匡廬霞照生蒼柏江州清波滌丹心

素有“ 七省通衢”之謂的九江市史稱潯陽(yáng)，交織貫通的水道令她成為了歷史上糧草運(yùn)輸與商貿(mào)交往的交通樞紐，更是近代中國(guó)“ 三大茶市”和“ 四大米市”之一。而這座城市更因其水陸交通要塞之位成為中國(guó)農(nóng)耕與海洋文化交匯融合之地，形成了“兼收并蓄、開明開放、厚德實(shí)干、義利天下”的潯陽(yáng)文化。千百年來(lái)積淀在九江人身上的，不僅有開埠之地的開闊大氣，還有商貿(mào)繁盛之地的倉(cāng)鼎豐足后的定力。

見到九江審計(jì)局黨組書記、局長(zhǎng)齊樺時(shí)，已近黃昏。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一步步走來(lái)的他上世紀(jì)八十年代畢業(yè)于江西大學(xué)哲學(xué)系，擅長(zhǎng)宏觀思辨，富含哲學(xué)思維；多年各級(jí)黨政機(jī)關(guān)歷練中筆耕不輟，養(yǎng)成博聞強(qiáng)記善寫能言之長(zhǎng)。這一切都為他把握審計(jì)機(jī)關(guān)的定位、破解審計(jì)機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變的難題、加強(qiáng)審計(jì)干部的能力建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。以下是訪談實(shí)錄：

本刊通訊員：齊樺局長(zhǎng)您好，2019年1月到任市局以來(lái)，您和您的團(tuán)隊(duì)經(jīng)歷了極不平凡的五年。五年來(lái)，面對(duì)著不確定性增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力變大的社會(huì)現(xiàn)狀，市局是如何面對(duì)新形勢(shì)、新征程為九江市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航？

齊樺：黨的十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局，改革審計(jì)管理體制，組建中央審計(jì)委員會(huì)，加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，著力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，推動(dòng)新時(shí)代審計(jì)工作深度嵌入黨治國(guó)理政總體格局，取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。這幾年正值審計(jì)工作轉(zhuǎn)型、機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，改革任務(wù)重，市縣各級(jí)黨委審計(jì)委員會(huì)及其體制機(jī)制的健全完善也是此時(shí)。就我個(gè)人而言，感受到的壓力也是前所未有的。審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)可以說(shuō)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，危機(jī)與轉(zhuǎn)機(jī)共在。為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于審計(jì)工作的重要講話和重要指示批示精神，牢牢把握新形勢(shì)、新征程下審計(jì)工作特點(diǎn)，市局把“審計(jì)機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)”和“審計(jì)機(jī)關(guān)是宏觀管理部門”作為定位審計(jì)工作的兩大抓手，緊密圍繞重大國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域規(guī)劃——長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作中帶頭落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。

為什么要強(qiáng)調(diào)審計(jì)機(jī)關(guān)的政治機(jī)關(guān)定位和宏觀管理部門屬性？這主要是為了扭轉(zhuǎn)過(guò)去審計(jì)干部“自己是專業(yè)技術(shù)工作者，審計(jì)機(jī)關(guān)是專業(yè)機(jī)關(guān)”的自我定位。隨著審計(jì)職能轉(zhuǎn)變和研究型審計(jì)工作要求的確立，審計(jì)工作涉及面進(jìn)一步拓寬，政策性更強(qiáng)，要求更高，難度更大，審計(jì)工作的風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。這勢(shì)必要求我們的審計(jì)干部要能站在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的角度，理解審計(jì)工作的大方向；更要求大家在貫徹落實(shí)各項(xiàng)決策部署時(shí)，做有創(chuàng)造力的執(zhí)行者。例如，我們每年制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃都會(huì)提前征詢審計(jì)委員會(huì)成員單位的意見，征集縣（市、區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)及社會(huì)公眾的意見，以便回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。又如，我們要求審計(jì)干部在下到審計(jì)組之前，就要站在宏觀管理部門的角度，對(duì)被審計(jì)單位可能出現(xiàn)的問(wèn)題有大致的預(yù)判；又需要了解被審計(jì)單位的基本情況，包括“三定方案”、人員組成、相關(guān)法律法規(guī)和近三年國(guó)家宏觀政策等。

為了讓“兩大定位”落地生根，我履任后，2019 年6 月即在永修縣召開了為期一周的務(wù)虛會(huì)，組織全市審計(jì)機(jī)關(guān)干部回望我市審計(jì)工作歷程，暢想未來(lái)美好藍(lán)圖，對(duì)審計(jì)工作怎么干形成了新思考、新打算，集結(jié)成《學(xué)思踐悟———九江市審計(jì)局機(jī)關(guān)干部部分理論文稿摘選》印發(fā)給各級(jí)干部。2020 年我們結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，市局更是掀起了“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大討論”的熱潮，形成了《對(duì)九江審計(jì)怎么看、怎么干》一冊(cè)。在大家的討論之上，一份份來(lái)自各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)各部門干部職工的創(chuàng)意凝結(jié)成了奮斗的方向，大家一致認(rèn)為：審計(jì)工作應(yīng)解放思想、務(wù)實(shí)重行，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段新要求，堅(jiān)持全面審計(jì)，突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)揭示問(wèn)題，既當(dāng)好“ 衛(wèi)士”，又當(dāng)好“ 謀士”。學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。從傳統(tǒng)審計(jì)工作向研究型審計(jì)轉(zhuǎn)型，就勢(shì)必要求審計(jì)干部突破單一知識(shí)結(jié)構(gòu)，融會(huì)貫通哲學(xué)、法治、文史多維思維方式，加強(qiáng)審計(jì)干部能力提升成了題中之義。

審計(jì)長(zhǎng)侯凱對(duì)審計(jì)干部做出“能查、能說(shuō)、能寫”的要求，我把他的要求延展成：全市各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)干部要“ 開口能講，提筆能寫，動(dòng)手能審（做）”。如果說(shuō)，“動(dòng)手能審、提筆能寫”比較好理解，那么“開口能講”卻需要我們審計(jì)干部加以重視。審計(jì)干部在日常審計(jì)工作中不僅需要面對(duì)數(shù)字賬本，也需要對(duì)被審計(jì)單位相關(guān)人員和被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行訪談。審計(jì)訪談因涉及到被審計(jì)單位最后簽字認(rèn)可，所以知道如何提問(wèn)，如何挖掘信息，掌握談話節(jié)奏，對(duì)發(fā)現(xiàn)審計(jì)線索有重要的意義和價(jià)值。這就需要我們審計(jì)干部掌握交流溝通的藝術(shù)，從心理學(xué)等其他學(xué)科中汲取營(yíng)養(yǎng)，提升一對(duì)一、面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)說(shuō)話的藝術(shù)。

為了提高青年審計(jì)干部各項(xiàng)能力，我來(lái)市局后每年都會(huì)組織全市審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)會(huì)，以訓(xùn)代練，不斷增強(qiáng)審計(jì)干部依法審計(jì)的業(yè)務(wù)素質(zhì)與能力。4 月份我們就會(huì)再次組織干部培訓(xùn)。我感到高興的是，每一次集中培訓(xùn)，反響都很好，通知一下發(fā)，各個(gè)授課的分管領(lǐng)導(dǎo)、科室科長(zhǎng)都會(huì)精心的備課，都會(huì)精心準(zhǔn)備、收集縣市區(qū)的意見建議，會(huì)深入思考、反復(fù)打磨課件。同時(shí)，各參加培訓(xùn)的業(yè)務(wù)骨干也都熱情很高，會(huì)積極提出需求，既是一次聯(lián)絡(luò)感情、交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，更是一次發(fā)現(xiàn)不足、取長(zhǎng)補(bǔ)短的時(shí)機(jī)。

審計(jì)要發(fā)展，青年是關(guān)鍵。市局青年干部比較多，我們重視青年干部培養(yǎng)工作。除去市局組織的集體學(xué)習(xí)活動(dòng)，他們還自行組織了青年干部讀書會(huì)，每一次分享活動(dòng)我都會(huì)參加。每一次讀書會(huì)，我們的干部被要求做到“第一次念稿，第二次提綱，第三次脫稿”，而且演講時(shí)間逐次從十分鐘直至半小時(shí)遞增；分享的內(nèi)容也不限定在審計(jì)工作內(nèi)，有分享時(shí)事政治的，有分享心理學(xué)的，分享內(nèi)容豐富，形式也多樣！

本刊通訊員：依法審計(jì)是審計(jì)部門的根本法理指南，是審計(jì)工作最核心的法理理念，市局是如何在日常工作中貫徹落實(shí)依法審計(jì)這一理念的？

齊樺：依法審計(jì)是審計(jì)工作的基本遵循，審計(jì)是國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，同時(shí)，審計(jì)也要習(xí)慣在監(jiān)督下開展監(jiān)督工作。我以為各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)需要樹立“應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)后未報(bào)告是瀆職，用犯罪線索做交易是犯罪”的思想觀念，聚焦主責(zé)主業(yè)，履行好法律賦予我們的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職責(zé)。審計(jì)機(jī)關(guān)作為國(guó)家機(jī)關(guān)的有機(jī)組成部分，依法治國(guó)實(shí)質(zhì)是依法管理，那就要求我們梳理法治思維意識(shí)，在審計(jì)工作中做到“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”；同時(shí)，這也要求審計(jì)干部要“知法、懂法、用法”。具體說(shuō)來(lái)，審計(jì)部門審什么，是審計(jì)法規(guī)定的，落實(shí)下來(lái)那就是各地的黨委審計(jì)委員會(huì)批復(fù)的各地審計(jì)計(jì)劃。如何審，又有國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則等各項(xiàng)法律規(guī)定和各地審計(jì)機(jī)關(guān)批復(fù)的審計(jì)方案作為行動(dòng)準(zhǔn)則。審計(jì)方案規(guī)定的需審計(jì)而未審計(jì)到，那就是“應(yīng)作為而未作為”；超越了，那就是“法無(wú)授權(quán)不可”。作為審計(jì)人員，如何干是審計(jì)組編制的實(shí)施方案確定的，大家都不能有太多的隨意性。在開展審計(jì)項(xiàng)目、提煉審計(jì)意見、出具審計(jì)報(bào)告、撰寫審計(jì)信息與有關(guān)文書時(shí)，我們但凡需要說(shuō)明自己行動(dòng)、執(zhí)法、討論問(wèn)題的依據(jù)，都應(yīng)當(dāng)枚舉有關(guān)法律條款進(jìn)行闡述，而不能使用“我認(rèn)為、我想”這樣的表述。總結(jié)起來(lái)，依法審計(jì)就要求審計(jì)干部牢固樹立“有問(wèn)題沒(méi)發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告是瀆職”的責(zé)任意識(shí)。

僅以政府投資審計(jì)為例，我們堅(jiān)決杜絕“以審代結(jié)”，以創(chuàng)新的思路和方法推進(jìn)投資審計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是轉(zhuǎn)變工作方式從片面注重工程竣工決（結(jié)）算審計(jì)，向規(guī)范政府投資行為全過(guò)程審計(jì)轉(zhuǎn)變。如市局在經(jīng)開區(qū)某學(xué)校投資項(xiàng)目中針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)程序、財(cái)務(wù)核算、項(xiàng)目實(shí)施管理等五個(gè)方面28 個(gè)問(wèn)題，就向經(jīng)開區(qū)管委員會(huì)發(fā)送“建議函”，得到了區(qū)黨工委、管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)的專門批示，及時(shí)督促落實(shí)了各有關(guān)單位對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，并逐步修改完善了區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法等制度，取得良好效果。二是做好重點(diǎn)項(xiàng)目投資跟蹤審計(jì)。我們已連續(xù)多年對(duì)市中心城區(qū)水環(huán)境系統(tǒng)綜合治理工程等政府投資項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，深入揭示工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題，如及時(shí)糾正了中心城區(qū)水環(huán)境系統(tǒng)綜合治理二期大量使用的HDPE 纏繞結(jié)構(gòu)壁增強(qiáng)管（B 型號(hào)）《江西省造價(jià)信息》信息價(jià)與市場(chǎng)價(jià)的偏差較大的問(wèn)題，省造價(jià)局進(jìn)行了勘誤，僅此項(xiàng)初步核算市本級(jí)可節(jié)省資金1 億元。

本刊通訊員：1994 年，國(guó)務(wù)院在江蘇鎮(zhèn)江、江西九江率先啟動(dòng)醫(yī)改試點(diǎn)，推行以“醫(yī)保統(tǒng)籌基金+ 個(gè)人賬戶”為基本模式的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，史稱“兩江醫(yī)改”。近三十年的醫(yī)保體制改革中，市局作為醫(yī)保體制變遷的見證者親歷者，醫(yī)保審計(jì)有怎樣的故事向大家分享呢？

齊樺：近年來(lái)，市局積極宣傳“為國(guó)而審、為民而計(jì)”紅色審計(jì)精神，在服務(wù)社會(huì)、回應(yīng)關(guān)切方面做了不少努力。醫(yī)療，作為民生議題中的重中之重，凡舉社會(huì)新聞中涉醫(yī)事件，都能在第一時(shí)間登上頭條，成為老百姓熱議的話題！市局一直把民生資金審計(jì)作為每年審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的重中之重，從常規(guī)的醫(yī)保基金到困難群眾補(bǔ)助資金審計(jì)近年來(lái)均有涉及。依據(jù)審計(jì)署的部署，去年我們實(shí)施了2020 年1 月至2021年9 月困難群眾救助補(bǔ)助資金審計(jì)。審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，成立于2014 年的廬山市境內(nèi)某醫(yī)療機(jī)構(gòu)，2016 年醫(yī)保審計(jì)查出騙保之后，又故伎重演，實(shí)施了騙取醫(yī)保基金和困難群眾救助補(bǔ)助資金的行為。說(shuō)起怎么會(huì)發(fā)現(xiàn)他們騙保的，還要從虛構(gòu)測(cè)評(píng)量表說(shuō)起。精神類疾病的主要診斷手段是通過(guò)精神障礙診斷量表輔以一對(duì)一會(huì)談進(jìn)行，我們通過(guò)大數(shù)據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，該醫(yī)療機(jī)構(gòu)量表錄入時(shí)間和別家不一樣，往往集中在凌晨12點(diǎn)至早晨七點(diǎn)之間，有些數(shù)據(jù)錄入時(shí)間長(zhǎng)達(dá)二十小時(shí)，有些又只有零秒。就這一問(wèn)題，我們仔細(xì)請(qǐng)教了精神病學(xué)專家，精神障礙診斷一般初次診斷持續(xù)時(shí)間不會(huì)超過(guò)三十至四十分鐘，但也不會(huì)短至零秒，更不可能存在深夜里做量表評(píng)估的現(xiàn)象。這顯然不符合常人的生物鐘，不符合常識(shí)，更不符合醫(yī)療行為的常規(guī)邏輯。難道還有醫(yī)生在夜里對(duì)患者進(jìn)行一對(duì)一會(huì)談嗎？

順著這條線索，我們把一名患者從入院診斷到出院結(jié)算的全流程仔細(xì)查了個(gè)遍。在這個(gè)過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)該醫(yī)療機(jī)構(gòu)在患者求醫(yī)問(wèn)診的每一個(gè)環(huán)節(jié)上，都存在騙取醫(yī)保基金的行為。精神病人是最沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)的人群，也是最沒(méi)有維權(quán)能力的特殊群體。醫(yī)生本該“仁者愛(ài)人”，中國(guó)有句古話，說(shuō)的是“但愿天下人無(wú)病，哪怕架上藥生塵”，該機(jī)構(gòu)卻向最柔弱的精神障礙患者牟取暴利。看到該醫(yī)療機(jī)構(gòu)如此喪心病狂、令人發(fā)指地壓榨精神障礙患者，利用他們騙取巨額醫(yī)保基金和救助補(bǔ)貼，我感到怒不可遏。事出有因必有妖，依法依規(guī)的機(jī)構(gòu)是難以賺取暴利的！為推動(dòng)該醫(yī)療機(jī)構(gòu)整改，我們組織專門力量撰寫并向省廳報(bào)送了《民營(yíng)精神病醫(yī)院利用精神病人騙保，應(yīng)引起高度重視》的審計(jì)信息，為醫(yī)保體制改革建言獻(xiàn)策。

本刊通訊員：2023 年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年。面向新征程，站上新起點(diǎn)，市局有哪些工作思路，又提出了哪些重要舉措？

齊樺：今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，做好審計(jì)工作責(zé)任重大、使命光榮。全市審計(jì)系統(tǒng)將依據(jù)省廳“審幫促”爭(zhēng)先工作黨建品牌實(shí)施方案的各項(xiàng)要求，牢牢把握好“四個(gè)緊緊圍繞”：緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。市局將緊扣九江高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市目標(biāo)定位，圍繞市委市政府建設(shè)“現(xiàn)代新型工業(yè)重地、內(nèi)陸雙向開放高地、國(guó)家綜合交通要地、宜居宜業(yè)宜游勝地、山清水秀生態(tài)寶地、共建共享民生福地”和打造七個(gè)區(qū)域中心重要部署、十大攻堅(jiān)行動(dòng)等，加大對(duì)重大政策、重大項(xiàng)目、重大資金落實(shí)落地情況的審計(jì)力度。緊緊圍繞促進(jìn)全面深化改革加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。今年我們將按照省廳部署重點(diǎn)抓好國(guó)資國(guó)企審計(jì)，在審計(jì)中既要高度關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)流失、國(guó)有資源浪費(fèi)等問(wèn)題，也要精準(zhǔn)提出加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善公司治理等建議，多管齊下推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。緊緊圍繞促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。緊緊圍繞促進(jìn)反腐倡廉加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。加大對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督力度。

同時(shí)，我們將堅(jiān)持深化巡察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督貫通融合。市委書記劉文華同志多次作出指示明確要求進(jìn)一步創(chuàng)新推動(dòng)和深化巡審聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，創(chuàng)造九江經(jīng)驗(yàn)。今年我們將積極在貫通巡察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制上“做示范、勇爭(zhēng)先”，這項(xiàng)工作也列入了我們2023 年重點(diǎn)改革項(xiàng)目計(jì)劃。

操持江淮官話的潯陽(yáng)城文教昌明，其所轄修水縣“義寧陳氏”三代輻轍湖湘鼎新國(guó)故，中國(guó)四大書院之一白鹿洞書院在此啟肇發(fā)祥；其境內(nèi)匡廬美景，自東晉起便成為隱逸文人吟詠之所，陶淵明、白居易等人曾羈旅于此。滔滔不絕的江水和古樸的迎客松正是九江審計(jì)人的寫照——他們綿延蒼勁的生命頑強(qiáng)地在這片大地上蔓延發(fā)展，直至參天落成，戍衛(wèi)著天地仁心。

（本刊編輯部）