事業(yè)單位須加強財政資金績效評價及財政稅收管理

◎文 何俊娜

在整個國民經(jīng)濟(jì)組成中，事業(yè)單位占據(jù)著相當(dāng)重要的地位，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著非常大的作用。但從發(fā)展的現(xiàn)實情況來看，目前事業(yè)單位無論是財政資金績效評價還是財政稅收管理方面都存在一定的不足，有必要進(jìn)行全面改進(jìn)和提升。

事業(yè)單位落實資金績效管理的重要性

提升事業(yè)單位管理水平為了保證專項資金使用效果，從中央到地方政府都提出了“專款專用”的制度要求。但一些事業(yè)單位缺乏完善的管理機制，在專項資金使用過程中容易出現(xiàn)占用、挪用現(xiàn)象，影響專項資金使用成效。事業(yè)單位強化專項資金績效管理工作能夠預(yù)防上述問題的出現(xiàn)，保證專項資金安全，確保其能夠發(fā)揮應(yīng)有的效益。通過專項資金績效管理能夠?qū)挝粚ｍ椯Y金使用數(shù)據(jù)進(jìn)行及時收集，為財務(wù)部門、審計部門工作提供數(shù)據(jù)支持，支撐單位重要決策，提升決策方案的科學(xué)性。同時，專項資金績效管理工作的開展對事業(yè)單位財務(wù)人員具有明顯的督促作用，能夠激發(fā)其工作積極性，進(jìn)一步明確單位財務(wù)崗位職責(zé)，將專項資金績效管理融入到單位各項財務(wù)工作中，切實提升單位財務(wù)管理水平。

強化專項資金利用率事業(yè)單位通過實施專項資金績效管理工作，可以實現(xiàn)對資金使用情況的有效跟蹤，有助于優(yōu)化資金資源配置情況，同時可以加強撥款單位、項目單位與本單位之間的溝通協(xié)作。在專項資金績效管理體系下，財務(wù)人員可以建立事前預(yù)測、事中控制、事后總結(jié)的資金管理體系，確保專項資金能夠合理使用，避免浪費、閑置等現(xiàn)象的發(fā)生，也能夠防止出現(xiàn)內(nèi)部貪腐問題。

強化財政管理力度作為事業(yè)單位財務(wù)管理體系中的一項關(guān)鍵工作，專項資金績效管理工作的開展可以對資金使用情況、預(yù)算執(zhí)行情況作出有效評價，為合理分配資金提供績效評價數(shù)據(jù)，有助于單位盤活專項資金，避免出現(xiàn)資金閑置浪費、資金挪用等問題。專項資金績效管理還能夠為財政部門評價資金使用成效提供依據(jù)，以便于更好地調(diào)整下階段專項資金分配方案。財政部門可以優(yōu)先將資金安排給專項資金績效好的單位，適當(dāng)控制對專項資金績效差的單位的資金劃撥，有助于強化財政管理力度。

現(xiàn)狀分析

在績效評價層面一是對財政績效工作缺乏重視。部分事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)對該項工作沒有給予足夠的重視，沒有建立績效考核工作組，沒有制訂工作計劃，甚至財務(wù)處室也沒有發(fā)揮指導(dǎo)作用，導(dǎo)致財政績效工作缺乏系統(tǒng)化的開展。

二是績效評價結(jié)果應(yīng)用不充分。如果對績效評價結(jié)果缺乏有效應(yīng)用，則導(dǎo)致績效管理激勵效果得不到發(fā)揮，也無益于單位績效管理優(yōu)化。現(xiàn)階段，一些事業(yè)單位存在績效評價結(jié)果應(yīng)用不充分問題，一方面，一些事業(yè)單位忽視了績效評價結(jié)果的應(yīng)用，在項目績效考核結(jié)束后，對于相關(guān)數(shù)據(jù)信息不能及時整理、分析，未能將其用于后續(xù)項目預(yù)算工作中；另一方面，部分事業(yè)單位缺乏完善的專項資金績效評價體系，對于績效評價結(jié)果缺乏有效匯總、整理，無法對各項目進(jìn)行縱向?qū)Ρ龋y以幫助單位調(diào)整項目資金分配方案，影響專項資金使用效果。

三是信息溝通渠道不暢。在績效評價工作開展中，需要各單位、各部門的通力協(xié)作，但是從現(xiàn)實情況來看，溝通不暢、信息傳遞不及時的問題普遍存在。一方面是財政部門和主管部門、資金使用單位的溝通不順暢。比如，在中央和省級的地方專項轉(zhuǎn)移支付績效考核中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門的聯(lián)系不暢，有的地方政府不僅沒有統(tǒng)籌指導(dǎo)，甚至還存在著配合的問題。另一方面，各單位的信息交流不順暢。各單位在開展專項資金績效評價時，無法及時傳遞、共享，造成績效考核結(jié)果參差不齊，嚴(yán)重影響了績效評價工作的整體質(zhì)量。另外，沒有建立預(yù)算績效管理信息化體系。由于缺乏強有力的信息支撐，使績效評價工作的成效降低，同時也會影響到上級對其資金的動態(tài)監(jiān)測并及時發(fā)現(xiàn)問題。

在財政稅收層面從當(dāng)前大部分地區(qū)事業(yè)單位財政稅收編制預(yù)算工作開展情況來看，大多只在財務(wù)部門展開，具有一定的局限性。由于很難做好各部門之間的溝通工作，導(dǎo)致編制預(yù)算常常缺乏合理性，具體的執(zhí)行結(jié)果也存在著差異。同時，部分事業(yè)單位制定預(yù)算編制策略時缺乏足夠的嚴(yán)謹(jǐn)性，因而很多較好的編制策略也很難得到有效落實，部分財政部門甚至僅僅依靠經(jīng)驗來實施預(yù)算策略，從而導(dǎo)致最終的預(yù)算方案缺乏全面性與真實性。此外，在預(yù)算方案執(zhí)行過程中，很多事業(yè)單位并沒有設(shè)置專門的考核機制，加之缺乏完善的監(jiān)管體系，使得最終預(yù)算方案的落實情況不是很理想。

財政資金績效評價改善措施

設(shè)置量化的財政績效評價指標(biāo)體系要使財政資金的績效評價與審計工作順利進(jìn)行，就必須要有完善的指標(biāo)體系。在進(jìn)行業(yè)績評價指標(biāo)的設(shè)計時，首先必須確保關(guān)鍵業(yè)績要素得到精確反映；其次，要做到科學(xué)化和實用性，不僅要能準(zhǔn)確地反映項目的業(yè)績，而且要做到簡潔、操作性強、便于收集整理；最后,要充分體現(xiàn)財政資金使用效益的系統(tǒng)性與互補性。

行政事業(yè)單位的財政支出應(yīng)當(dāng)包括基本支出和項目支出。通過對各類資金進(jìn)行全口徑、全過程的績效評價，建立完整的財政資金綜合評價指標(biāo)體系，從而實現(xiàn)對各種公共資源進(jìn)行綜合、整合、優(yōu)化配置。

針對資金使用過程開展全面評價評價是規(guī)范資金管理、提高資金使用效益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的必要手段。長期以來，財政資金績效評價工作缺乏有效形式，多數(shù)是按照評價要求進(jìn)行編制、收集、匯總和分析，項目資金支出結(jié)果和項目績效評價結(jié)果之間相互獨立，難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和綜合評價，對資金績效評價工作并沒有形成有效制度。為改變這一現(xiàn)狀，財政部在認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)有政策制度管理經(jīng)驗基礎(chǔ)上，按照科學(xué)管理理念和程序設(shè)計，以績效評價為抓手，進(jìn)一步加強預(yù)算管理，強化對預(yù)算資金全方位績效分析，提升財政資金管理水平，更好地發(fā)揮財政資金在優(yōu)化配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的積極作用。同時還要求各單位制定資金管理方案，細(xì)化完善項目預(yù)算內(nèi)容和實施期限等具體措施；按照國家和地方財政預(yù)算要求組織開展項目績效評價工作；對評價中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)討論并提出改進(jìn)建議。建立全國統(tǒng)一的資金績效評價信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全國一張網(wǎng)的運行。

合理應(yīng)用專項資金預(yù)算績效評價結(jié)果第一，將專項資金績效評價結(jié)果作為預(yù)算編制的重要依據(jù)。事業(yè)單位應(yīng)該注重對專項資金績效評價結(jié)果的使用，將其與預(yù)算管理結(jié)合起來，提升預(yù)算編制的科學(xué)性，為單位各項資金合理使用打好基礎(chǔ)。第二，對于專項資金績效評價結(jié)果進(jìn)行及時公示，并將結(jié)果向上級財政部門、主管部門進(jìn)行及時匯報。同時結(jié)合財政部門的要求，將專項資金使用情況向社會公示，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。第三，根據(jù)績效評價結(jié)果實施有效激勵。在項目完成后，對項目實施有效的績效評價，同時將實際績效評價結(jié)果與預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行對比，根據(jù)對比情況設(shè)置相應(yīng)的獎懲措施，發(fā)揮績效激勵的作用，促進(jìn)專項資金使用效益的提升。

建立預(yù)算績效管理系統(tǒng)預(yù)算績效管理系統(tǒng)是由財政部門主導(dǎo)建立的，賦予行政事業(yè)單位預(yù)算編制與績效評價的錄入、查詢等相關(guān)權(quán)限。首先，對本單位各項目的預(yù)算和本單位列入預(yù)算的專項項目進(jìn)行事前績效評價，經(jīng)財政部門審批。其次，財政部門將資金撥付到系統(tǒng)中。各級財政部門按中央、省、市、縣的資金支出及時錄入。事業(yè)單位定期將事中績效監(jiān)測報告錄入系統(tǒng)，由財政部門進(jìn)行監(jiān)督。最后，行政事業(yè)單位做事后績效評價報告，錄入自評表和自評報告。對績效考核結(jié)果進(jìn)行公開，授予各單位查詢查看權(quán)限，共享績效評價信息，以便于相互學(xué)習(xí)借鑒，確保績效評價工作高質(zhì)量地完成。這樣，預(yù)算績效管理系統(tǒng)不僅解決了信息傳遞、溝通不暢的問題，而且可以實現(xiàn)對財政專項資金的全過程監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。

為增強財政專項經(jīng)費使用的透明度，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的方式和途徑對績效評價結(jié)果進(jìn)行公示（涉及機密信息除外）。財政專項資金績效評價結(jié)果公開，既有利于公眾了解和監(jiān)督財政專項資金的支出和使用情況，又可以給行政單位施加壓力，督促其高度重視績效評價工作，保證績效評價結(jié)果的真實、準(zhǔn)確、完整和規(guī)范。

保障事業(yè)單位財政稅收管理質(zhì)量的建議

構(gòu)建完善的事業(yè)單位預(yù)算編制制度為了有效保障事業(yè)單位財政稅收管理的質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)將預(yù)算編制制度的建設(shè)放在首位，通過建立更為完善的預(yù)算編制制度，實現(xiàn)對各崗位員工的約束，提升其工作行為的規(guī)范性，進(jìn)而促進(jìn)稅收管理效率的不斷提高。在這一過程中，為了確保編制機制的科學(xué)性以及落實的有效性，還需要不斷提升各個部門之間的溝通與交流，提升不同部門之間的協(xié)調(diào)度，這樣才能充分發(fā)揮制度建設(shè)的實際效果。同時，還需要始終堅持完整性與公平性的原則，以此為事業(yè)單位財政稅收管理質(zhì)量的提高打下堅實基礎(chǔ)。

加強內(nèi)部監(jiān)督管理制度建設(shè)除了需要完善預(yù)算編制制度以外，內(nèi)部監(jiān)督管理制度的建設(shè)也不容忽視，否則就很難對稅收活動實現(xiàn)嚴(yán)格的監(jiān)管，事業(yè)單位財政稅收管理質(zhì)量也很難得到切實提高。對此，需要專門建設(shè)內(nèi)部監(jiān)管部門，并將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到財政稅收信息的整合與監(jiān)測中來，以此全面了解制度落實的情況，確保事業(yè)單位稅收管理的合理性。此外，事業(yè)單位還需要重視財務(wù)反饋工作的有效開展，并積極鼓勵各崗位工作人員積極參與進(jìn)來，從而不斷提高內(nèi)部監(jiān)管效率。

提高財政稅收工作人員的能力隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展以及國內(nèi)稅收政策的不斷變化，對當(dāng)前事業(yè)單位財政稅收工作人員的能力提出了新的要求。具體來說，相關(guān)工作人員除了需要掌握專業(yè)的會計核算以及稅收管理方面的知識以外，還需要具備熟練的計算機操作技巧，熟悉互聯(lián)網(wǎng)，勝任信息數(shù)據(jù)錄入、處理、分析、核算等工作。為此，需要專門組織在崗員工開展專業(yè)技術(shù)上的培訓(xùn)，提升稅收工作人員的實操能力，保障事業(yè)單位稅收管理的質(zhì)量。

綜上所述，想要進(jìn)一步推動事業(yè)單位財政資金績效評價與稅收管理工作的有效開展，就需要設(shè)置量化的財政績效評價指標(biāo)體系，針對資金使用過程開展全面評價，采用科學(xué)有效的財政績效評價方法，建立預(yù)算績效管理系統(tǒng)，構(gòu)建完善的事業(yè)單位預(yù)算編制制度，加強內(nèi)部監(jiān)督管理制度建設(shè)，并提高財政稅收工作人員工作能力。只有這樣，才能充分發(fā)揮事業(yè)單位在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，促進(jìn)我國公共事業(yè)的發(fā)展。