數字經濟背景下政府與市場制度創新的協調研究

任保平 孫一心

[摘 要：經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是正確處理政府與市場的關系。政府與市場的關系實質上是一種制度均衡，在數字經濟背景下，政府與市場的關系處于一種非均衡狀態，數字化技術分別從微觀、中觀、宏觀三個方面為二者關系達到新的均衡狀態提供了動力。筆者認為，數字經濟在政府職能轉變中為制度創新提供了新動力，主要體現在政府治理能力和效率的提升、政府決策的精準性、政府投資的高效性、政府對人才配置的優化和政府對創新活動的激勵。伴隨著數字經濟的不斷發展，數字化技術通過重塑市場競爭機制、資源配置機制、數據要素確權機制和生產者聲譽機制在市場層面實現制度創新；政府作為最主要的制度供給者和實施者，借助數字化技術推進自身角色向服務型轉變。基于此，筆者提出以政府與市場制度創新協調加快數字經濟發展的路徑在于加快有為政府與有效市場的結合，在政府與市場的制度創新協調推進中形成新的制度供給，對市場主體的創新進行激勵和約束，并借助數字技術和數據要素的雙輪驅動加快數字政府的建設等政策建議。

關鍵詞：數字經濟；政府；市場；制度創新；數字化技術

中圖分類號：F120 文獻標識碼：A 文章編號：1000?176X（2023）04?0003?11 ]

黨的二十大報告強調，充分發揮市場在資源配置中的決定作用，更好發揮政府作用。同時，在黨的二十大報告中，習近平總書記基于法治政府建設的視角，對政府職能提出了更高的要求；基于構建高水平社會主義市場經濟的視角，對市場本身及市場主客體的正常運行給出了更完善的制度安排。政府與市場的關系是促進我國經濟高質量發展的根本要求［1］，經濟的發展離不開有效市場，更離不開有為政府。伴隨著數字經濟的快速發展，數字化技術不斷滲透到政務領域，并對政府職能和市場機制進行重塑和拓展。當前，數字經濟已成為我國經濟高質量發展的新引擎，在數字化技術與政府和市場深度融合的背景下，數字經濟在政府層面和市場層面的制度安排為制度創新提供了全新動力，通過對政府職能和市場機制的重塑和拓展促使政府與市場向新的制度均衡轉移，進而促進了我國經濟的高質量發展。同時，在數字經濟的驅動下，我國經濟的高質量發展推動了市場自發秩序的完善，也優化了政府的宏觀調控以及對市場的補充作用。可見，在數字經濟背景下，政府層面與市場層面的制度創新共同決定了我國經濟高質量發展的路徑，二者關系的協調有利于推動我國經濟社會全面健康持續發展。

一、數字經濟背景下政府與市場關系的理論分析

政府與市場的關系是經濟發展的重要議題。正確處理政府與市場的關系，關鍵在于明確兩者的作用范圍及其行為邊界。在一般意義上，政府與市場均為保證國民經濟正常運行的關鍵因素，社會生產力水平的不斷提高和社會分工逐漸深化，催生了經濟主體之間的交換需求。但在交換的過程中，交易主體、交易范圍、交易時間、交易距離等日漸復雜引起了信息不對稱以及交易成本過高等問題，導致現有的交換體系不能滿足人們的需求。社會分工和私有制的出現促使商品經濟形成，商人應運而生，其并不直接生產產品，也不直接消費產品，而是參與到交易過程中優化交易模式，并通過收購—出售的方式建立起交易平臺，促使交易達成，進而取代傳統的直接交易模式。可見，商人通過運用運輸、儲存等方面的規模效應優勢，人為減少交易成本，為交易者之間、交易者與商人之間提供了不成文的規定或習慣之類的契約，將商人與交易者納入到重復博弈的過程中。隨著重復博弈次數的增多，市場的功能得以不斷完善，并通過契約不斷鞏固交易者與商人之間的交易關系，自動將阻礙正常經濟活動的交易者排除在市場之外。但這些被排除在市場之外的交易者可以通過改變商品種類或更換地點繼續進行交易，破壞市場秩序。此時，具有公信力的政府可以通過規制手段規范市場交易行為，維持市場的正常運行。此階段，政府與市場的關系是外部與內部的服務關系［2］。

隨著市場體系的逐漸完善和成熟，市場產生了外部性、壟斷、公共產品、信息不對稱等導致市場運行效率下降的失靈現象，嚴重阻礙了資源的有效配置，甚至影響了財富的公平分配。此時，僅僅依靠市場自發的秩序無法解決市場失靈問題，政府的角色從服務者轉變為參與者。由于市場中的創新行為存在外部性，因而一旦創新品問世便會出現眾多仿制品，同時，仿制品為了在有限的市場中占據更多份額，會通過各種手段進行競爭。隨著市場競爭趨于穩定，實力雄厚的創新者建立起競爭壁壘，壟斷經營創新品以獲取高額的壟斷利潤；實力較弱的創新者在市場競爭中被實現規模經濟的低成本競爭者淘汰。此時，若創新者在正常的市場競爭中無法獲得創新帶來的收益，則其積極性會受到嚴重打擊，進而選擇退出市場。此外，資源會自動向社會生產中效率最高處流動，使行業間及行業內逐漸形成馬太效應，導致國民經濟的運行結構失衡。若此時政府的職能仍僅局限于服務市場，盡管交易行為得以規范，但卻不利于市場的良性發展及經濟的穩定。因此，一方面，政府可以憑借制度供給者的身份規范交易行為，引導市場持續健康發展，并為創新者提供足夠的激勵，為實力較弱的創新者提供制度和經濟支持以防止某些發展相對落后的重要行業因資源稀缺而消失。另一方面，政府參與市場資源配置，運用宏觀調控手段糾正不合理之處，通過財政和貨幣政策調節宏觀經濟運行，緩解外部沖擊引發的波動。此階段，政府與市場的關系是內部之間的管理關系。

傳統的經濟學理論認為，政府干預以市場失靈理論為基礎。政府作為市場的補充，對市場的失靈行為進行修正，保證其正常運行。但傳統經濟學理論在政府與市場的提供服務與接受管理的關系討論中，并未與其在公平與效率的應用中達成一致，且政府管理或政府服務的“度”尚未有標準的界定。當前我國數字經濟正處于高速發展階段，政府與市場的數字化應用相對滯后，以政府為代表的制度供給方和以市場為代表的制度需求方受到數字經濟的沖擊，使傳統的政府與市場關系逐漸偏離原有經濟增長模式下的均衡狀態，不再適應當前數字經濟發展的需要。眾所周知，數字經濟是技術創新與制度創新有機結合而創造出的新經濟形態，伴隨著數字經濟的誕生而涌現的新技術、新業態、新模式連續對傳統經濟發展模式造成沖擊，并產生了大量“創造性毀滅”的現象。而制度供給相對不足造成原有的制度均衡失衡，進而導致數字經濟背景下傳統市場要素和機制、政府職能及其范圍發生變化，亦使制度變遷迫在眉睫。

微觀上，企業數字化的外部效應為制度變遷提供了潛在動力。一方面，得益于大數據、云計算等相關數字技術，企業可高效獲取多維度的用戶數據，提升了其對市場需求的即時響應［3］。同時，企業通過互聯網平臺可獲得特定環境下的隱性知識，通過數字化、密集化的創新網絡降低隱性知識的試錯成本，進而加快隱性知識的產生、傳播及使用［4］。隨著經濟活動主體對市場的響應愈發快捷、高效，隱性知識也憑借互聯網的擴散效應對其他主體產生了正外部性。另一方面，數字化技術提升了企業內部的管理效率和內部協調能力。企業的組織成本在大數據的應用場景下大幅下降，有效改變了企業自身的生產函數，革新了要素的使用方式、有效提高了企業的生產效率。在數字經濟背景下，企業已不再通過傳統的價格機制進行低端競爭，而是通過有效提升創新能力在市場上占據優勢地位，并進而決定資源的配置方向。但在數字經濟背景下，企業在占據優勢地位后，創新會通過互聯網的擴散效應快速傳播。而其他企業會借助這種擴散效應對其自身的運營模式、技術研發等進行完善，進而取代原優勢企業，并攫取控制資源配置的能力。因此，數字化進程的加快使企業不斷涌現顛覆性創新，通過“蒲公英效應”為其他企業帶來正外部性，促使其他企業為適應市場變化不斷創新。

中觀上，產業數字化過程中實現的規模經濟為制度變遷注入了潛在動力。產業的數字化轉型主要體現在兩個方面：一方面，通過數字化技術對傳統產業賦能，并對傳統產業進行改造升級。另一方面，數字經濟背景下涌現的新生產模式大幅提升了全要素生產率。產業數字化通過數字化技術降低交易成本實現規模經濟，進而有效解決發展不平衡不充分的問題，并通過以下三種途徑實現：一是通過數字化技術提升生產要素的使用效率。數字經濟的高流動性和扁平化網絡結構促使生產活動中的要素得以精準匹配。數據、信息等新型要素在數據平臺中的實時共享性加強了各行業內部產業鏈的聯系，打破了產業內部和外部的數據、信息壁壘，增強了產業鏈上下游之間的協同作用，進而有助于規模經濟的實現。二是通過數字化技術減少產業內部及不同產業之間的信息不對稱現象。企業的資產信息、產品信息、客戶訂單等以數據形式進行傳播、使用和儲存，致使企業無法利用信息優勢采取機會主義行為，減少了產業內外企業之間的信息不對稱，提升了企業間的溝通效率和要素的流動速度，進而有助于規模經濟的實現。三是通過數字化技術可實現高效信息獲取。云計算、大數據等數字技術能夠將生產者與消費者之間的信息精準匹配，并根據生產者的生產特點和消費者的消費習慣以效用最大化的形式組合，改變傳統的標準化生產模式，有效緩解物資積壓或無效投資的現象，進而有助于規模經濟的實現。產業數字化過程中實現的規模經濟較傳統的規模經濟在內涵上得到了拓展。這種規模經濟使得企業可借助大數據技術學習本產業中先進企業的生產模式，靈活控制產品的生產成本，減少了生產過程中生產要素匹配的時間成本和經濟成本，進而極大地降低了產品的邊際成本。邊際成本的下降致使企業在追求最大收益的目標下不斷優化自身的生產模式，推動了整個產業的轉型升級，進而為制度變遷提供了潛在動力。

宏觀上，數字經濟通過重塑企業家精神為制度變遷培育了潛在動力。我國傳統的經濟發展模式主要以追求數量的粗放式發展為主，并以人口紅利為主要推動力。隨著全球化和數字經濟的發展，人口紅利逐漸消失，經濟增長缺乏新動力的現象日漸突出。因此，為尋找新的動力，需要打破傳統經濟發展的路徑依賴。創新作為第一驅動力，在數字經濟背景下源于對企業家精神和社會成員生產力的重塑作用上［5］。熊彼特［6］認為，只有企業家精神才能促進創新的產生。筆者認為，企業家精神本質上是一種創新的才能。在數字經濟背景下，一方面，企業家精神為市場的制度變遷提供了動力。由于數字經濟與絕大多數行業關聯性強，涉及范圍廣，存在前、后向相關關系［7］，企業家逐利的本性促使其在不同行業業態和模式下尋找相關關系，不斷發現創造利潤的機會，并憑借創新在市場中立足。同時，新行業新模式下由企業家創造的機會超出原有的制度供給，為市場的制度變遷提供了充足的動力。另一方面，企業家精神為政府的制度變遷提供了動力。數字經濟促使市場機制和政府職能不斷融合，提高了政府的治理能力［8］。在數字經濟背景下，政府部門內部的運行及管理在市場機制的應用過程中降低了政府失靈的可能性，提升了政府運行的效率，進而提升了政府的治理能力。政府治理能力的提高在某種程度上重塑了新的社會結構和新的人際互動模式，在信息化與社會結構的深度融合下重塑了社會成員的自然生產力和精神生產力。隨著社會成員生產力得以重塑，其數字素養亦得到提高，且有助于企業家精神的發揮和創新的發展，進而為制度變遷提供了動力。

二、數字經濟背景下政府層面的制度創新

政府的角色在與數字化技術的深度融合中逐步發生轉變；政府的職能亦在數字化技術應用的場景中不斷得以深化，并拓展出創造價值的能力。這種創造價值的新職能使政府內部產生了規模經濟無法外溢、外部性無法內化等問題，進而產生了制度創新的動力和制度變遷的趨勢。伴隨著數字經濟的發展，政府逐漸偏離傳統經濟發展模式下的均衡狀態，向適應治理體系和治理能力現代化要求的新均衡狀態轉變。在數字經濟背景下，政府層面的制度創新主要體現在政府角色的轉換和政府職能的變化兩方面。在以往關于政府角色定位的研究中，政府更多地充當了管理者或監管者的角色，在市場失靈的情況下發揮修正作用。伴隨著數字經濟的發展，政府逐漸呈現出公開透明、互動溝通、開放創新、服務平臺的特征。在數字經濟背景下，政府部門以面對點的形式與社會經濟生產活動進行交互。一方面，在交互過程中，政府各部門之間不斷加強聯系，實現治理模式的轉變。另一方面，在交互過程中，政府各部門之間由割裂、封閉狀態轉變為開放、協同、合作和互動狀態。此時，政府的角色從管理者轉變為服務者和引導者。

開放政府與智慧政府是數字經濟背景下服務型政府的核心體現。王叢虎［9］認為，開放政府不僅是信息公開透明的政府，更是通過開放與社會成員實現和諧互動的政府。傳統的開放政府以公開透明為側重點，通過提升信息和數據的公開化和透明化水平，與社會成員進行單向的信息傳遞。數字經濟背景下的開放政府則是通過開放更加公開透明的數據和信息，積極參與社會生產活動，并與社會成員進行和諧互動。智慧政府是以人為核心，以用戶需求為導向，運用智能化手段為社會成員精準提供高質量服務的政府。智慧政府運用物聯網對環境進行實時監控、在云端儲存數據、信息，并通過技術對數據進行深度分析，提升政府與社會經濟活動的交互能力，為社會成員有效精準地提供政府服務。傳統政府由于技術受限，只能以較低的效率和較高的成本搜集居民和企業的信息，存在數據遺漏、數據造假等問題，同時，低質量的數據信息和高時間成本的數據搜集過程使其并不能合理、快速、高效地解決突發問題。隨著社會生產活動和社會關系日趨復雜化，傳統政府的單一細化分工模式不能滿足數字經濟社會多元、多變的需求。在與數字化技術深度融合的過程中，智慧政府通過改變公共服務的形式、對公共服務的供給主體進行轉型升級、豐富和拓展公共服務的理念，全方位地對傳統公共服務進行優化升級，在使用海量數據的基礎上，填補決策者有限理性的缺陷，為決策者提供更廣闊的視野，進而有效提升政府的治理能力。可見，智慧政府與傳統政府形態的差異主要體現在公共服務供給和治理能力兩個層面。傳統的政府職能主要以管理為主，通過宏觀調控或參與資源分配過程，在市場失靈的情況下對其機制進行補充和修正。在數字經濟背景下，隨著數字化技術的廣泛應用，政府治理模式從傳統的管理導向轉變為服務導向，不僅為制度創新提供了新動力，更有效推動了治理體系和治理能力的現代化，主要體現在以下五個方面：

第一，數字化技術的廣泛應用提升了政府的治理能力和效率。在以創新驅動的數字經濟形態下，大數據豐富了政務領域和生活領域的應用場景，其巨大作用不僅體現在促進經濟轉型升級，更體現在助力國家的治理創新［10］：一是數字化技術將傳統的統計政府轉變為數字政府。數字政府不僅是數字化政府辦公和電子化政務處理的政府，更是通過數字化的思維、理念、工具等為社會成員提供精細化服務的政府。二是政府的治理模式由單向控制、代議互動轉變為數字協商模式。社會形態的變化將社會成員從弱連接狀態升級為強連接狀態，每個人的決策都依賴信息網絡，從而加強了政府與社會成員之間的聯系［11］。隨著政府與社會成員的聯系逐漸加深，社會成員可以通過分析社會經濟活動各領域的相關數據對政府部門的公開數據和信息進行驗證并主動參與政府治理。此時，政府傳統的單項控制和代議互動的治理模式不再適應社會成員的多元化需求，數字協商模式應運而生。一方面，數字協商模式以問題為導向搜集社會成員發布的相關信息，并在第一時間予以反饋，不僅增加了社會成員的治理參與度，更提升了政府的治理效率。另一方面，數字協商模式打破了政府各部門之間的壁壘，以面對點的溝通方式取代了傳統的鏈式溝通方式，避免了重復溝通和資源浪費，有效提高了政府的治理效率。

第二，數字化技術的深度應用提高了政府決策的精準性。一方面，數字平臺的扁平化與去中心化提升了政府服務能力的精確性。政府借助大數據、云計算篩選出創新型企業，并根據企業的基本信息、技術成熟度等特征在數字化平臺上與需求者進行合理匹配；政府通過構建技術交流平臺，促使各行業全產業鏈相關企業就異質性需求問題直接溝通，極大地降低了交流成本；政府以其公信力為擔保，為各類平臺建立起完善的規章制度，保障平臺持續高效運行，并以服務者的身份參與企業間的交流，鼓勵數據共享，推動實現規模經濟。另一方面，統計工具和方法的優化升級提升了政府引導能力的精確性。隨著統計工具、方法不斷更新，政府統計數據規模隨之擴大，對于社會經濟活動的分析和預測亦更加精確，有效避免了企業道德風險行為的發生。政府憑借大數據、云計算等技術打破傳統的路徑依賴，降低了衡量、篩選劣質企業的成本，能夠快速高效區分企業的信譽度，并憑借數字經濟的高流動性和扁平化的網絡結構特征在平臺中精確引導并以極小成本實現資源的精確配置。

第三，數字化技術的深度融合提高了政府的投資效率。我國的公共支出大多集中在基礎設施建設和福利改善方面。隨著數字化技術應用場景不斷豐富，政府的投資領域逐漸拓展至環保、新能源和高新技術領域。這些新的投資領域在數字經濟背景下具有極強的相關性。這種相關性加強了各領域的協同發展，并將傳統的競爭模式轉換為合作共贏模式。隨著模式的轉變，政府在投資時不僅要考慮營收狀況，更要將各經濟主體在經營過程中對社會、環境等產生的外部性納入考慮范圍。因此，政府必須掌握多領域的生命周期規律及發展現狀，并對其進行精確分析才能獲得最佳的投資方案。數字化技術將傳統單部門的投資過程轉變為多部門的協同合作，并通過推動各投資領域信息數據的交互，使政府可以對投資方案作出高效精準判斷。此外，在數字經濟背景下政府與創新主體分擔風險并引領創新，通過數據分析進行科學研判，改變傳統的投資路徑，在創新生命周期中風險最大的階段保障創新主體的生存性，幫助創新主體渡過難關并鋪平發展道路。

第四，數字化技術的深度賦能優化了人力資本的配置。施萊弗和維什尼［12］認為，“人才向尋租部門的配置是有害的”。究其原因在于，尋租部門的擴張會嚴重影響生產部門的運行。當人才成為尋租者時，個人報酬源于對其他社會成員財富的再分配，而不是源于對財富的創造。這種獲取報酬的形式不僅導致人才向尋租部門流動，更擠占了人力資本在生產部門的空間，從而降低技術進步率及增長率，導致經濟陷入停滯。數字經濟的發展能夠促進人才的合理布局和協調發展，為制度創新提供了動力。一方面，數字化技術規范了社會經濟活動并使其透明化，減少了經濟活動過程中的尋租機會。尋租機會的減少彌補了政府在人力資本配置方面的劣勢。政府在數字環境中能夠根據發展目標與現實情況進行智能分析，引導人力資本配置到生產部門從事生產性活動，并借助人力資本報酬遞增的特點引發技術革新。另一方面，以數字經濟孕育的新產業為代表的新型生產部門通常要求更高質量的人力資本。新興行業蘊含的潛在利潤和無限的發展潛力易吸引其他行業的人力資本自發向其流動，但由于容量有限，且無法控制人力資本的流動速度，易造成人才過于集中的問題。政府借助大數據技術，可以從云端獲取人力資本的個性化需求，進而提供相應的制度供給，防止人才過于集中的現象發生。

第五，數字化技術的快速發展推動了政府對創新活動的激勵。產權理論認為，產權的可轉讓性促使資源從低效率部門向高效率部門轉移。但在數字經濟背景下，所有權和使用權之間的關系變得非常模糊。模糊的產權關系使經濟活動主體對預期收益產生不確定性，易導致其選擇放棄創新活動。同時，模糊的產權關系會催生搭便車行為，進而導致經濟活動主體不愿從事充滿風險的創新活動。傳統的產權界定方式無法在數字經濟條件下清晰界定產權，而政府無法憑借傳統的產權界定方式為創新提供激勵。隨著數字化技術的不斷滲透，傳統的生產要素和產品在與數字化技術的深度融合中具有了“數字”特征，其產權可通過區塊鏈技術在交易過程中的歷史記錄中予以追溯和確定。同時，數字化要素和數字化產品在數字平臺中以數據的形式儲存，并經由區塊鏈等技術處理后，其產權的權屬關系得以確立。因此，政府通過數字化技術對產權進行清晰的界定有效避免了社會經濟活動中的搭便車行為，推動了政府激勵創新活動并鼓勵創新者在復雜多變的環境中及時捕捉由制度非均衡而產生的創新機會。

三、數字經濟背景下市場層面的制度創新

市場由市場要素組成，市場要素包含市場主體和市場客體。市場的新變化需要得到市場主體的認可，需由市場主體來適應這些新變化。在數字經濟背景下，市場主體的逐利動機沒有發生改變，發生變化的是市場主體的收益與創新的關系。當收益與創新的關系變動的信息被共享時，收益不再是制度創新的結果，而是創新的激勵。激勵源于數字經濟給市場各組成部分帶來的巨大變革，其促使參與者追求新增經濟利益，并由此催生了更多的創新活動，進而促進市場層面的制度創新。市場機制是市場配置資源的實現機制，是市場主體與客體各要素之間相互聯系及作用的機制，在不同范圍內表現為不同的機制［13］。隨著數字經濟的發展，市場競爭機制和資源配置機制在數字化技術的應用場景中發生了顛覆性變化，數據要素確權機制和生產者聲譽機制在數字化技術的作用下不斷完善。

（一）數字經濟對市場賦能，重塑了市場競爭機制

數字經濟從宏觀上重塑了市場的競爭機制。市場的競爭機制反映了市場競爭的供求關系、價格變動和資源流動等經濟活動之間的有機聯系［13］。門格爾將制度看成是無數個體經濟行為人自利的相互作用的產物，認為每個人都追求自身的私利。不同經濟主體為實現經濟利益最大化，在以價格為基礎的競爭中爭奪資源。而市場存在的目的在于減少交易活動成本，其價格機制在傳統的市場經濟中起到傳遞、調節和核算作用，從而有效降低了交易成本，提高了資源的配置效率。眾所周知，市場是一種制度，在數字經濟誕生之前或數字經濟發展初期，市場處于一種制度均衡的狀態，而在這種均衡的條件下，市場缺乏制度創新的動機和動力。

數字經濟的快速發展不僅擴大了市場規模，豐富了各行業各領域中數字化技術的應用場景，孕育出大量的新業態和新模式，同時也為制度創新提供了必要條件：一是數字化技術賦能市場，產生了新的潛在收入，為制度創新提供了動力。一方面，市場主客體發生了巨大的變化。在日常的經濟活動中，規模報酬遞增的新技術應用范圍不斷擴大導致規模經濟出現。未能充分利用新技術的市場主客體無法獲得由規模經濟帶來的數字紅利，在市場競爭中面臨被淘汰的風險，導致市場的競爭結構發生變化。市場競爭結構的變化進而引發了現有的市場主客體產生重新分配收益的傾向，客觀上產生了制度創新的動力。另一方面，數字化技術可將交易過程中減少的交易成本轉換為潛在收入。潛在收入的存在為市場主客體的再創新活動提供了激勵，進一步優化了市場主客體的交易過程，產生了更多的潛在收入。這種激勵—優化的循環過程為制度創新提供了不竭動力。二是舊市場制度安排的成本發生變化，為制度創新提供了動力。隨著政府、市場對數字化技術的關注度不斷提升，相關的政策法規不斷涌現，影響了市場本身的制度環境，導致部分企業在原有制度下仍能獲得現存的外部利潤，增加了舊市場制度安排的運營和管理成本。舊市場制度安排的成本增加導致企業不適應新的市場制度環境，存在帕累托改進的可能，因而催生了制度創新。

（二）數字經濟對企業賦能，重塑了資源配置機制

數字經濟從微觀上重塑了資源配置機制。科斯［14］認為，在資源導向方面，企業是價格機制的替代物。在資源數量既定的前提下，采用價格機制配置資源還是采用企業配置資源取決于二者相對成本的差距。但兩種配置資源的方式均以價格為核心，市場以價格引導資源配置，企業則將價格轉換為內部價格，以更低的成本引導資源向生產效率更高的部門流動。伴隨著數字經濟的應用場景的拓展和深化，企業數字化進程的推進形成了一系列新模式、新業態和新技術，培育了新產品和新要素。新產品和新要素以數據要素的形式存在，具有低成本傳輸、復制以及非競爭性的特點。市場主體可以通過互聯網的外溢效應以較低成本獲得新產品和新要素，并拒絕為這些新產品和新要素付費。而這些新產品和新要素以及傳統產品和傳統要素形成的新特點對傳統市場中的價格機制形成了沖擊，導致傳統的價格競爭機制在新的應用場景中失效，進而使創新成為新的資源配置機制。在數字經濟背景下，創新已經取代價格成為競爭的主要規則［15］，并通過互聯網帶來的擴散效應和規模經濟迫使各生產者面臨重新洗牌的壓力。例如，某一個生產者采用新技術或新要素實現了創新，則該企業便有機會在市場中占據有利地位，并在競爭中占據絕對優勢的市場份額，進而使資源不斷向其流動；而未能實現創新的企業只能面臨著退出市場的困境。此時的價格機制并未在率先實現創新的企業中發揮作用。當所有企業都實現了創新，某企業想占據更多的市場份額，其只能通過價格機制引導資源的流動，通過傳統的競爭方式獲得市場中剩余收益。

（三）數字經濟引入新的技術—經濟范式，明晰了數據要素的確權機制

數據要素的確權機制是通過數字化技術跟蹤數據要素的整個交易過程，進而明確產權的機制。伴隨著數字經濟的發展，產權的表現形式和界定方式發生新的變化。數字經濟對傳統的產權理論提出了挑戰：一是數據要素的產權界定存在難度。一方面，產權的界定取決于數據要素的價值，而數據要素的價值取決于其使用方式。數據要素使用方式的不確定性造成了數據要素產權界定的困難。另一方面，數據本身具有的低成本傳輸、復制和非排他性等特點，極大地降低了交易成本，由此帶來了正外部性并形成了規模效應。在這種情況下，數據要素與公共產品類似，其產權具有不確定性。二是數據要素的財產所有權逐漸弱化。由于產業在數字經濟的沖擊下呈現出共享經濟的特征，數據要素的產權表現形式與運行方式與傳統要素相比具有巨大的差異性，其虛擬性、非稀缺性、非競爭性和非排他性的特點致使數據要素的使用權和所有權在交易過程中分離。在這種條件下，數據要素的財產所有權也在這個過程中全面弱化或逐漸地消失。黨的二十大報告明確提出，要完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度。產權保護的前提是明晰產權的歸屬。明晰的產權歸屬有利于降低交易費用和市場準入門檻，提升市場的運行效率和社會的信用度。數字經濟引領的新技術—經濟范式在很大程度上改變了產權界定不清晰的狀況。在區塊鏈與大數據、物聯網、人工智能等應用場景的深度融合過程中，區塊鏈交易過程中產生的數據具有不可篡改性和較強的可溯源性。區塊鏈技術通過對交易記錄中的數據進行溯源，能夠明確交易過程中的所有參與者，并根據數據要素的整個生命周期進行分析，按照挖掘、存儲和分析、應用三大階段交易過程對其產權進行界定［16］，進而明晰了數據要素的確權機制。

（四）數字經濟有效抑制了檸檬市場的出現，強化了生產者的聲譽機制

信息不對稱導致了檸檬市場的形成。即使產權得以明晰，私有產權的確立也無法使人們的效用自動達到帕累托最優。此時，理性經濟人會為了達到自身效用最大化而產生交換私有產權的動機，但在交易過程中產生的信任問題易形成囚徒困境。在這種困境中，交易雙方只能通過博弈來增加自身的效用水平。交易雙方的博弈主要包括以一次性交易為代表的單次博弈和以多次重復交易為代表的重復博弈。雙方在獲得信息有限的條件下，會避免對方采取投機行為而作出次優選擇，最終使社會福利水平無法達到最優值。一是由于信息不對稱的存在，消費者無法獲得有關產品質量的信息，在理性經濟人的假設下無法作出最優的消費選擇，因而降低了社會總福利水平。二是由于固定成本較高，生產者無法根據消費者的異質性需求提供個性化產品，因而也會降低社會總福利水平。三是某些生產者為獲取短期收益，在單次博弈下會采取投機行為，擾亂市場運行，對消費者造成極大的損害，而這類生產者采取投機行為的成本較低，必要時可隨時更換地點或品牌繼續破壞交易秩序，這些均會降低社會總福利水平。隨著數字經濟的快速發展，供求雙方的信息在數字化平臺得以公開化和透明化，規避了投機行為，降低了交易成本，更極大地提高了雙方的交易效率和交易質量。商家的產品信息在云端共享，消費者可通過互聯網尋找商家的服務質量、產品質量以及歷史價格信息，在數字化技術的作用下，生產者與消費者之間由單次博弈轉換為重復博弈，并通過博弈模式的轉換構建起穩固的交易關系，強化了生產者的聲譽機制，有效地抑制了檸檬市場的出現。

四、數字經濟背景下政府與市場制度創新的協調路徑

發展數字經濟要正確處理政府與市場的關系，實現有為政府與有效市場的協調發展。有為政府要對數字經濟進行頂層設計，克服市場失靈，改善營商環境，推行數字經濟治理，防范和化解數字經濟安全風險。有效市場通過市場機制將資源配置到數字經濟產業中。因此，在數字經濟發展中正確處理政府與市場的關系，遵循數字經濟發展規律，就需要從政府與市場兩個層面進行相應的制度創新，以政府與市場制度創新協調推動我國數字經濟健康發展。

（一）實現有為政府與有效市場的結合，形成新的制度供給

在數字經濟背景下，市場以效率為導向進行資源配置，政府以公平為導向進行數字經濟治理。在數字經濟發展過程中，要實現有為政府與有效市場的有效結合，形成政府與市場的制度創新協調推進的制度供給。

首先，要為政府與市場的數字化技術深化應用提供相應的制度供給。要注重數字化技術與政府和市場的深度融合：一是在大力發展數字化技術層面，要將有為政府與有效市場相結合，以政府主導的數字化產業為基礎，建立政產學研一體化平臺。由政府牽頭建設技術轉化平臺，多舉措引導支持數字經濟發展的產學研項目，鼓勵產學研合作參與創新、研發、落地，建設全方位的數字經濟應用場景。要加強政府與創新型企業的聯動，建立新型專業化人才數據庫，降低企業和人才的搜尋成本，聚集專業對口人才，發揮人力資本的規模效應。大力開展政企合作海外交流項目，鼓勵企業學習國外先進技術，并在必要條件下予以資金或政策支持。二是在數字化技術與政府、市場深度融合層面，打破政府和企業之間的數據和信息壁壘，在政府內部和企業內部分別建立數據平臺，降低溝通成本，消除數字鴻溝。開放高質量、高價值的數據獲取渠道，以企業數字化為出發點，建立起行業專屬的數字平臺和數據庫，為行業全產業鏈的企業提供交流的機會，推動全行業的協同發展。

其次，要為市場主體的數字化轉型提供相應的制度供給。以企業為代表的市場主體缺少數字化轉型的激勵，其原因在于：在企業收益最大化的目標未發生根本改變的前提下，數字化轉型的固定成本過于高昂且風險較大。無論受到何種沖擊，企業仍會按照收益最大化的路徑運行。因此，要實現有為政府與有效市場的結合，加快市場主體的數字化轉型：一是政府應為企業數字化轉型提供相應的制度供給。一方面，政府需要以補貼或技術支持的方式為企業提供保障，根據不同企業在數字化轉型過程中遇到的困難有針對性地提供相應的政策支持，確保企業在數字化轉型的周期中得以生存。另一方面，政府要對企業數字化轉型進行全過程跟蹤評估，在及時發現、解決企業數字化轉型問題的前提下，防范化解可能出現的各種新風險，降低失敗的概率。二是政府應以政策支持的形式扶持數字化技術的研發及推廣，通過市場機制激發企業的內部驅動力，將更多企業主體引導至數字化高、精、尖技術的研發中。

（二）實現有為政府與有效市場的結合，對市場主體的創新進行激勵和約束

創新是數字經濟發展的推動力。數字經濟的創新有利于提高數字經濟的價值創造能力，構建數字產業創新生態體系，實現數字經濟創新發展；有助于加速要素重組，形成新的要素組合，形成創新驅動數字經濟發展的模式。在數字經濟的發展過程中，要實現有為政府與有效市場的結合，在政府與市場制度創新的協調中推進創新要素、創新主體、創新環節之間的有效銜接，對市場主體的創新進行激勵和約束。

首先，實現有為政府與有效市場的結合，強化創新激勵的制度供給。在數字經濟背景下，為保證創新活動能夠持續開展，要將有為政府與有效市場相結合，優化與數字經濟發展不匹配的制度安排。一方面，要完善對創新主體進行補貼的制度供給。遵循市場經濟規律和創新規律，根據創新主體的情況，借助數字化技術對其進行分類，根據創新主體所在行業、研發技術種類以及研發進度的不同進行模塊化管理，以差別定價的形式制定補貼政策，擴大對創新主體的補貼范圍和補貼力度。同時，為避免道德風險行為的發生，應建立起科學的考核體系，對完成創新的主體進行額外獎勵。另一方面，將有為政府與有效市場相結合，針對搭便車行為完善相關的制度供給，優化創新成果的應用與傳播路徑，并督促搭便車者對其行為付費，避免創新主體因無法獲得創新利潤而退出市場。

其次，實現有為政府與有效市場的結合，加強資源配置的制度供給。在數字經濟背景下，要在保證市場主體的發展不受政府影響的基礎上，將有為政府與有效市場相結合，完善資源配置方面的制度供給。一方面，要明確政府在資源配置中的作用，構建政府、企業多主體協同運行的資源配置平臺，并對配置過程中的所有數據和流程進行透明化處理，避免市場主體因巨額收益在經濟活動中提高準入門檻，壟斷市場資源。另一方面，要提升政府引導資源配置的效率和質量。加快政府與數字化技術的深度融合，推動政府、企業共建信息共享平臺，運用大數據技術捕捉企業資源配置的流動方向，通過政府的規劃和公共政策保證各類企業在市場資源配置中的正確流向。

最后，實現有為政府與有效市場的結合，完善規范市場經濟主體行為的制度供給。在數字經濟背景下，市場經濟主體活動的范圍隨著新業態、新模式的出現而逐漸擴大。而在新領域中，由于新業態和新模式的發展需要相應的制度供給對市場失范行為進行規范，因此，要將有為政府與有效市場相結合，通過深化數字化技術的應用完善規范市場主體行為的制度供給。一是要拓展大數據技術的應用場景。推動數據監管平臺的建立，對市場運行進行實時監控，及時發現市場安全風險，并將安全風險的相關數據和所處領域上傳至云平臺。二是要建立反應靈敏的風險處理機制。監管部門通過云平臺發現安全風險數據和所處領域，在第一時間對安全風險問題和處理方案進行打包處理并投放到市場中，可以為市場主客體提供即時風險應對方案。三是要建立健全的風險評估指標體系。監管部門通過風險評估指標體系衡量市場中異常行為的風險等級，并根據不同風險等級分別制定相應的解決方案。

（三）實現有為政府與有效市場的結合，加快數字政府的建設

按照政治經濟學的基本原理，經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經濟基礎。在數字經濟背景下，需要構建適應數字經濟發展規律的數字政府，并提升其對數字經濟的治理能力，引導數字經濟健康發展。在數字經濟背景下，將有為政府與有效市場進行有機結合，并在政府與市場的制度創新協調中借助數字技術、數據要素雙輪驅動加快數字政府建設，有助于實現政府數字經濟治理能力和治理體系的現代化。

首先，遵循數字經濟規律，加快數字技術在政府治理中的應用。數字政府治理能力的提升體現在政府部門對數據的使用方式上。在數字經濟背景下，數據的使用是通過匯總各方面的數據進行綜合分析為決策者提供科學指導，其需要遵循數字經濟規律，將有為政府與有效市場相結合，提升政府的數字經濟治理能力。基于此，應拓展數據的使用方式，加快數字技術在政府部門的應用。一方面，要推動政府的數字化轉型。政府可通過學習企業數字化轉型的成功案例，總結企業數字化轉型的重點難點，并對問題進行具體分析，降低政府數字化轉型的成本，規避數字化轉型的風險。另一方面，要對政府工作人員進行專業素質培訓。應加強與相關企業的交流，拓展政府工作人員對數字化技術應用場景的認識，并在此基礎上鼓勵政府工作人員參與實地體驗，提升自身的數字素養。

其次，適應數字經濟和數字技術發展的趨勢，提升政府服務的智能化水平與精準化水平。數字政府的核心要義就是通過智能化與精準化的公共服務，滿足社會成員的異質性需求，提高數字經濟的治理能力和水平。一方面，要將有為政府與有效市場相結合，繼續推進政府治理能力的數字化轉型，推進開放政府和智慧政府的建設。可在數字經濟發展較成熟的城市率先進行試點，從經濟、民生等多維度為當地居民提供多元化的服務，實現政府對數字經濟治理能力的現代化。另一方面，政府要樹立數字公共服務的思維，將有為政府與有效市場結合起來，借助大數據技術獲取社會成員的需求，并通過搜集到的需求信息對公共服務進行轉型升級，不斷提高公共服務的數字化水平和質量。

最后，實現數字政府、數字經濟與數字生態的協同發展，為數字政府建設提供支撐。一是將有為政府與有效市場相結合，建立健全數據治理的標準體系，創新數據管理機制，推進全國一體化政務大數據體系建設。加強數據共享開放和開發利用，發揮數據的基礎資源和創新引擎的作用，實現技術、業務與數據要素的深度融合，釋放數據要素價值，形成數字經濟高質量發展的創新動力。二是統籌推進數字政府建設中的技術融合、業務融合和數據融合。構建數字政府協同高效數字化履職能力體系，提高協同管理和服務水平。通過統籌推進強化數字經濟運行大數據監測分析，提高數字經濟發展的調控能力。運用數字技術構建新型監管機制，強化風險研判與預測預警，提升市場監管能力，維護公平競爭的市場秩序。三是推進數字政府建設與數字生態優化的協同。建立健全數據要素市場規則，完善數據要素治理體系；以數字政府建設為牽引，提高數字經濟治理體系和治理能力現代化水平；推進數字政府建設與數字生態優化的協同，規范數字經濟發展，健全競爭監管制度，營造規范有序的政策環境。

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REN Bao?ping1，SUN Yi?xin2

（1. School of Digital Economy and Management，Nanjing University，Suzhou 215163，China；

2. Western China Economic Development Research Institute，Northwest University，Xian 710127，China）

Summary：The development of digital economy reshapes the relationship between the government and the market，requiring innovation in both institution. However，the traditional economic theory has not reached an agreement on the role of government and market in balancing fairness and efficiency. The market and the governments adoption lags behind the development of Chinas digital economy，causing an imbalance. The two need to establish a new equilibrium.

This paper theoretically analyzes the relationship between the government and the market under the digital economys background. The rapid development of digital economy has affected the traditional economic development model，and the relative shortage of institutional supply has caused gradual imbalance from the original institutional equilibrium. Regarding the government institutional innovation，the development of the digital economy has led to the transformation of the governments role from management to service，which is crucial for modern governance systems and governance capacity. It is necessary to promote the gradual transformation of government functions through the transformation of government roles and the change of government functions. Regarding the market institutional innovation，the motivation of market players to pursue profits has not changed in the context of digital economy. Due to the change of the relationship between market players income and innovation，replacing the income，the incentive of innovation has become the result of market institutional innovation. Because of the market components changes，sufficient incentives have prompted people to pursue new economic benefits，bringing about more innovative activities，thus promoting the economic and social development.

Compared with previous studies，this paper expands research in government institutional innovation and market institutional innovation. The government institutional innovation is mainly reflected in the transformation of the government role and the change of the government function. Digital technology enhances the governance capacity and efficiency of the government，the accuracy of government decision?making，operational efficiency，investment efficiency and optimize human resource allocation. The market institutional innovation focuses on innovation rather than income. Digital economy reshapes the market competition mechanism，resource allocation mechanism，data element confirmation mechanism and producer reputation mechanism，prompting the market to generate new potential revenue，giving impetus to institutional innovation. The cost of institutional arrangements in the old market has changed，providing incentives for institutional innovation. By reshaping the competition mechanism of the market from the micro level，innovation has replaced price as the main rule of competition.

This paper provides a theoretical basis for building digital China and prompting the partnership between government and market during the development of digital economy. It can guide targeted policy support and better inform for the combination of the government and the market，including the construction of digital China under the development of the digital economy.

Key words：digital economy; the government; the market; institutional innovation; digital technology

（責任編輯：徐雅雯）

［DOI］10.19654/j.cnki.cjwtyj.2023.04.001

［引用格式］任保平，孫一心．數字經濟背景下政府與市場制度創新的協調研究［J］．財經問題研究，2023（4）：3-13.

收稿日期：2022?11?01

基金項目：國家社會科學基金后期資助項目“新時代中國高質量發展道路研究”（19FjlB011）

作者簡介：任保平（1968-），男，陜西鳳縣人，南京大學數字經濟與管理學院特聘教授，博士，博士生導師，主要從事經濟高質量發展、數字經濟等方面的研究。E?mail：xdrbp@126.com

孫一心（通訊作者）（1997-），男，四川成都人，碩士研究生，主要從事數字經濟與高質量發展方面的研究。E?mail：sunyixinn1@163.com