中國制造業高質量發展：邏輯、路徑、政策

燕 翔

黨的二十大報告提出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。經濟發展從高速增長階段轉向高質量發展階段，這對產業發展提出了更高的要求；新發展格局以現代化產業體系為基礎，構建自主可控的現代化產業體系保證關鍵核心技術的安全可靠、保障產業鏈供應鏈的安全穩定，對于國民經濟循環暢通、推動經濟高質量發展有著重要意義。制造業作為我國發展的重要支柱產業，是立國之本、興國之器、強國之基，是現代化產業體系的重要內容，也是經濟增長的主要引擎；推動制造業高質量發展是建設現代化產業體系的關鍵所在，是實現經濟高質量發展的重要依托，也是中國式現代化道路的必然選擇。要充分認識新階段下制造業發展所面臨的問題與挑戰，把握制造業高質量發展的內在邏輯，積極探索制造業高質量發展的可能路徑，多措并舉推動制造業高質量發展。

一、制造業高質量發展是中國式現代化道路必然選擇

(一)制造業為經濟中高速發展提供強勁動力

發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。黨的二十大報告明確提出，從2020年到2035年基本實現社會主義現代化，到2035年，我國經濟實力、科技實力、綜合國力大幅躍升，人均國內生產總值邁上新的大臺階，達到中等發達國家水平。2020年11月，習近平總書記就《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》起草的有關情況作出說明，到2035年實現經濟總量或人均收入翻一番，是完全有可能的。

要完成到2035年翻一番的目標，意味著在此之前中國經濟整體上要保持大約年均4.7%的中高速增長速度。2022年，中國GDP突破120萬億元，一二三產業占比分別為7%、40%、53%，其中制造業占GDP比重為28%，是國民經濟20個門類行業中(1)參見《國民經濟行業分類》(GB/T 4754—2017)。權重最大的一個。制造業對經濟中高速增長的推動作用，既體現在其自身是國民經濟的重要組成部分，還體現在對其他產業的推動作用上，特別是生產性服務業。生產性服務業是相對生活性服務業而言的，是與制造業生產活動直接相關的服務行業，根據國家統計局的說明，目前國際上對生產性服務業的嚴格統計口徑尚未統一，西方國家生產性服務業占GDP的比重大約在40%～50%。(2)生產性服務業與生活性服務業如何區分[EB/OL].國家統計局官網，2023-01-01.制造業通過其本身發展以及對生產性服務業的推動，對經濟保持中高速增長具有極其重要的意義。

中國制造業占GDP比重自2012年后明顯下滑，從2011年的32.1%下探至2020年的26.3%，2021年和2022年略有小幅回升。按照世界銀行口徑，2022年中國人均GDP是11560美元(2015年不變價)，在同等發展階段，發達國家制造業占GDP比重普遍都在25%以上，日本更是能達到30%以上，發達國家制造業占GDP比重下降至20%及以下，一般在人均GDP超過20000美元(2015年不變價)之后(中國社會科學院工業經濟研究所課題組，2022)。學術觀點上也普遍認為，由于制造業對全要素生產率增長的重要意義，日本和韓國在中等收入階段保持較長時間制造業快速增長，是其能夠快速進入高收入國家群體的重要原因，而與之對比，部分拉美國家由于去工業化過快掉入了中等收入陷阱(郭克莎和彭繼宗，2021)。在當下中國人均GDP從10000美元走向20000美元之際，保持制造業較高增速和占GDP較大比重，是非常有必要的。

(二)制造業是科技創新的主陣地

創新是引領發展的第一動力?，F代經濟增長理論普遍共識，一國經濟體在經歷了前期資本深化發展階段之后，經濟增長的唯一源泉就是全要素生產率的提高，而提高全要素生產率的關鍵就是依靠科技創新技術進步。科技創新既是經濟增長速度的源泉，又是結構轉型升級的動能。

與第一產業中的農業、第二產業中的建筑業和公用事業、第三產業中的服務業相比，制造業生產和投資活動能夠產生更強的科技創新和技術變革。農業受制于自然條件因素技術進步較慢，較難產生突破性、革命性的科技創新。服務業主要依靠人的作用，商業模式創新較多，技術創新程度低于制造業。服務業吸納勞動力就業的能力強，反過來意味著服務業勞動生產率提升速度慢，因此發展過程中需要依靠更多的勞動力數量投入。可以試想一下，一個鋼鐵冶煉工人可以因為設備更新換代人均產量成倍提升，而一個服務業從業人員通過技術手段提升生產能力的空間則較為有限?？萍紕撔录夹g進步在制造業能夠產生更大的價值，因而也更容易在制造業中孕育。

制造業作為科技創新的主陣地，將提供未來中國式現代化的物質技術基礎。18世紀以來，人類世界經歷了三次現代化浪潮。第一次起源于英國的工業革命，其物質技術基礎是蒸汽機的廣泛使用，開啟了機器取代手工勞動的時代。第二次發生在19世紀西方國家，物質技術基礎是電力和內燃機。第三次發生在第二次世界大戰結束以后，產生了以電子信息技術為物質技術基礎的新科技革命。近年來，在新一輪科技革命和產業變革中，信息技術、生物技術、新能源及新能源汽車等創新產業，總體上也都屬于制造業領域。

根據經濟合作與發展組織(OECD)的統計數據，在主要國家的企業研發支出分行業占比中，美國制造業占比是57%，而日本、德國、中國制造業研發支出占全部企業研發支出的比重分別是87%、85%、88%，制造業對于一國科技創新的重要意義可見一斑。在中國經濟當前發展階段，制造業占GDP比重下降或是一種早熟的表現(蔡昉，2021)，穩定制造業增長和占比有利于促進科技創新提升生產率。

(三)制造業高質量發展為應對外部風險提供重要保障

近年來，外部環境不穩定、不確定、不安全因素日趨增多，面對日趨復雜的外部局勢，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，對于中國這樣一個體量巨大發展向上的經濟體而言至關重要。制造業高質量發展是抵御外部風險的重要保障。

首先，推動制造業向價值鏈高端發展為中國應對國際激烈競爭提供了堅實的物質基礎。當前，國際產業分工格局的重塑給我國帶來巨大沖擊，但這也是在新一輪發展格局中搶占先機的好機會。制造業的高質量發展，提高了我國在國際上的話語權。一方面，高端制造業產品常常具有高技術含量和附加值，在國際貿易市場中有較強的競爭力，提升了我國的經濟實力。另一方面，高端制造業的發展，無疑是我國綜合國力的一種體現，產業體系的現代化、高價值化在一定程度上抵御了外國對我國不合理的貿易壁壘、經濟制裁。

其次，制造業高質量發展有助于我國保持產業鏈、供應鏈完整。我國擁有完整的制造業體系和龐大的市場需求，但在產業鏈、供應鏈完整性方面仍存在一定的不足。制造業發展正是通過提高產品質量和技術水平，來推動產業升級，最終促進產業鏈、供應鏈優化，增強國際競爭力。在國際力量對比深刻調整之際，我國應深入促進國內、國際雙循環，積極參與國際分工合作，維護多元的經濟格局和經貿關系，但同時也要保持獨立自主，堅決拒絕過度依賴，著力發展制造業，以提升自我產業鏈和供應鏈韌性和安全水平，堅持“雙鏈”高效順暢，循環暢通。因此，制造業的高質量發展對于我國保持供應鏈完整具有重要意義，而通過“補鏈”“強鏈”，壯大產業集群增強國際競爭力，也可進一步增強我國制造業的高質量發展。

最后，制造業是突破先進技術“卡脖子”的破局關鍵。當下世界正值“百年未有之大變局”，中國正面臨全球性危機疊加、國內經濟內需不足的挑戰，西方舉措讓推動我國制造業高質量發展成為必然選擇。2008年國際金融危機使國際貿易保護主義盛行；2020年暴發的新冠疫情又加劇了逆全球化趨勢，而中美貿易摩擦更是美國霸權主義下的產物。西方發達國家希望能借此機會封堵我國高新技術產業的興起，遏制我國快速發展勢頭，限制中國在世界的影響力。黨的十八大以來，我國科技創新和技術開發水平有顯著提高，與此同時全球高科技競爭也愈發激烈，美國提出的“小院高墻”對抗策略主要針對制造業，因為制造業是科技競爭的主要領域，因此未來進一步轉型升級十分必要。

二、新發展階段中國制造業發展面臨的新問題和新挑戰

自工業化以來，制造業一直是一國經濟發展的重要支柱。我國經過多年的改革與發展，逐步形成了以制造業為重要支撐的“世界工廠”。但是，當前我國經濟運行面臨需求不足和外部環境復雜嚴峻的局勢，過去制造業“規模擴張、投資驅動、出口導向”的三張牌模式難以為繼。新發展階段，中國制造業發展面臨著新的問題和挑戰。

(一)要素成本上升，產業轉移尋找新洼地

近年來，隨著人口結構以及生產要素價格變化，中國制造業發展中的傳統成本優勢在減弱。疊加外部復雜因素影響，部分無法適應的制造業企業開始謀求產業轉移，這是新發展階段中國制造業發展中面臨的新問題。

中國人口結構拐點顯現，“人口紅利”開始走向“人才紅利”。國家統計局數據顯示，2022年末全國人口141175萬人，較上年末減少85萬人，同時這也是中國人口自1962年以來首次出現負增長，我國的“人口紅利”正逐漸向“人才紅利”轉變。未來，中國經濟中長期增長動力核心，就是通過“人才紅利”帶來的科技進步提升生產效率，以替代人口紅利逐漸褪去的影響。傳統制造業對勞動力數量的依賴嚴重，當下中國仍具有巨大的人口數量和勞動力大軍，人口紅利仍然存在。而未來人才紅利將是帶動制造業轉型、推動高質量發展、培育發展新高地的基礎支撐。

人口結構變化中勞動力成本比較優勢逐漸消退。從勞動力視角來看，人口紅利“量”的消退，也帶來勞動力成本“價”的上升，進而為傳統制造業發展帶來阻礙。國家統計局數據顯示，中國城鎮私營單位制造業年平均工資從2009年的17260元上升到2022年的67352元，年均增長11.0%。另一個類似的統計口徑是制造業農民工年平均工資，從2009年的15972元上升到2022年的56328元，年均增長10.2%。從國際比較來看，2010年以前中國制造業勞動力成本非但遠低于美日歐等發達經濟體，也明顯低于東南亞發展中國家(魏浩和郭也，2013)。近年來，勞動力成本低優勢開始弱化，競爭優勢從絕對成本優勢轉向依靠勞動生產率提升的相對優勢(錢誠，2020)。

中國政府多年來一直致力于扶持制造業發展，努力降低各種生產要素成本上升的不利影響。如融資成本包括中小制造業企業融資可得性問題，最近幾年在降低社會融資成本的大政方針下取得了積極成效。其中勞動力成本被普遍認為是中國制造業企業未來發展的主要制約(劉俊伶和范憲偉，2022)。在未來中國式現代化發展道路中，勞動力成本上升也是不可逆的。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，勞動力工資上升是我們發展經濟的重要目標。因此制造業高質量發展只能去解決勞動力成本上升后的新問題，不可能改變勞動力成本上升這一事實趨勢。

外部摩擦增加企業隱性成本，產業國際轉移引發社會關注。隨著生產要素成本的提高，很多跨國企業把目光放在了比較優勢更加明顯的東南亞國家。特別是2018年中美貿易摩擦激化以后，西方國家采取的很多措施增加了中國制造業企業的潛在出口成本，很多出口導向型企業為應對歐美關稅也會將部分生產基地轉移到海外。中國制造業企業產業國際轉移最近幾年被社會輿論廣泛關注，甚至很多觀點認為這可能開啟了第五次國際產業轉移(岳圣淞，2021)。

(二)“貿易摩擦”“脫鉤”“去風險”風險不斷升溫

近年來，中美貿易摩擦與中國經濟開放如影隨形。從20世紀90年代至今，中美之間已發生6次摩擦，這跟美國長期以來對中國認知、戰略目標界定等重大層面習慣性的政策傳統有深層關系，也與美國一直以來奉行的“霸權主義”密切相關。

2018年，美國以“國家安全”和“知識產權”問題為由，對中國實施了“232措施”和“301調查”，對中美關系、中國經濟發展都產生了嚴重負面影響，不可避免地導致中美經濟“脫鉤斷鏈”。最近，“去風險”一詞取代“脫鉤”。風險是所有經濟活動固有的，但美國卻利用這種心態泛化安全風險，將“去風險”擴大化、工具化，并不斷地炒作、利用、異化這一概念，意圖把中國排擠出全球產業鏈和供應鏈的關鍵環節，限制中國在世界范圍內的影響力。2022年以來，美國陸續頒布《通脹削減法案》《芯片與科學法案》以及提出印太經濟框架，包括明確限制有關芯片企業在中國開展正常經貿與投資活動，通過“印太戰略”削弱中國對地區經濟融合的積極影響等。

美國的限制性政策也對其他國家對中國的態度產生影響。對世界經濟而言，美國對中國貿易制裁是企圖顛覆現行多邊貿易體系的第一塊多米諾骨牌，使下一階段的全球化體現出愈發強烈的區域化特征。一直以來，日本作為美國的盟友，對中國關系的基調最大程度上保持了與美國同步。日本從2023年7月23日開始對23類制造芯片的設備和材料實行出口限制，由公布的項目和清單可以看出，所限制的品類范圍非常廣泛，旨在徹底限制向中國的出口，對中國的針對性顯而易見。歐盟也發布報告，逐步禁止使用華為、中興兩家企業所提供的5G網絡服務，發布經濟安全戰略提案，管制對外投資和出口。眾多舉措背后的目的就是阻止中國高新科技產業的發展，力圖讓“中國制造2025”成為一紙空談。

在貿易摩擦中，我國外向型制造業企業首當其沖，尤其是出口導向型企業和勞動密集型企業。從行業分布來看，受影響較大的包括重工業、輕工業、高新技術行業、批發業等，相關企業的出口量和利潤在短期內可能會受到影響。根據海關總署公布的數據，2023年1～7月，我國對美國進出口總額累計同比下降15.4%，其中出口下降18.6%，可以說中美的“脫鉤”對兩國的貿易往來已經有非常明顯的負面影響。而我國與歐盟和日本等的貿易額同樣下降明顯，2023年1～7月，我國對日本貿易總額同比累計下降12.0%，其中出口下降6.8%，進口更是下降了16.7%；對歐盟貿易總額累計同比下降6.6%，其中出口下降8.9%。

(三)傳統模式步入尾聲，創新發展亟待破局

從傳統發展模式看，中國制造業的競爭優勢主要體現在三個方面，即規模優勢、成本優勢、后發優勢。

所謂規模優勢，即中國擁有超大規模市場形成的規模經濟優勢。超大規模市場優勢不僅是指需求端空間足夠大，更重要的是通過規模經濟優勢，有利于攤薄企業進行科技創新發展新產業所需要前期大量投入的研發成本和固定成本，能夠形成強有力的科技創新競爭力。規模優勢要從兩方面來看：一是從內部看我國有14多億人口，超過世界銀行定義的高收入國家人口總和；二是加入世界貿易組織以后中國逐步成為“世界工廠”，過去二十多年全球貿易中國份額不斷上升從而擴大了中國的規模優勢。而往后看，一是國內總人口峰值漸行漸近，二是“貿易摩擦”“脫鉤”“去風險”等摩擦下中國的全球貿易份額進一步提升空間有限。

所謂成本優勢，即中國擁有包括勞動力成本較低在內的綜合生產要素成本優勢，包括勞動力、土地、資本在內的要素稟賦，影響一國比較優勢從而決定最優產業結構(林毅夫和付才輝，2022)。而隨著要素價格的變化，成本低作為中國的比較優勢這一發展動能也在減弱。最近幾年各項政策致力于提高基礎設施建設水平、降低社會融資成本、改善營商環境等，其核心就是要在傳統要素之外降低制造業發展綜合成本，不少研究也發現，快速發展的互聯網跨境電商、中歐班列、自由貿易試驗區等為中國制造業和對外貿易發展提供了新動能(裴長洪和劉斌，2019)。

所謂后發優勢，即中國在初級發展階段可以通過技術引進等方式實現加速發展。對于發展中國家而言，要實現人均國民收入水平提高就需要更高的經濟增長速度，在低收入水平下之所以可以實現更高的增長速度其理論依據有兩方面：一是新古典經濟增長理論提出的在低收入水平下資本積累速度更快，二是低收入國家技術水平低于高收入國家，可以通過國際貿易吸收投資等方式引進技術提高生產率(林毅夫和張鵬飛，2005)。隨著我國人均GDP不斷提升，生產技術已經接近國際前沿水平，進一步引進技術提升生產率空間有限。

因此，無論從內部因素看還是從外部因素看，中國制造業發展的傳統優勢其絕對優勢水平依然存在，但是相對領先優勢從變化趨勢上看是在逐步縮小的，未來中國制造業高質量發展階段需要依靠技術制度等新要素稟賦形成新的比較優勢。

三、中國制造業高質量發展路徑探索

(一)方向：數字化、智能化、綠色化

在當下全球經濟一體化和產業變革的背景下，制造業面臨著巨大的發展機遇和挑戰。隨著信息技術的不斷進步，以數智化轉型促進制造業綠色發展已成為當今世界主流的經濟發展方向。

數字化轉型為制造業高質量發展賦能。隨著5G、云計算、大數據、工業互聯網掀起的新興技術浪潮，數據資源對于制造業的發展越來越重要。數字化技術以生產要素數據為依托、工業互聯網為載體，通過對大量數據的收集、處理、分析和應用，能夠在促進企業生產模式轉型升級、商業模式持續優化、經營管理提質增效等方面發揮重要作用。數字化產業鏈和數字化生態的建立有助于整合資源優化配置，實現制造業產業鏈、供應鏈的高效協同發展。目前，我國廣東、長三角、成渝等地區初步形成區域協同發展格局，區域間分工結構、產業結構優化明顯，數字化轉型進展顯著。

智能化變革是制造業轉型升級的重要方向。智能化發展指AI技術從大數據中提取并分析有價值的信息，經過學習后幫助企業及時作出準確決策，提高生產效率和質量穩定性。數字化與人工智能等信息技術相結合，能夠實現制造業企業生產流程的全面自動化和高度智能化、對生產過程實時監控，不僅可以節省大量的時間及人力成本，提高生產效率，還能夠有效把控出廠產品質量，保證產品高質量生產。此外，智能化制造還能夠運用機器學習、數據分析等技術為企業提供更加準確的數據支持，幫助企業及時調整優化生產計劃，提高生產靈活性，更好地適應動態變化的市場環境。為應對世界其余主要國家搶占產業智能化發展先機、加快數字化轉型部署的局面，《“十四五”智能制造發展規劃》確立了我國以工藝、裝備為核心，以數據為基礎，依托制造車間、工廠、供應鏈等載體，構建虛實融合、知識驅動、安全高效、綠色低碳的智能制造系統，推動制造業進一步實現智能化的變革方針。

綠色化有助于制造業實現可持續發展。綠色發展是新發展理念的重要組成部分，綠色化發展要求實現資源集約利用以及環境友好，以更小的消耗實現更大的產出價值。資源消耗不可持續，但科技能夠帶來可持續發展，綠色制造能夠實現企業從能源資源依賴型轉向技術創新驅動型的愿景，實現經濟與環境協調的綠色發展。我國是世界制造業大國，2022年制造業增加值全球占比近30%，“雙碳”背景下，推動制造業的綠色低碳轉型有著極為重要的意義。

在新一輪的制造業升級轉型中，綠色化正加速與數字化、智能化融合。“十四五”規劃提出，數字化引領綠色化，以綠色化帶動數字化。一方面，數字化、智能化改革有助于生產模式從能源資源依賴型向技術創新驅動型轉變，實現提質、降本、增效；另一方面，綠色化發展不斷對企業高效生產提出更高的要求，促進牽引制造業數字化、智能化模式改革，加快制造業從量大到質強的轉變。綠色化、數字化、智能化三者融合發展，實現良性循環，推動制造業的高質量發展，在提高對經濟發展貢獻的同時實現其自身發展的可持續性。

(二)動力：自主創新能力體系完善

隨著比較優勢、成本優勢的減弱，我國制造業長期依賴要素投入刺激發展的模式將逐漸消失，創新驅動成為我國制造業發展的重要動力。創新驅動包含技術創新、制度創新、管理創新、商業模式創新、業態創新和文化創新六個方面的內容，其中技術創新對于經濟增長尤其重要。自主創新能力體系的完善有利于企業科技創新能力持續增強，助力我國制造業高質量發展。

完善的自主創新能力體系強調企業科技創新的主體地位。企業對產品創新、產業創新非常敏感，是推動我國科技創新的重要力量。國家統計局數據顯示，2022年企業研發投入占全社會研發投入已超過75%，全國技術合同成交額達到4.8萬億元，企業貢獻了超過80%的技術吸納，國家重點研發計劃中企業參加或牽頭的占比已接近80%。同時，作為經濟活動的基本單元，企業直接面向市場，也是科技成果市場價值的最終實現者。強化企業科技創新的主體地位，對于科技創新成果轉換為實際的經濟效益具有重要促進作用。按照黨中央的部署，在創新決策、研發投入、科研組織以及成果轉化方面加大支持力度，持續提高企業的科技創新主體地位，對于提升科技創新能力、加快新舊動能轉換、推動制造業高質量發展具有重要意義。

構建全方位研發投入增長機制也是自主創新能力體系的重要組成內容。研發支出持續增加是科技創新的能量和動力源泉，2022年我國研發經費首次突破3萬億，達到3.09萬億元，總量僅次于美國。我國的研發支出(R&D)占GDP比重從1997年起逐年抬升，從1996年的0.51%上升至2022年的2.55%；從趨勢上看中國研發支出占比上升的勢頭非常明顯，但從數值上看目前中國研發支出占GDP比重與美日德等發達國家還有一定差距，未來研發投入強度仍有很大潛力。構建全方位研發投入增長機制，保障研發經費投入的持續增長，推動經費投入結構優化調整，有助于科技創新能力以及產業競爭力的不斷提升，對我國制造業以及經濟社會的高質量發展形成重要支撐。

科技成果轉換是科技創新的重要環節，科技成果轉化保障機制的建立對于提高生產效率、促進高質量發展意義重大。技術創新資源的生產轉化率，即技術創新的“質”，直接決定了企業科研投入的成果和有效性。為了促進科技成果轉化為現實生產力，規范科技成果轉化活動，加速科學技術進步，推動經濟建設和社會發展，我國制定了《中華人民共和國促進科技成果轉化法》，2021年修訂的《中華人民共和國科學技術進步法》也突出了應用研究與成果轉化的相關內容。近年來，隨著各項政策法規的逐步落實完善以及科技成果轉化保障機制的建立，我國科技成果轉化工作穩步增長。2021年，高校院所以轉讓、許可、作價投資和技術開發、咨詢、服務方式轉化的合同總金額為1581.8億元，同比增長25.9%(中國科技評估與成果管理研究會等，2023)。

(三)基礎：產業鏈供應鏈安全穩定

產業鏈供應鏈安全穩定是構建新發展格局的重要基礎。產業鏈供應鏈體系構成了產業經濟運行的基本脈絡，各類生產要素、資源、商品等沿著產業鏈供應鏈循環流轉，是經濟循環的重要組成部分。只有產業鏈供應鏈維持在安全穩定的狀態，才能保證各類生產要素、資源、商品在沿著產業鏈供應鏈體系的流轉過程中不受阻礙，形成有效的循環暢通。保持產業鏈供應鏈的安全穩定，是經濟實現良性循環、構建新發展格局的重要基礎。

但當前國際形勢復雜多變，我國在全球產業鏈供應鏈的地位面臨挑戰。貿易保護主義抬頭，各國都希望保護本國市場；疫情浪潮加速了逆全球化思潮；自然災害頻頻出現，危害世界經濟。種種因素疊加，全球供應鏈局勢正在經歷著快速變革，鏈條逐步縮短，生產過程偏向本土化、區域化以及碎片化。2022年，中國對美國貿易結合度僅為1.05，相當于2003年、2019年的水平；美國對中國的貿易結合度也同樣回落至0.48，介于1999～2000年水平之間。這些局勢變化，均對我國產業鏈供應鏈的安全穩定帶來挑戰。

維護產業鏈供應鏈安全穩定是推動高質量發展的重要舉措。為應對國際形勢復雜多變帶來的嚴峻挑戰，我國積極利用“一帶一路”打造的“共商共建共享”優勢，抓住我國超大市場規模、供需互促、產銷并進的優勢，提高制造業產業鏈供應鏈韌性，同時以政策為我國產業鏈供應鏈安全保駕護航。提高制造業產業鏈供應鏈韌性、維持產業鏈供應鏈安全穩定，不僅是我國經濟實現良性循環的基礎保障，而且還有助于推動生產要素從低質低效領域向更優質高效領域順利流轉，提高資源要素分配效率，從而提高經濟生產的全要素生產率，為制造業的高質量發展提供動力來源。

(四)格局：大中小優質企業梯度發展

從企業主體角度看，制造業高質量發展要發揮好龍頭企業的領軍作用以及“專精特新”中小企業的創新活力。2021年，工信部等六部門聯合印發《關于加快培育發展制造業優質企業的指導意見》首次提出構建梯度培育格局，并提出，力爭到2025年，梯度培育格局基本成型。2021年底發布的《“十四五”促進中小企業發展規劃》提出，到2025年，要推動形成一百萬家創新型中小企業、十萬家“專精特新”中小企業、一萬家專精特新“小巨人”企業。構建制造業優質企業梯度格局，有助于實現大中小企業融通發展、相互補位、共同做強。

具有全球競爭力的大企業是一國制造業發展水平的體現。一國經濟體系的競爭力是由產業競爭力決定的，而決定一個國家產業國際地位的則是行業內是否具有全球競爭力的大型企業。在我國改革開放的四十余年里，誕生了一大批優秀的企業，他們面對激烈的國際競爭，通過不斷提升技術創新能力，在國際上掌握著一定話語權。例如，作為福建省的標桿企業，寧德時代于2023年首次躋身全球企業500強，排名直指第292位，這與其愈發成熟的智能制造體系和長期布局數字化轉型密不可分。

龍頭企業作為制造業的領軍企業，具有較強技術創新能力和市場競爭力，對于產業升級有重要推動作用。而且相關研究發現產業鏈龍頭企業能夠顯著促進本地企業成長(葉振宇和莊宗武，2022)。龍頭企業的重要性體現在以下幾個方面：一是技術創新引領。龍頭企業具備較強技術研發能力和產業整合能力，能夠引領產業技術創新，推動產業向高端化、智能化方向發展。二是提高產業附加值。龍頭企業通過發展高附加值產品和服務，提高產業附加值，帶動產業轉型升級。三是增強國際競爭力。龍頭企業具有較強的品牌影響力和市場競爭力，能夠提高中國制造業在國際市場的地位和影響力。

“專精特新”中小企業是高質量發展的持續動力源。中小企業在推動經濟增長、促進科技創新、增加就業等方面具有重要作用，具有“五六七八九”的典型特征，即貢獻了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術創新、80%以上的城鎮勞動就業、90%以上的企業數量，是國民經濟和社會發展的生力軍，是建設現代化經濟體系的重要基礎，是企業家精神的重要發源地?！皩＞匦隆敝行∑髽I具體是指專業化、精細化、特色化、新穎化的中小企業。“專精特新”的靈魂是創新，“專精特新”中小企業深耕細分領域，創新能力強，是經濟高質量發展的持續動力源。

龍頭企業是產業鏈、供應鏈的實施主體，“專精特新”中小企業是產業鏈、供應鏈的關鍵環節。龍頭企業“集中力量辦大事”，實現科技創新引領與核心技術攻關，“專精特新”中小企業提供持續創新研發支持，填補細分領域空白，補足產業鏈短板斷點。大中小企業融通協同發展，彼此緊密配合，增強產業鏈、供應鏈的韌性，提升產業鏈、供應鏈的自主可控能力，共同推動制造業產業的高質量發展與國際競爭力的提升。

(五)協同：制造業高效融合服務業

“十四五”規劃提出，堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，加快推進制造強國、質量強國建設，促進先進制造業和現代服務業深度融合。先進制造業和現代服務業融合是順應新一輪科技革命和產業變革，增強制造業核心競爭力、培育現代產業體系、實現高質量發展的重要途徑。

服務業已經成為我國經濟增長的主要支撐。2023年上半年，據初步核算，我國國內生產總值593034億元。分產業看，第一產業增加值30416億元，占比為5.1%；第二產業增加值230682億元，占比為38.9%；第三產業服務業增加值331937億元，占比高達56.0%，是經濟增長的主要動力。隨著經濟的發展，服務業占GDP的比重持續增加，經濟結構的這種轉型符合世界經濟發展的基本規律，美國、日本等其他主要發達國家也曾經歷過這種變化。

制造業和服務業的高效融合為經濟提供新的增長動能。制造業和服務業的高效融合，一方面能夠帶來生產方式向智能化、精細化轉變，推動制造業企業向服務業的鏈條延伸，借助服務業的發展帶動制造業競爭力的提升；另一方面，制造企業觸達服務需求，通過更好的供需匹配推動服務業效率提升，緩解服務業發展過程中的“鮑莫爾成本病”。先進制造業與現代服務業兩業融合、相融相長、耦合共生，實現產業結構優化升級，有利于推動制造業高質量發展，培育新的經濟增長點。

制造業與服務業的高效融合是制造業企業提升競爭力的重要途徑，有助于企業適應新形勢下的競爭環境，推進制造業服務業融合發展已成為各國共識。美國在1990年提出現代制造理念，2014年啟動先進制造業伙伴(AMP)計劃2.0，致力于制造業所需要的中間服務解決方案，涉及專業技術、供應鏈伙伴、融資渠道等方面服務。歐盟在1998年通過“第五框架計劃(FP5)”，提出“延伸性產品”的概念；2002年，通過“FP6”明確提出要穩步推進制造業服務化；到2007年，通過“FP7”強調通過制造業的服務化來適應日益消失的產業邊界和滿足所遇到的新需求(夏杰長和肖宇，2022)。

四、政策建議

(一)強化關鍵領域產業政策

產業政策的經濟學邏輯是通過政府“有形之手”解決市場失靈導致的效率缺失問題，產生市場失靈的原因包括信息不對稱、外部性效應、公共物品特征等。產業政策的目的有兩個：一是引領重點產業科技創新方向，二是解決產業鏈供應鏈安全問題。現有的文獻也發現中國產業政策能夠促進企業創新特別是在政策重點鼓勵領域(余明桂等，2016)，從全球看美國政府也會根據全球競爭形勢變化動態調整其產業政策的方向和力度(賀俊，2023)。

在西方國家產業鏈供應鏈“去中國化”的種種舉措下，強化關鍵領域產業政策對中國制造業高質量發展是非常必要的。具體措施可以包括：一是重點支持核心技術關鍵領域，著力解決“卡脖子”問題；二是對于前沿領域提前謀劃布局未來產業發展規劃；三是對于統籌發展和安全，進一步完善產業鏈供應鏈布局；四是根據各地區要素稟賦，推動不同發展階段制造業在國內有序轉移。

(二)用好金融服務支持科技創新

制造業高質量發展需要科技創新，科技創新需要研發投入、需要資金支持，在政府財政資金以外需要更多依靠金融市場力量來支持科技創新。近年來，隨著科創板、北交所、股票發行全面注冊制改革落地，我國已經初步建立了包括直接融資、間接融資、融資擔保等在內的科創金融服務體系，金融支持科技創新力度和質量顯著提高。

未來需要進一步用好金融服務支持科技創新，具體措施包括：一是政府通過補貼擔保等形式，引導商業銀行加大科技創新類信用貸款；二是活躍資本市場、提振投資者信心，更好發揮資本市場“四兩撥千斤”的樞紐作用；三是金融政策與國家的產業政策、財政政策、科技政策緊密聯合，發揮更大的協同效力；四是進一步擴大科創金融改革試驗區，積極探索金融支持科技創新新方法新模式。

(三)構建統一大市場挖掘規模經濟潛力

中國的超大市場既可以滿足制造業發展的市場需求，又可以通過規模經濟效應降低企業科技創新成本。在國內人口增長趨緩、國際市場拓寬進入瓶頸期后，打破國內市場地方保護和區域壁壘等不利因素，可以進一步挖掘規模經濟潛力，同時降低制造業發展中的交易成本、有利于各類生產要素自由流動合理配置，提升整體生產效率。

2022年《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》正式出臺，為推動中國市場由大到強轉變、構建新發展格局提供了行動綱領和工作指南。未來可進一步關注以下措施：一是健全全國各地區統一的市場準入標準制度；二是全面清理各種歧視性限制政策；三是依托反壟斷反不正當競爭法，打破各種破壞全國統一大市場的制約。

(四)以高水平對外開放推動新發展機遇

黨的二十大報告把推進高水平對外開放作為“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”的重要內容。實行高水平對外開放，統籌國內國外兩個市場，對于中國制造業高質量發展意義重大。

以高水平對外開放推動新發展機遇，可以重點關注：一是要在更廣領域擴大外資市場準入，不斷優化本地營商環境，吸引外商投資和技術引進；二是鼓勵中國企業積極走出國門，邁向全球是未來中國制造業發展的戰略方向；三是加強合作積極擴大共建“一帶一路”；四是積極參與全球經濟治理，在全球貿易投資規則制定中，提供更多中國智慧和中國方案。