國企有效開展內(nèi)部巡察工作的實(shí)踐與思考

文/李 翔

▲ 中鐵（廣州）投資發(fā)展有限公司巡察廣州地鐵十一號(hào)線項(xiàng)目經(jīng)理部黨工委

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視巡察工作，明確提出深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)；發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用。如何結(jié)合實(shí)際發(fā)揮國有企業(yè)內(nèi)部巡察功能和作用，深入推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，高質(zhì)量推動(dòng)巡視巡察全覆蓋，筆者以中鐵（廣州）投資發(fā)展有限公司（簡稱：中鐵廣投）為例，就如何開展好國有企業(yè)內(nèi)部巡察工作淺談思考。

把準(zhǔn)國企內(nèi)部巡察工作內(nèi)容及現(xiàn)存問題

準(zhǔn)確把握國有企業(yè)內(nèi)部巡察工作的主要內(nèi)容。巡視巡察本質(zhì)上是政治監(jiān)督。國有企業(yè)開展內(nèi)部巡察，要全面貫徹黨中央巡視工作方針，落實(shí)政治巡視要求，把做到“兩個(gè)維護(hù)”作為根本任務(wù)，突出政治建設(shè)，強(qiáng)化政治監(jiān)督，結(jié)合企業(yè)實(shí)際工作，聚焦黨組織政治責(zé)任，在具體工作中做到“四個(gè)圍繞”“三個(gè)注重”。

堅(jiān)持“四個(gè)圍繞”。圍繞加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，檢查基層黨組織貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署情況，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義；圍繞推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，檢查基層黨組織落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”情況；圍繞貫徹新時(shí)代黨的組織路線，檢查基層黨組織落實(shí)黨建工作責(zé)任、加強(qiáng)組織建設(shè)和選人用人情況；圍繞強(qiáng)化整改主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，檢查基層黨組織對(duì)巡察、審計(jì)等監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題和主題教育檢視問題的整改落實(shí)情況，增強(qiáng)內(nèi)部巡察的針對(duì)性和實(shí)效性。

做到“三個(gè)注重”。更加注重圍繞中心、服務(wù)大局，緊扣黨中央在每個(gè)階段的重大決策部署，跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督；更加注重同題共答，緊緊依靠被巡察黨組織來開展監(jiān)督，建立工作溝通機(jī)制，一體推進(jìn)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)；更加注重結(jié)合階段重點(diǎn)和不同層級(jí)、不同項(xiàng)目特點(diǎn)，檢查基層黨組織是否發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)作用，是否強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、把管黨治黨責(zé)任落實(shí)到位落實(shí)到底，是否存在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，以及侵吞國有資產(chǎn)，搞利益輸送、關(guān)聯(lián)交易等重點(diǎn)問題。

充分認(rèn)識(shí)國有企業(yè)內(nèi)部巡察工作發(fā)現(xiàn)的主要問題。從近年來國有企業(yè)內(nèi)部巡察情況來看，國有企業(yè)基層黨組織仍存在著亟待解決的問題。

一是政治站位還有待提高，主要表現(xiàn)在：個(gè)別基層黨組織貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署不及時(shí)；或貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神、特別是關(guān)于本行業(yè)本企業(yè)重要指示批示精神不到位；或黨組織“第一議題”重學(xué)習(xí)輕措施。

二是聚焦政治監(jiān)督不夠準(zhǔn)，主要表現(xiàn)在：個(gè)別基層黨組織把巡視巡察混同于一般的黨務(wù)檢查、業(yè)務(wù)檢查；或民主集中制落實(shí)力度不足，黨內(nèi)政治生活不夠規(guī)范；或領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位，部分業(yè)務(wù)干部仍然認(rèn)為黨建工作是黨建部門的事，只抓業(yè)務(wù)、不管黨建；或把黨支部工作理解為組織學(xué)習(xí)或開展活動(dòng)。

三是黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層治理融合不到位，主要表現(xiàn)在：個(gè)別基層黨組織落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”有偏差，黨委會(huì)作為重大決策的前置程序未能有效落實(shí)；或“三重一大”決策體系不完善，職責(zé)界定不清晰，集體決策、民主決策流于形式；或反映問題表面化，研判問題不全面、不客觀，簡單地把業(yè)務(wù)問題往政治上靠。

運(yùn)用“三個(gè)抓手”抓實(shí)國企內(nèi)部巡察工作

以中鐵廣投為例，中鐵廣投黨委準(zhǔn)確把握國有企業(yè)內(nèi)部巡察工作內(nèi)容，充分認(rèn)識(shí)國有企業(yè)內(nèi)部巡察發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合實(shí)際有效開展內(nèi)部巡察工作，并形成了有效的工作實(shí)踐。

抓好黨委統(tǒng)籌謀劃。中鐵廣投黨委堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，著力統(tǒng)籌謀劃，先后印發(fā)了《中鐵（廣州）投資發(fā)展有限公司黨委巡察工作辦法》《中鐵（廣州）投資發(fā)展有限公司黨委巡察實(shí)施細(xì)則》和《被巡察黨組織配合公司黨委巡察組開展巡察工作的規(guī)定》等巡察制度辦法，從指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、工作機(jī)制等方面作出了具體規(guī)定。

一是組建工作機(jī)構(gòu)。成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記、董事長任組長，黨委副書記和紀(jì)委書記任副組長，紀(jì)委副書記、黨委干部部部長、黨委巡察辦主任為成員。

二是組建巡察團(tuán)隊(duì)。在公司總部各部門、各單位遴選政治素質(zhì)好、對(duì)黨忠誠、敢于擔(dān)當(dāng)、業(yè)務(wù)過硬、善于監(jiān)督的業(yè)務(wù)骨干組成巡察組，配備熟悉黨務(wù)、財(cái)務(wù)審計(jì)、干部人事、紀(jì)檢監(jiān)察、合同管理等方面的人員。

三是組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織巡察組人員學(xué)制度文件、學(xué)政策法規(guī)，并就巡察工作的程序、方法和紀(jì)律要求、全面從嚴(yán)治黨新要求、黨紀(jì)黨規(guī)重點(diǎn)解讀、違紀(jì)行為構(gòu)成和表現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問題的證據(jù)鎖定等內(nèi)容，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

四是制定工作方案。針對(duì)被巡察單位的特點(diǎn)和實(shí)際情況，巡察辦與巡察組一起研究制訂詳細(xì)的巡察工作方案，報(bào)公司黨委審定，對(duì)巡察對(duì)象、巡察內(nèi)容、巡察方式、巡察步驟、時(shí)間安排、人員分工、紀(jì)律要求和巡察組人選等進(jìn)行了明確和規(guī)范。

抓住巡察工作重點(diǎn)。巡察組突出政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，重點(diǎn)在被巡察單位落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央決策部署方面，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署方面，落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線方面，落實(shí)巡察、審計(jì)等監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題和主題教育檢視問題整改方面，公司黨委要求巡察了解的疫情防控、安全質(zhì)量、工作進(jìn)度、成本控制、執(zhí)行力建設(shè)、管理體系運(yùn)行方面，加強(qiáng)內(nèi)部巡察監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)突出問題，增強(qiáng)內(nèi)部巡察的針對(duì)性和實(shí)效性。

一是做好巡察進(jìn)駐工作。巡察組進(jìn)駐后與被巡察單位主要領(lǐng)導(dǎo)溝通，召開巡察工作動(dòng)員會(huì)。會(huì)后張貼巡察公告、公布巡察組辦公地點(diǎn)和聯(lián)系電話、電子郵箱，設(shè)置巡察意見箱，暢通信息渠道，受理來電來信來訪，營造巡察良好氛圍。

二是做好巡察業(yè)務(wù)工作。結(jié)合巡察組人員專業(yè)背景和工作經(jīng)歷，按照黨群紀(jì)檢、人力資源、財(cái)務(wù)審計(jì)、招標(biāo)采購、合同管理等業(yè)務(wù)進(jìn)行合理分工。有序組織召開匯報(bào)會(huì)、座談會(huì)、個(gè)別談話、問卷調(diào)查、調(diào)閱資料、下沉巡察等業(yè)務(wù)工作，廣泛開展“聽、談、查、訪、考、評(píng)”。巡察組堅(jiān)持工作任務(wù)清單化，探討解決發(fā)現(xiàn)的新問題、新困難，總結(jié)分享取得的成果和經(jīng)驗(yàn)。巡察工作人員簽訂承諾書，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，自覺遵守保密規(guī)定。

三是做好巡察協(xié)作配合。巡察期間，被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)決擁護(hù)和服從公司黨委決定，及時(shí)成立巡察工作聯(lián)系小組。干部職工緊密配合巡察組工作，推進(jìn)巡察工作順利開展。

抓實(shí)巡察工作質(zhì)量。中鐵廣投內(nèi)部巡察工作重在突出問題導(dǎo)向，抓實(shí)三項(xiàng)工作質(zhì)量，即抓實(shí)巡察報(bào)告質(zhì)量、抓實(shí)巡察反饋質(zhì)量、抓實(shí)成果運(yùn)用質(zhì)量。

一是抓實(shí)巡察報(bào)告質(zhì)量。巡察組及時(shí)匯總、歸納、分析和梳理有關(guān)情況，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持由現(xiàn)象看本質(zhì)，從全面從嚴(yán)治黨、提高管理水平的高度綜合考量被巡察單位，歸納總結(jié)問題，確保巡察報(bào)告的客觀性、公正性和真實(shí)性。

二是抓實(shí)巡察反饋質(zhì)量。組織開好巡察情況反饋會(huì)。巡察組分層分級(jí)向被巡察單位黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)班子作出全面評(píng)價(jià)，既肯定成績、又實(shí)事求是指出存在問題，有針對(duì)性地提出意見和建議。巡察反饋后，被巡察單位及時(shí)召開會(huì)議，專題研究巡察組反饋的意見和建議，制定巡察整改方案，并按要求報(bào)送巡察整改落實(shí)情況報(bào)告。

三是抓實(shí)成果運(yùn)用質(zhì)量。就巡察發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，印制成《巡察發(fā)現(xiàn)問題提醒清單》，對(duì)公司總部各部門、各基層單位可能存在的共性問題予以警醒，防止同類問題再次發(fā)生。

有效開展國企內(nèi)部巡察工作收獲的啟示

國有企業(yè)開展內(nèi)部巡察工作，有利于進(jìn)一步督促基層黨組織落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”、落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨政治擔(dān)當(dāng)，促進(jìn)企業(yè)健全和完善監(jiān)督體系；有利于有效壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，督促企業(yè)基層黨組織全面加強(qiáng)黨的建設(shè)；有利于全面發(fā)現(xiàn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展、基層治理中存在的問題，倒逼企業(yè)落實(shí)改革發(fā)展各項(xiàng)措施，推動(dòng)上級(jí)決策部署在企業(yè)內(nèi)部落地；有利于督促企業(yè)查找漏洞，加強(qiáng)制度建設(shè)，提升管理質(zhì)量。中鐵廣投黨委對(duì)此進(jìn)行了有效的實(shí)踐，得到一些啟示。

啟示1：必須提高政治站位。國有企業(yè)開展內(nèi)部巡察，應(yīng)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)放在首要位置，突出政治導(dǎo)向和政治定位，把巡察放到企業(yè)創(chuàng)新變革轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中來謀劃，堅(jiān)持透過具體業(yè)務(wù)查找政治偏差，把堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在具體工作和日常言行中，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

啟示2：必須加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)督。著力加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督，把“一把手”作為國有企業(yè)內(nèi)部巡察監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象。要充分體現(xiàn)黨中央緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、強(qiáng)化第一責(zé)任人責(zé)任、發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”的鮮明態(tài)度。要加強(qiáng)對(duì)落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央決策部署情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)巡視巡察、審計(jì)等監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題和主題教育檢視問題整改情況的監(jiān)督檢查，著力查找政治偏差，進(jìn)一步夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨基礎(chǔ)。

啟示3：必須強(qiáng)化巡察整改。巡察的最終目的是通過問題的發(fā)現(xiàn)和整改，促進(jìn)改革、推動(dòng)發(fā)展，因此，壓實(shí)整改主體責(zé)任、做好巡察整改這“后半篇”文章至關(guān)重要。國有企業(yè)黨組織書記作為第一責(zé)任人，要負(fù)總責(zé)、親自抓、抓到底；領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照分工，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)職責(zé)范圍內(nèi)的整改任務(wù)，確保整改工作落實(shí)、落細(xì)、落地。要強(qiáng)化對(duì)巡察整改的日常監(jiān)督，以“監(jiān)督常在”促進(jìn)整改常態(tài)化、長效化。要通過整改補(bǔ)齊制度短板，規(guī)范經(jīng)營管理。對(duì)巡察中發(fā)現(xiàn)的群眾反映強(qiáng)烈、短期易于整改見效的問題要及時(shí)研究、立行立改，為職工群眾解難題、辦實(shí)事，增強(qiáng)職工群眾的獲得感、幸福感、安全感。

啟示4：必須深化成果運(yùn)用。巡察成果運(yùn)用作為企業(yè)內(nèi)部巡察的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須抓實(shí)抓好。國有企業(yè)各級(jí)黨組織要認(rèn)真梳理內(nèi)部巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題和典型問題并及時(shí)通報(bào)，持續(xù)更新巡察問題清單，督促各部門、各單位深入自查整改。要抓住巡察反饋和整改以及問題線索移交和處置等環(huán)節(jié)，綜合用好巡察成果，確保條條要整改、件件有著落。要及時(shí)向企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和組織人事部門通報(bào)巡視巡察情況，把巡察結(jié)果與企業(yè)黨建考核、年度考核、領(lǐng)導(dǎo)班子考察和干部選拔任用等工作緊密結(jié)合。要加深對(duì)國有企業(yè)內(nèi)部巡察工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，優(yōu)化工作流程，完善機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)高質(zhì)量巡察工作，著力提升企業(yè)改革發(fā)展治理效能。

巡視巡察工作是黨章賦予的重要職責(zé)，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。國有企業(yè)開展內(nèi)部巡察工作既是企業(yè)黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要體現(xiàn)，是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要舉措，也是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。國有企業(yè)各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此要強(qiáng)化政治站位，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨意識(shí)，履行好主體責(zé)任，切實(shí)以高質(zhì)量巡察工作護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。