泰州：從產業興旺看農民教育培訓

錢明

編者按：產教融合是辦好農民教育培訓的重要手段，是承載教育鏈、人才鏈、產業鏈與創新鏈“四鏈融合”的有效模式。近年來，各地農廣校以“土”為本，以“特”為魂，以“產”為旗，不斷深化產教融合，著力構建鄉村人才培養體系，為鄉村振興筑牢產業根基。本期專題聚焦地方農廣校產教融合的探索與實踐，刊發一組文章，以饗讀者。

實施鄉村振興戰略，是黨中央作出的重大決策部署，是新時代“三農”工作的總抓手，在“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求中，產業興旺是解決農村一切問題的重要前提。

產業興旺的主體是農民，需要大批高素質農民作為人才保證和基礎支撐。開展教育培訓，不斷提升農民從業技能、經營管理能力，十分迫切。如何確保農民教育培訓工作的針對性、實效性？本文結合泰州市農業主導產業，從產業興旺視角思考農民教育培訓。

一、泰州產業發展面臨的制約因素

泰州地處江蘇中部，南瀕長江、北鄰鹽城、東臨南通、西接揚州，是長三角中心城市之一，是國家戰略建設、實施的交匯疊加點。近年來，泰州市大力推動實施鄉村振興戰略，多措施穩定糧食種植、畜禽和水產養殖規模，多途徑延長產業鏈條，實現一二三產業融合發展。產業發展為“穩糧保供”發揮了積極作用的同時，也面臨以下幾方面的制約。

（一）生產效率提升面臨諸多瓶頸。農業發展方式還較為粗放，農業標準化、集約化水平不高，受種植習慣影響，產業結構、增長動力尚不能適應新格局要求；經濟作物（蔬菜、瓜果等）種植規模小、產量不高、品質不優，缺乏市場競爭力。農產品階段性供過于求和結構性供給矛盾并存，農產品精深加工滯后，產業鏈條延伸不充分，一二三產業的功能互補和深度融合還有待提升。創新能力和持續競爭力不高，現代鄉村產業體系尚未真正形成。

（二）資源要素制約日益突出。部分鄉鎮種糧仍停留在傳統耕作方式上，糧食生產新型農業經營主體總量還不多，規模化、產業化、集約化水平有待提升。農田的分散經營使標準化生產技術難以大面積落實。受農村勞動力兼業化、老齡化雙重制約，農村勞動力成本也在不斷上升。

（三）優質資源供求差距較大。城鄉資源要素配置的市場化機制發育尚不充分，影響城鄉資源要素的自由流動、平等交換和優化配置。鄉村建設水平相對滯后，資金和人才相對匱乏。農業生產主體適應市場競爭能力有待提高，高素質農民隊伍建設亟待加強，不同程度存在年齡偏大、學歷偏低、技能偏弱等問題。

二、破解泰州產業發展制約因素的主要對策

（一）優化產業結構。泰州市在突出優質稻米和專用小麥兩大產業的同時，應以滿足市場需求為導向，以鄉村資源、產業基礎、人文歷史等優勢為依托，合理布局、發展高效蔬菜產業、畜禽養殖及水產養殖三大產業，發展花卉苗木產業、銀杏產業及特經特糧種植；結合泰州深厚的農村文化底蘊和獨特的歷史民俗風情，打造長三角田園度假和美食旅游、紅色旅游和鄉村旅游目的地。

（二）提高產業關聯。產業興旺，需要以泰州現有農業農村資源為依托，以發展農產品加工業、做強鄉村休閑旅游業、發展鄉村新型服務業、拓展鄉土特色產業為重點，縱向延伸產業鏈條，貫通產加銷，創造新供給，橫向拓展產業功能，融合農文旅，培育新業態，多向提升鄉村功能價值，提升農業產業鏈、供應鏈現代化水平，不斷提升一二三產業的關聯度，實現產品勞務、產品價格、生產技術、投資就業等聯系。

（三）完善產業組織。產業興旺，需要推進家庭農場、專業合作社等新型農業經營主體高質量發展、培育專業化社會化服務主體、壯大農業龍頭企業，通過“市場+龍頭企業+農戶”“合作社+農戶”等多種方式，完善利益聯結機制，將更多先進適用的品種、技術、裝備、設施、投入品等導入小農戶，將小農戶納入現代農業發展軌道。

（四）優化產業布局。科學的產業布局要求充分考慮地理位置、資源環境、社會經濟、政策規劃等各種因素，遵循經濟社會發展規律，充分發揮市場的決定性作用，實現產業的最優組合和最優區位，并利用產業集聚帶來的集群效應，促進產業分工與產業間協作，推進資源的綜合循環利用和勞動生產率的提高。目前，泰州有高沙土、里下河、沿江三大農業主產區，有優質糧食生產、“菜籃子”產品生產、名特農產品優勢、農產品加工與物流、休閑農業與鄉村旅游等五個功能區。

三、培養高素質農民是實現產業興旺的重要支撐

化解泰州產業發展制約因素，實現鄉村產業振興，需要多方、多維度發力，但高質量地開展農民教育培訓，培養高素質農民無疑是落實各種舉措的重要手段、實現產業振興的重要著力點和支撐點。

（一）充分認識農民教育培訓的產業性特征

農民教育培訓活動離不開產業。主要體現在四個方面。一是教育培訓對象的產業性。農民教育培訓的對象是產業從業者，他們都和產業緊密聯系著。找準產業需求是高質量開展農民教育培訓的基礎和前提。實踐充分表明，脫離產業需要、沒有產業支撐的農民教育培訓缺乏吸引力。二是教育培訓目的的產業性。服務產業、支撐產業，是農民教育培訓活動的首要任務。農民教育培訓與普通全日制教育在對象、目標任務、形式手段等諸多方面存在較大差異，是兩類不同性質的教育，因此高質量的農民教育培訓不能照抄、照搬普通全日制教育模式。三是教育培訓內容的產業性。農民是現實的從業者，其教育培訓內容必須十分注重針對性、實用性和實踐性，必須體現產業的內容、要求，所有教學環節必須圍繞生產實際和農民需求來開展。四是教育培訓方式的產業性。教育培訓要充分考慮農民的產業規模、投入產出、文化背景、社會閱歷、個人認知、現實需求等因素，秉持直觀性和生活化原則，充分考慮其差異化的需求，進行差別化、具有針對性的教育培訓。農民的教育培訓活動需要走出教室、走出書本，走進產業，走進生產現場、田間地頭、產業一線，個性化、針對性的現場示范和實地操作勝過說千遍。

（二）圍繞產業布局，找準教育培訓基點

泰州市從農民種養習慣，產業發展歷史、規模、趨勢，市場容量、技術水平、競爭優勢等多角度考量，形成重點產業五大功能區。如泰州市優質糧食生產功能區重點突出優質稻米和專用小麥兩大產業。區內里下河地區（泰州海陵區北部、興化市）、高沙土地區（泰州市、靖江市、高港區、姜堰區）北部以遲熟中粳稻為主，沿江地區（靖江市、泰州市、高港區）、高沙土地區南部以早熟晚粳為主，水稻播種面積約270萬畝；沿江地區、高沙土地區以弱筋小麥為主，里下河地區以中筋、中強筋小麥為主，小麥播種面積約250萬畝。這些功能區內產業相對集中，產業特色、優勢明顯，基礎好、產業關聯度高、產業組織相對完善，有較強的發展內驅力，有一定數量的從業人員，有較強的教育培訓需求。功能區內產業涉及到的市區、鄉鎮、村組應結合自身實際，把“高標準農田建設，水稻種子處理，南粳9108、南粳5055、寧麥13、農麥88、揚麥25等品種高效栽培，水稻機插側深施肥、主要農作物基肥主推配方，病蟲害防治，數字化農業，農產品質量安全，糧食烘干加工，秸稈綜合利用，農業社會化服務，農業經理人，農產品市場營銷，農業產業化”等方面的知識講解、技術傳播、能力培養作為教育培訓的優選內容，實現教育培訓與主推的遲熟中粳稻、早熟晚粳、弱中強筋小麥生產，糧食生產功能區建設發展等產業振興的內容緊密結合。因此，農民教育培訓首先要圍繞產業功能區的支柱、特色、優勢產業來開展，教育培訓內容應涵蓋生產、加工、銷售全領域，實現從種到收、從生產決策到產品營銷的全過程教育培訓。

（三）精準遴選對象，靶向施教施訓

隨著經濟的發展，城鄉一體化發展步伐的加快，越來越多的農民從鄉村轉移到城鎮、由田間向工廠轉移；農民兼業化現象日益明顯，農業生產收入正逐步被非農收入替代；對故土、對“家”的依戀度正逐漸降低，“血緣”觀念比過去淡薄，通過工作、產業形成的“業緣”正成為農民之間聯系的主要紐帶。因此，高質量的農民教育培訓不能簡單地堅持自然村化、片區化、湊數化，要分類分層施策，實行分產業、分類型、分層級、分模塊開展教育培訓。實踐表明，不同產業、規模、行業、經歷認知的農民對教育培訓的需求內容呈現明顯的差異性。教育培訓要提升質量、取得實效，需要精準遴選參教參訓對象、合理編班、精心施教施訓。高質量的教育培訓活動要瞄準以農業生產為“主業”、一心一意搞農業的高素質農民，重點是家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體負責人及其成員，或對農業產業發展具有支撐作用的人員。

（四）發揮市場在教育培訓資源配置中的決定性作用

高質量地開展農民教育培訓，發揮好教育培訓在產業興旺中的基礎性作用，需要發揮市場在資源配置中的決定性作用。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用是全球化時代的突出特征。運用市場機制發展農民教育培訓勢在必行。農民教育培訓具有公益性，但不是只有公益性的事業單位才能舉辦。從泰州的實際看，從農民教育培訓實踐來看，現行培訓仍處于“大水漫灌”粗放型培訓階段，培訓目標泛化、培訓內容錯位、培訓績效難以有效評估，教育培訓過程及后續難以與產業有效對接。究其原因：一是農民教育培訓需求呈現多樣性，教育培訓難度加大；二是各市區公益性農民教育培訓機構辦學能力不足、水平不高；三是社會力量關注、參與農民教育培訓的力度不夠。提升教育培訓與產業的結合度，提升教育培訓質量，需要充分發揮市場的力量，允許、鼓勵熟悉產業發展的優秀農業龍頭企業、現代農業產業園區、農民合作社、農業科技示范基地等社會力量“揭榜掛帥”，參與農民教育培訓工作，突破政府包辦的辦學體制。

（五）優化培訓制度頂層設計

近年來，泰州市圍繞鄉村振興要求，積極開展多內容的農民教育培訓活動。市農業農村部門2021年舉辦各類高素質農民培訓班165期，培訓農民2.39萬人。2022年1-10月，累計舉辦高素質農民培訓班145期，培訓1.79萬余人。但仔細探究會發現，泰州農民教育培訓工作仍存在一些不足。提升教育培訓質量，需要優化頂層設計。

一是建立健全有效統一的教育培訓組織領導體系。目前，農民教育培訓的組織方除了農業農村部門外，還有人社、科協、教育、團委等部門，教育培訓類別項目多，但各自為政、“各敲各鑼”等現象卻普遍存在。高質量開展農民教育培訓工作應建立健全高效、統一的領導機構，專門組織、協調、監管農民教育培訓工作。

二是建立健全科學有效的教育培訓競爭機制。目前，泰州所有涉農教育培訓都是由政府（或政府直屬單位）組織、實施、監管，政府既是“運動員”又是“裁判員”，社會力量無法參與。由于缺乏競爭機制，教育培訓質量得不到提升、效果難以保障。應允許、鼓勵社會力量參與農民教育培訓工作，建立健全政府購買農民教育培訓服務、社會力量參與農民教育培訓規范化的運行機制。

三是建立健全科學合理的教育培訓評價體系。近年來，江蘇省把高素質農民培育程度（以“經過培訓的農業勞動力占農業勞動力的比重”來計算）作為農業現代化考核的一項重要考核指標。隨著城鎮化進程的加快、農村經濟的發展、農業生產機械化水平的提升和農業新科技廣泛運用，大量農村勞動力進城務工、經商，實際居住在農村并從事農業生產的農村勞動力大幅減少。新時代背景下，以農業勞動力為基數的高素質農民培育程度考核指標欠科學、合理，應根據地方主要農產品播種面積、每核算單位主產品產量、每核算單位所需用工數量等數據，綜合農業生產率的提高導致的每核算單位用工數量的減少、農業規模化生產經營、農業生產組織化程度和社會化服務水平等因素，按照農村勞動力就業充分度達到全年 270 天的水平，估算農業生產實際需要勞動力，形成農業必要勞動力數量。以農業必要勞動力數量為基數的高素質農民培育程度科學性、合理性更強。同時，農民教育培訓效果應該以“新品種技術模式采用”“種養規模增長”“增收幅度”等客觀標準來評判。

四是建立健全鄉土人才成長機制。加強對“土專家”“田秀才”的培養和使用，扶持培育一批農業經理人、鄉村工匠，推進鄉土人才帶領技藝傳承、帶強產業發展、帶動群眾致富，助推鄉村振興。創新人才培養形式，充分發揮農業高校、科研院所的科技優勢，以及重點農業龍頭企業、現代農業示范園區等載體的實踐支撐，培養引領現代農業發展的復合型技術技能人才，形成貼近農業農村發展的人才培養新局面。引導農民以“家庭農場”等形式從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，支持在外農民工、高校畢業生、能人等返鄉創辦農業企業，完善服務功能，向返鄉下鄉創業人員提供優質的公共服務。

（作者單位：江蘇省農廣校泰州分校）