“保就業”有何新招？

周琦

國家統計局日前公布數據顯示，3月份，全國城鎮調查失業率為5.3%，比上月下降0.3個百分點。

今年全國高校畢業生預計達到1158萬人，再創歷史新高。那么，解決高校畢業生就業難的問題有何新路徑？“國考熱”背后是否預示著新趨勢到來？退休老人再就業是否會擠占應屆畢業生的就業空間？帶著這些問題，《中國經濟周刊》記者近日專訪了中歐國際工商學院院長、中歐社會保障與養老金融研究中心主任汪泓教授。

面對當前復雜的就業形勢，中央、各地區面向高校畢業生拋出了眾多政策性崗位的橄欖枝。

近日，人社部下發通知，部署以中小微企業吸納畢業生就業政策落實行動等10個行動為重點，開展2023年高校畢業生等青年就業創業推進計劃；教育部介紹，國家大學生就業服務平臺新上線了“第三屆全國農林校企人才大會戰”招聘專場等6場招聘活動。

同時，一些地方政府針對部分單位招收應屆畢業生，出臺科研助理等臨時性崗位就業可保留應屆畢業生身份等政策；針對金融等單位崗位需要職業資格證書等需求，對部分崗位設置“先上崗再考證”等措施。

對此，汪泓表示，就業是最大的民生，高校畢業生是保就業、穩就業的重點群體，應該擺在更突出位置，健全畢業生就業支持體系，拓寬畢業生就業空間。她強調，特別要探索“政府+市場”聯動模式，多方助力高校畢業生就業。

她以上海、北京為例：上海市政府發布的《關于給予本市相關用人單位就業補貼應對疫情穩崗保就業的通知》，就對受疫情影響較大的困難行業企業給予穩就業補貼，并對失業人員和高校畢業生等重點群體實施一次性吸納就業補貼政策；北京市政府針對大學生創新創業，也提出加強大學生創業板、北京市科技創新基金組織子基金對接大學生創業項目的力度，落實創業擔保貸款及貼息政策。

“一次性給予補貼也好，‘三支一服’計劃也好，大學生創業貸款也好，都給了大學生創業補貼的資金，來保證今年大學生能夠實實在在地就業。”汪泓介紹。

一方面是大學生就業難，另一方面卻是近年來高端制造業等大量企業面臨缺工問題。

汪泓認為，“就業難”“招工難”等問題之所以較為突出，原因之一就是以操作為主的一線技能人才難以適應高質量發展要求。從現實看，企業在謀求技術進步過程中，更迫切尋找的是復合型技能人才和知識型技能人才。因此，在人才培養上還要進一步考慮產業鏈、供應鏈和人才鏈對接。

“首先，要培訓不同層次的人才。人才培養應著眼于企業發展需要，從供給端發力，立足技能人才短缺的系統性問題補短板，為大量勞動者提供多層次學習和實訓機會。其次，要在一些攻堅克難的領域當中形成‘國家隊’的培養，例如考慮在高校中開辦專項人才班，盡早在‘卡脖子’領域中有所突破。還有，應該加快構建現代職業教育體系，瞄準技術變革和產業優化升級的方向，推進產教融合、校企合作，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。”汪泓建議。

值得關注的是，從近些年來國考報考人數增量看，2022 年和 2023 年報考增幅遠超過其他年份，在疫情影響下，國考成為很多人追求平穩發展的途徑。前些年高考“千軍萬馬過獨木橋”的趕考場景，再現于大學生的就業路上。

數據顯示，“國考”近年僅面向應屆生招錄的人數，由2019年度的39.17%，上升至2023年度的67.4%。2023年，國家公務員考試近260萬人報名過審，同比上漲25%，通過資格審查人數與錄用計劃數之比達到70∶1，一些熱門崗位甚至達到了5800∶1。

此外，2021年，應屆生的國企就業偏好為42.5%，2022年則達到44.4%。國家電網等熱門單位的報名人數，從2022年的5萬人次，上升到2023年的6萬人次。

“大學生求職中的求穩心態在增強，從大學生個人層面看是理性選擇，這與疫情之下就業的大環境有關。青年人涌入體制，既反映了社會經濟發展的不確定性加大，也反映出體制的重要性和吸引力在增加。如果說下海和創業活動帶動了中國經濟社會活力的話，進體制和考公取向則體現出國家對社會經濟的整合能力在加強。”汪泓說。

她認為，青年人競相涌入體制，參與國家和地方公共事務管理，符合當前國家需要和關注重點，放在時代和國際背景下這種選擇是合理的。國考熱、省考熱、考研熱與就業大環境不佳有著很大關聯，而當未來經濟環境、產業狀況回暖，這種熱度自然會慢慢消退，不需要做過多干預。

國家統計局數據顯示，2022年我國60歲以上人口為2.8億人，占比達到19.8%。其中，有不少60多歲已經退休的老人想再就業。但與此同時，也有人擔心，這些再就業的退休人員，會擠占應屆畢業生的就業機會。

對此，汪泓解釋道，由于就業市場內部自身存在分層分類結構，大齡勞動者與年輕人就業崗位具有較小替代性。“一方面，由于部分老年人更看重在發揮余熱中實現自我價值，對勞動報酬、福利待遇等要求并非首位，這與年輕人恰好可以形成互補。另一方面，一些收入低、教育水平低的老年人，尋找工作更多是為了養家糊口，補貼家用。而他們的工作更多是保安、清潔工等普通工種，大多年輕人并不愿意涉足。”

她認為，年輕人的就業問題，更多取決于經濟發展的結構優化和質量提升，以及是否與其就業能力與意愿相匹配。隨著新技術、新業態、新模式大量涌現，經濟發展帶動就業的能力不斷增長，年輕人就業將有更加廣闊的空間。而大齡勞動者經過幾十年的工作歷練，有深厚的經驗技術積累，促進低齡老年人再就業，可以使社會在很多新領域中拓展，激發退休老年人發揮余熱。

汪泓同時強調，她并不主張大齡、高齡老人去工作。“一般來說，我認為老年人的就業年齡不應超過65歲，我們要關愛他們的身體狀況，做好保險、勞動權益、工資收入的維護工作，為老年人創造更好的工作保障。”

責編：楊琳 yanglin@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭