富裕的重要論述,同時,要緊密結合中國具體國情和現代化發展實際來進行把握,用科學的理論觀照和現實的發展邏輯來進行闡釋,使之應用于革命老區現實發展之中,最終實現共同富裕。

1.1 新時代共同富裕的深刻內涵

習近平指出:“中國要實現共同富裕,但不是搞平均主義,而是要先把‘蛋糕’做大,然后通過合理的制度安排把‘蛋糕’分好,水漲船高、各得其所,讓發展成果更多更公平惠及全體人民。”[2]具體可分為以下3點:一是逐步實現人民對美好生活的期盼,即在教育、醫療、住房、薪資、社會保障、福利待遇等方面,滿足人民的基本需要,進一步提高人民的生活水平;二是日益滿足人民的精神需求,切實提高人民的素質教育水平、道德水平和精神修養,滿足人民的文化需求,穩步提高人民的幸福指數,增強人民的獲得感、幸福感、安全感,滿足人民對未來的期許;三是提高人民在政治、經濟、文化、社會、生態、生活等方面的普遍參與感,鼓勵人民從共建到共用,從共用到共享,逐步提高人民參與社會的治理水平和社會治理效能,全面促進革命老區實現高質量發展,最終實現共同富裕。

1.2 革命老區高質量發展的價值意蘊

中國革命老區根據地簡稱革命老區,主要是在中國共產黨的領導下創建的,主要包括土地革命戰爭時期的革命根據地、抗日戰爭時期的抗日根據地、社會主義建設時期的革命老區等,廣泛分布在全國27個省、自治區、直轄市的1 300多個縣(市、區)[3]。革命老區為建設現代化強國奠定了堅實的物質基礎,對努力實現共同富裕有著重要的戰略意義和現實意義。在土地革命戰爭時期,毛澤東就十分重視革命地區的發展,在土地委員會第一次擴大會議上指出,革命地區的土地革命解放了農民,增加了革命地區的生產力,為革命保留了生力軍。在抗日戰爭時期,革命老區的廣大人民群眾為中國共產黨提供了堅實的物質基礎和實踐基礎。在社會主義建設時期,革命老區為社會主義現代化建設提供了強大力量。習近平指出:“革命老區是黨和人民軍隊的根,我們永遠不能忘記自己是從哪里走來的,永遠都要從革命的歷史中汲取智慧和力量。”[4]

1.3 新時代革命老區高質量發展的理論指南

習近平指出:“忘記老區,就是忘本;忘記歷史,就是背叛。”[5]首先,學習馬克思主義是中國共產黨人的必修課,要堅持馬克思主義與中國具體實際、與中國優秀傳統文化相結合,要用科學理論指導實踐發展,科學理論指導是革命老區高質量發展的關鍵所在。其次,馬克思指出:“人們在自己生活的社會生產中發生一定的、必然的、不以他們的意志為轉移的關系……即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之相適應的現實基礎。”[6]《中共中央、國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》中明確指出:“要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神……推動高質量發展,促進共同富裕。”[7]為此,要始終堅持馬克思主義、中國特色社會主義理論體系對革命老區高質量發展的指導作用,要使之不斷服務于革命老區發展,適應于革命老區高質量發展,在發展中不斷完善理論,在實踐中不斷檢驗理論,進一步實現理論為人民發展服務,為革命老區高質量發展服務。

1.4 新時代革命老區高質量發展的現實要求

在新發展征程下,革命老區欲實現高質量發展,必須立足于革命老區人民的需求圖景,以人民的獲得感、幸福感、安全感為評價標準。黨的十九屆六中全會指出,前進道路上仍然存在可以預料和難以預料的各種風險和挑戰。從國際上看,世界各國意識形態斗爭愈演愈烈,局部地區戰亂不止,不同國家人民貧富差距持續擴大,疫后世界經濟復蘇艱難,全球經濟發展持續遭受沖擊等等。從國內來看,中國正面臨世界百年未有之大變局,供給側結構性改革逐漸深化和外部環境更趨復雜嚴峻等等。隨著我國成為世界第二大經濟增長體以來,西方資本主義國家從外交、經濟、政治、輿論等方面持續打壓中國,要防止掉入金德爾伯格陷阱、修昔底德陷阱等,要克服逆全球化、能源短缺、氣候變化、人口結構變化等企圖阻礙中華民族復興進程的不利因素。從革命老區的發展來看,部分革命老區仍面臨產業結構亟待升級轉型、結構性矛盾凸顯、新舊動能轉換等階段發展困境。同時,部分革命老區維護建設資金支出占公共財政支出的比重、公共管理和社會組織從業人員數占年末單位從業人員數的比重、公共設施建設固定資產投資完成額占固定資產投資比重仍相對較低。

2 新時代革命老區高質量發展促進共同富裕的階段困境

在新時代革命老區高質量發展進程中,革命老區仍面臨經濟產業發展有待進一步轉型、高質量發展機制有待進一步完善、基本公共服務水平有待進一步提高、社會治理水平有待進一步增強等階段困境。

2.1 革命老區經濟產業發展有待進一步轉型

首先,從經濟發展有效性來看,2021年2月,《國務院印發關于新時代支持革命老區振興發展的意見》(以下簡稱《意見》)明確指出,革命老區大部分位于多省交界地區,很多仍屬于欠發達地區。例如,云南省的左右江革命老區的麻栗坡縣、馬關縣、丘北縣,福建省的贛閩粵革命老區的上杭縣、長汀縣、梅縣區,陜西省的陜甘寧革命老區旬邑縣、鹽池縣、綏德縣等地區經濟水平相對較低,經濟發展水平仍有一定的提升空間。其次,從經濟發展的持續性來看,部分革命老區的地方財政一般預算內收入和支出相對不足,地區生產總值和人均生產總值相對較低,第一產業、第二產業、第三產業增加值和增長率相對較低,經濟高質量發展仍有一定的提升空間。最后,從經濟發展的協調性來看,部分革命老區區域與區域之間存在協調性不足的問題,區域內的企業也面臨產業轉型升級等階段性問題,例如燕山太行山區張北縣、阜平縣、淶水縣等。

2.2 革命老區高質量發展機制有待進一步完善

首先,部分革命老區地區生產總值、規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、農村居民人均可支配收入等方面仍有一定提升空間,同時在稅收、基礎設施建設、社會福利待遇等方面還相對較差,經濟發展相對不協調不平衡。其次,對部分革命老區群體尤其是“三紅群體”(在鄉退伍紅軍老戰士、在鄉西路軍紅軍老戰士、紅軍失散人員)、烈士老年子女、年滿60周歲農村籍退役士兵等人群,革命老區要協調地方落實相關優撫政策,部分革命老區各類優撫政策和優待政策的數字化建設剛剛起步,數字友好服務能力仍有一定提升空間。最后,革命老區高質量發展與高水平保護的長效機制亟待構建,如何利用好革命老區的紅色底色和綠色特色,吸引更多高質量人才就業,發展老區經濟,是實現高質量發展的關鍵所在。

2.3 部分革命老區基本公共服務有待進一步提高

首先,部分革命老區公共基礎設施建設固定資產投資額占全社會固定資產投資額比重相對不足,例如老區與老區之間的基本公共服務機構在數量上存在較大差距,即沿海與東部的革命老區社區服務機構相對較多,而中部與西部的革命老區社區服務機構則相對較少。從國家統計局2021年EPS數據庫公布的資料可知,中部地區的河南一般公共服務務支出995.38億元、湖南一般公共服務支出820.29億元,西部地區的新疆一般公共服務支出491.90億元,西藏一般公共服務支出283.72億元,東部地區的江蘇一般公共服務支出1 304.63億元,廣東一般公共服務支出1 828.89億元,從數據來看革命老區之間在基本公共服務支出上存在差距。其次,部分革命老區教育支出占總體財政支出的比重可進一步提高。從部分革命老區常住人口受教育的總體程度來看,不識字或識字很少、小學文化程度、初中文化程度等群體占比仍相對較高,高中及以上文化程度占比優勢不明顯,這反映出部分革命老區的勞動力素質仍有一定的提升空間。

2.4 革命老區社會治理現代化水平有待進一步增強

一是部分革命老區的農業農村環境污染問題形勢仍較為嚴峻,農村環境整治效果依舊不明顯。從農業來看,部分革命地區仍將施肥打藥作為提高農作物產量的主要手段,農用物資地膜、柴油使用量占比相對較大,農業污染排放、農藥殘留、土地污染等問題依舊突出,而綠色無害農產品研發則處于起步階段。二是從工業和建筑業來看,部分革命老區的煤炭用量、二氧化硫排放量、工業廢水排放量占比仍相對較大,例如大別山區、秦巴山區、武陵山區的部分地區是重工業地區,一般工業固體廢棄物的綜合利用率仍有一定提升空間。總體來看,部分革命老區工業成本利用率、全員勞動生產率、工業經濟效益綜合指數相對較低。三是治理成效不夠明顯。部分革命老區現代特色高效農業占比不大,農林牧漁的生活污水治理相對不足,有害氣體排放、土壤污染、污水傾倒等問題依然存在,社會治理效能優勢不明顯。

3 新時代革命老區高質量發展促進共同富裕的相關建議

新時代革命老區高質量發展是全體人民實現共同富裕的關鍵所在。對此,提出以下5點建議,力求促進革命老區高質量發展,最終實現共同富裕。

3.1 堅持習近平新時代中國特色社會主義思想為根本指導

首先,思想決定信仰,意識指導實踐。革命老區人民要進一步加強馬克思主義與中國特色社會主義理論體系的深入學習和掌握,打好革命老區高質量發展的理論基礎,要將習近平新時代中國特色社會主義思想落實到革命老區高質量發展的方方面面,在實踐中不斷檢驗和完善理論,使之不斷適應革命老區的現代化發展。其次,要將習近平新時代中國特色社會主義思想中一系列原創性、創新性、前瞻性的理論指導運用到革命老區社會主義現代化發展之中,以強化理論學習指導革命老區高質量發展,以革命老區高質量發展扎實推進全體人民共同富裕。最后,要始終堅持習近平新時代中國特色社會主義思想中的“人民至上”,始終將革命老區人民置于發展的核心地位,將實現革命老區高質量發展和全體人民共同富裕作為終生奮斗目標。

3.2 不斷夯實革命老區高質量發展的經濟基礎

首先,要加快對革命老區產業結構的優化轉型,例如加快對碳中和技術、芯片半導體技術、合成生物技術等新興技術的研發,堅持經濟效益與生態效益的相互統一。要努力形成產業升級、政策支持、社會監督、結果檢驗的閉合式發展鏈,穩步實現對革命老區國企、外企、私企的優化改革,使其努力向高精尖、智慧化、數字化等方向轉型,同時做好脫貧鞏固和鄉村振興的有序銜接,促進革命老區經濟更加綠色健康地發展。其次,要加快對革命老區企業的戰略轉型,提供更多高精尖工作崗位,吸引更多的人才到革命老區就業,擴大革命老區就業人數,提高就業質量和人民生活質量。同時要落實革命老區鄉村振興和重點縣幫扶的工作責任機制,完善革命老區高質量發展相關政策配套實施,注重生態保護和經濟發展的協同統一,激發市場活力,釋放更多發展潛力,逐步形成人與人、人與自然、人與社會的和諧發展格局。

3.3 為實現革命老區高質量發展提供制度保障

一是要全面完善革命老區發展資助政策,推進政策有力實施。例如川陜革命老區、大別山革命老區、贛閩粵原中央蘇區等5個革命老區先后提出振興發展規劃,大別山片區、滇桂黔石漠化片區、六盤山片區等8個革命老區片區也先后提出適合本區域的發展規劃。二是要完善革命老區高質量發展制度保障。要大力支持革命老區鄉村振興和重點縣幫扶工作,要用發展的辦法來解決高質量發展的問題,可建立問題討論機制、監督問責機制等,根據現實問題進行公示整改,強化革命老區人民的責任意識和監督意識,對拒不整改或整改不到位現象及時懲治,不斷為革命老區高質量發展提供制度保障。

3.4 持續提升革命老區高質量發展的服務水平

首先,革命老區要大力推動區域產業發展配套基礎設施建設。要重點依托5G技術相關項目,以智慧云為中心結點,逐步形成智慧城市、智能制造、智慧家居、智慧服務等多方位發展的智慧生態體系,推動革命老區更加智慧化、現代化和數字化發展。同時,要緊扣革命老區人民的現實需求,充分利用大數據、智慧云、融媒體等手段,精確定位受眾需求,從旅游、教育、醫療、住房、公共服務等方面努力滿足人民需求,從而提升革命老區人民的獲得感、幸福感、安全感。其次,要穩步擴大革命老區人民主體需求,不斷增強區域幼兒托管、中老年陪伴、心理健康等民生服務,不斷提高革命老區人民的理論水平、健康素養、職業素養,提高革命老區人民的整體素質和綜合素養。

3.5 加強和創新革命老區高質量發展的治理水平

一是革命老區要深入推進整治農村環境污染問題。要逐步推廣綠色循環種植,加快構建綠色種植制度,加大政策扶持,持續推動實施化肥農藥減量增效行動,要不斷優化革命老區地方農特產品,加大對本地特色產品的研發力度,積極探索綠色高產高效技術模式,力爭實現革命老區農業綠色無害發展。二是部分革命老區要嚴格把控重工業和建筑業污染排放問題。要緊扣綠色發展就是生命線這條主線,在發展經濟的同時也要兼顧環境保護,對工業污染和建筑污染等問題要及時進行整治,要穩步實現革命老區新舊動能轉換。三是要提高革命老區社會治理成效。共建共治共享提升社會治理水平,逐步減小有害、有毒物體等氣體的排放,在尊重客觀規律的前提下大力發展革命老區經濟,在新時代革命老區高質量發展中促進共同富裕。四是逐步提高革命老區的公共服務和社會治理水平,通過教育培訓、集中宣講、政策條例來提高革命老區人民的綜合素質,也可通過系列激勵措施或懲治手段,提高革命老區的社會治理成效。

4 總結

在以習近平同志為核心的黨中央全面領導下,革命老區要始終堅持紅色為底色、綠色為特色的發展方針,以經濟高質量發展為首要任務,助力推動革命老區經濟社會高質量跨越式發展,不斷推動農業農村現代化,促進革命老區現代化建設各項事業不斷發展。同時,也必須堅持人民至上的立場看待問題和解決問題,持續做好革命老區人民服務工作,解決好人民“急難病愁盼”的現實問題,切實提高人民的物質生活水平,不斷滿足公眾精神文化新需求,最終實現共同富裕。