壯大民營經濟，各地齊發力

張靜

2月8日，湖州市吳興區中小微企業一站式服務平臺的值班代辦員（左二、左三）來到一家高新企業，給企業員工提供人才補貼政策的解讀及登記辦理 （ 徐昱/ 攝）

4月21日召開的二十屆中央全面深化改革委員會第一次會議指出，支持民營經濟發展是黨中央的一貫方針。促進民營經濟發展壯大，要著力優化民營經濟發展環境，破除制約民營企業公平參與市場競爭的制度障礙，引導民營企業在高質量發展中找準定位，通過企業自身改革發展、合規經營、轉型升級，不斷提升發展質量。

此前在3月底，2023年全國優化營商環境現場會在福建廈門召開。會議鼓勵各地方爭當優化營商環境的排頭兵、先行者，形成更多營商環境單項冠軍和標桿城市。

近段時間，許多地方開展專項行動，以優化營商環境力挺民營企業發展。

遼寧沈陽、大連召開民營經濟發展大會；上海打出金融“組合拳”，30家民營企業獲授信1200億元；山東公布民營企業家“掛帥出征”百強榜……

過去三年，受疫情影響，民營企業面臨經營壓力，民間投資有所下滑。中國社科院民營經濟研究中心副主任杜創在調研中發現，無論地方官員還是民營企業家，當前最關注的都是預期問題。“更優質的營商環境，更穩定的政策環境，是提振民營企業信心的關鍵。”杜創說。

2023年初，各省份發布年度GDP增長目標，8個省份增長目標在6.5%及以上，21個省份增長目標設定在5%-6%區間。“GDP目標是一個指示牌，表明了地方政府對經濟發展的重視程度。越重視經濟增長，就會越重視營商環境，越重視民營經濟。”中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、經濟學院教授聶輝華告訴《瞭望東方周刊》。

在山東濰坊市濰城區，濰坊東方鋼管股份有限公司新上年產30萬噸新型重防腐海洋工程材料項目正在緊鑼密鼓地建設。“今年春節假期剛結束，區里就召開大會表彰優秀企業家，在全社會樹立尊重、愛護、支持企業家的導向。”濰坊東方鋼管股份有限公司副總經理陳世波說，“政府幫助我們獲得了中長期貸款，還申報了泰山產業藍色專項領軍人才。”

“春節后至今，各地都在出臺優化營商環境、支持民營企業發展的政策舉措。盤點這些政策舉措，可以發現兩個重點：愛護企業家和突出保就業，兩者協同發力。”聶輝華說。

4月7日，遼寧省召開全省民營企業家座談會。遼寧省委書記郝鵬強調，全省各級黨委政府要像愛護眼睛一樣愛護民營企業，像對待親人一樣對待民營企業家，傾心竭力支持民營經濟健康發展、高質量發展。

4月20日，山東省召開民營經濟高質量發展工作會議。山東省委書記林武要求各級領導干部深入思考六個問題：對民營經濟發展，是不是真正重視了；對國企民企，是不是真正做到了一視同仁；構建親清政商關系，有沒有真正做到；對民營企業的困難訴求，是不是真心推動解決了；對民營企業生產經營，有沒有真正做到無事不擾；對涉企政策，有沒有真正推動落地見效。

民營經濟貢獻了80%以上的城鎮勞動就業，支持民營企業發展，對保就業、拓新崗起到直接作用。

3月30日，南京市雨花臺區市場監管局雨花分局，江蘇省第1000萬戶個體工商戶張康展示個體工商戶營業執照（李博/ 攝）

4月1日，人社部、教育部、全國工商聯等部門聯合啟動“服務民企促發展，擴大就業惠民生”為主題的2023年民營企業服務月活動，深入民營企業進行調研走訪，了解招聘用工需求，舉辦線上線下招聘活動，提供政策落實、用工指導服務，幫助民營企業緩解招聘用工難題。

4月10日，以“服務民企促發展，擴大就業惠民生”為主題的2023年湖南省民營企業服務月啟動。162家省內知名民營企業參加線下招聘，覆蓋工程機械、智能制造、視頻文創等多個產業，提供崗位800余個，招聘人數8000余人。同時，線上活動通過“湘就業”平合歸集有招聘需求的民營企業6719家，企業崗位需求2萬個，靈活就業崗位2738個。

4月19日，在2023年陜西省民營企業服務月首場招聘會上，242家企業提供了7200余個就業崗位，涉及專業包括語言類、經管外貿類、金融類、藝術設計類、新聞傳播類、旅游類、電子商務類等十余大類。西安外國語大學、陜西師大、西北大學、西安財大等10余所高校的4000余名學生前來求職擇業，1695名學生和單位初步達成就業意向。

“各地對落實落細就業優先政策著墨頗多。與此同時，在穩崗穩就業方面，民營企業盡顯擔當。”聶輝華說。

山東省委書記林武要求各級領導干部深入思考六個問題：對民營經濟發展，是不是真正重視了；對國企民企，是不是真正做到了一視同仁；構建親清政商關系，有沒有真正做到；對民營企業的困難訴求，是不是真心推動解決了；對民營企業生產經營，有沒有真正做到無事不擾；對涉企政策，有沒有真正推動落地見效。

3月17日，《廣州市民營經濟促進條例（草案征求意見稿）》向社會公眾公開征求意見。條例草案進一步保障民營經濟發展，規定政府部門不隨意提前終止民營企業生產經營場所的合法使用，銀行業金融機構不對民營企業隨意停發貸款或者提前收回未到期貸款。

中央多次提出“要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來”。中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生認為，廣州此舉在全國率先走出非常重要的一步。“一視同仁、公平競爭是高標準市場體系和高水平社會主義市場經濟體制的關鍵內容。”

“地方政府通過推動立法，將對民營企業和企業家的保護法制化，比一紙通知或者‘運動式整改’更為嚴肅、有效。希望全國其他地區也能跟進廣東做法。”武漢大學財稅與法律研究中心客座研究員唐大杰說。

“法治是最好的營商環境”。2022年底召開的中央經濟工作會議強調，堅持推動經濟發展在法治軌道上運行，依法保護產權和知識產權，恪守契約精神，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

“然而在現實中，民營企業發展還面臨一些突出的司法問題。”唐大杰表示，針對企業家的超期羈押、非法扣押處置企業家和企業資產，用刑事案件處理經濟案件，以及濫用網上追逃、違法跨省抓捕辦案等現象在一些地方依然存在。

在本輪全國范圍內提升營商環境的舉措和行動中，法治化被許多地方和城市擺在頭等重要的位置。

例如，4月6日，北京市發布《全面優化營商環境助力企業高質量發展實施方案》。方案提出，北京將進一步破除隱性壁壘，全面清理市場準入顯性和隱性壁壘，確保各類市場主體平等進入、公平競爭。依法保護民營企業產權和企業家權益，完善產權保護制度，一視同仁給予政策支持，促進民營企業健康發展。

4月21日，十四屆全國人大常委會舉行首次法工委發言人記者會。發言人臧鐵偉在回答媒體提問時表示，憲法是治國安邦的總章程，也是民營經濟健康發展的國家根本法保障。他表示，對民營企業來說，法治是最好的營商環境；對民營企業家來說，法治是最可靠的“定心丸”。

4月14日，青島發布《服務優化營商環境若干措施》，明確要營造國際化一流營商環境方面，建強青島國際仲裁中心，建立投資仲裁規則，壯大涉外法律服務領軍人才隊伍，提高涉外仲裁水平；發揮上合示范區國際仲裁院、國際物流仲裁中心等平臺作用，創新制度和服務供給，服務上合組織國家經貿往來和“一帶一路”建設，提高青島仲裁國際影響力。

“經過多輪‘放管服’改革、紓困扶持政策疊加，民營企業已經展現出個體經濟韌性足，經濟回暖向好的態勢。特別是江蘇、浙江、廣東等東南沿海經濟發達地區，營商環境的下一步優化，國際化是重要著力點。我們的營商環境要與國際規則和法律對接。”張燕生說。

4月17日，浙江召開全省營商環境優化提升“一號改革工程”大會。會議提出，對標國際一流、錨定全國最好，全面打造一流營商環境升級版，全力打造營商環境最優省。

“沒有永遠的風口，也沒有永遠的蕭條和繁榮期。民營企業要不斷適應外部形勢的變化，勇于‘走出去’。”美欣達集團總裁芮勇說。作為浙江湖州的民營企業，美欣達集團從最初單一的紡織印染產業為主體，拓展到當前以綠色環保固廢處理產業為主導，金融投資、健康休閑為兩翼的新型發展構架，已開辟發展循環經濟和清潔能源的新賽道，正在大力進軍國際市場。

芮勇建議，企業要摸透國際市場需要大量時間和精力，政府除了帶領企業外出參展、搶訂單外，還可側重海外政策法規、投資風險辨識、海外爭端解決與防范等方面為企業提供更精準的服務，減少企業在國際化進程中的風險。

“我們現在需要高度重視國際政企關系。長期以來，我們的企業在國外已經習慣用市場化的方式掙錢，但還不擅長通過法律手段去維護自身合法權益。培訓引領‘走出去’的民營企業懂法用法，與中國貿促會機構等合作打造國際化商事法律服務體系，這是各地政府構建國際化營商環境的一個重要課題。希望東南沿海城市率先破局，做出寶貴的探索。”聶輝華說。