審計(jì)監(jiān)督于服務(wù)中助力贛南鄉(xiāng)村振興

劉少斌

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)， 贛南鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了美麗嬗變，庭院整齊秀美，道路平整如砥，交付的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田里風(fēng)景如畫(huà)，隨處可見(jiàn)人們忙碌的身影；特色村莊涌現(xiàn)一條條道路直達(dá)村口，一排排民居寬敞漂亮，一條條河流清澈流淌，一處處公園歌舞翩翩。大棚蔬菜基地里各種蔬菜瓜果鮮翠欲滴，萌發(fā)著收獲的希望。農(nóng)戶(hù)采收繁忙，鼓了腰包，臉上笑開(kāi)了花；各種田園綜合體的生態(tài)觀光園內(nèi)花海似錦，游人如織，這些均受益于農(nóng)業(yè)升級(jí)，生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，一幅幅鄉(xiāng)村振興的美好圖景正在贛南大地漸次展開(kāi)。

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)持五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)，要堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。

審計(jì)署《關(guān)于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的意見(jiàn)》明確提出：將加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興相關(guān)審計(jì)作為貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重大決策部署的重要政治任務(wù)。但是，鄉(xiāng)村振興審計(jì)中涉農(nóng)資金范圍廣、層次多、政策性強(qiáng)，一方面，涉農(nóng)資金來(lái)源渠道多，涉及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利水保、國(guó)土、扶貧等多個(gè)部門(mén)；另一方面，資金分配鏈條長(zhǎng)，涉及中央、省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)政府及相關(guān)國(guó)有企業(yè)，甚至還有村委會(huì)及相關(guān)合作社；從資金最終流向看，受眾面廣，不但包括涉農(nóng)機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、合作化組織，還涉及農(nóng)村的千家萬(wàn)戶(hù)，每項(xiàng)資金都有相關(guān)政策背景、目標(biāo)及相應(yīng)的資金管理辦法。

一、服務(wù)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，審計(jì)需正視所面臨的困難

一是客觀上審計(jì)資源相對(duì)審計(jì)要求仍不足夠。審計(jì)資源相對(duì)審計(jì)要求的不足制約了審計(jì)助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的監(jiān)督服務(wù)能力。目前基層審計(jì)機(jī)關(guān)農(nóng)業(yè)科人數(shù)多的有7 人，少得可能只有2 人，一線審計(jì)業(yè)務(wù)人員可能會(huì)更少， 其中能符合鄉(xiāng)村振興審計(jì)要求的審計(jì)人才更是鳳毛麟角。但要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興審計(jì)全覆蓋，就要求審計(jì)人員必須要對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、林業(yè)水利、規(guī)劃與自然資源、民政、人社、殘聯(lián)、工商聯(lián)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）等部門(mén)、單位和組織實(shí)施全面審計(jì)；要求審計(jì)人員掌握農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)水利、自然環(huán)保、社會(huì)保障、文化教育等各領(lǐng)域的重點(diǎn)政策、實(shí)施計(jì)劃方案、涉及的資金管理辦法且能實(shí)施審計(jì)、查找問(wèn)題、進(jìn)行評(píng)價(jià)。

二是部分相關(guān)政策制度存在出臺(tái)滯后、標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象，審計(jì)評(píng)價(jià)和問(wèn)題定性難。各地民情不一，決定了相關(guān)政策的制定和執(zhí)行無(wú)法統(tǒng)一，涉農(nóng)資金目前也沒(méi)有全面獲取項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的數(shù)據(jù)資料，缺乏有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，無(wú)法針對(duì)項(xiàng)目績(jī)效情況做出全面評(píng)價(jià)。如耕地地力補(bǔ)貼為例，中央的文件政策只給了原則上的指導(dǎo)意見(jiàn)，而發(fā)放依據(jù)的確定權(quán)力下放給各地。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼對(duì)象“原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民”，發(fā)放依據(jù)則由各地自行確定， 針對(duì)各地實(shí)際情況，審計(jì)人員需要進(jìn)一步深入分析研判，如何進(jìn)行評(píng)價(jià)成為審計(jì)的難點(diǎn)。另一方面，地方自我加壓，給問(wèn)題定性帶來(lái)困難。如，某地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，地方政府在省市下達(dá)的任務(wù)基礎(chǔ)上額外增加自定任務(wù)。在審計(jì)實(shí)施過(guò)程中，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)該地虛報(bào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田完成情況，對(duì)此問(wèn)題必須進(jìn)一步區(qū)分，省市任務(wù)未完成應(yīng)定性為政策執(zhí)行不到位，自定任務(wù)未完成應(yīng)具體分析原因，根據(jù)原因定性為政策制定不科學(xué)或政策執(zhí)行不到位，無(wú)法區(qū)分任務(wù)類(lèi)別的，審計(jì)問(wèn)題定性就存在更多困難。

三是項(xiàng)目和資金分類(lèi)不統(tǒng)一，基礎(chǔ)信息繁亂，數(shù)據(jù)應(yīng)用難。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量差，現(xiàn)有的地理信息數(shù)據(jù)分散在各個(gè)政府部門(mén)或企業(yè)，存在信息缺失、要素不全、部分?jǐn)?shù)據(jù)準(zhǔn)確度不高等問(wèn)題，并且各個(gè)部門(mén)根據(jù)自己的需求制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)編碼不統(tǒng)一，格式坐標(biāo)不一致。而土地權(quán)屬、糧食種植面積、土地流轉(zhuǎn)信息等惠民“一卡通”補(bǔ)貼的發(fā)放依據(jù)，均無(wú)成型信息系統(tǒng)，補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)，相關(guān)信息均由各村以文字、表格形式手工填報(bào)，級(jí)級(jí)向上匯總，這樣造成大數(shù)據(jù)審計(jì)疑點(diǎn)的精準(zhǔn)度非常低。如：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼—村干部超地籍領(lǐng)取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼貧困戶(hù)納稅記錄疑點(diǎn)數(shù)據(jù)量很大，但是疑點(diǎn)落實(shí)后大部分是村干部承包土地領(lǐng)取超低面積補(bǔ)貼。又如：一人多卡經(jīng)落實(shí)多是農(nóng)戶(hù)信息錯(cuò)誤、原卡丟失、銀行補(bǔ)辦等原因。

四是鄉(xiāng)村歷史遺留問(wèn)題多，審計(jì)處理要綜合考慮，給審計(jì)處理帶來(lái)難度。侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，不作為、慢作為等懶政怠政問(wèn)題，騙取套取或違規(guī)享受資金問(wèn)題，資金滯留閑置問(wèn)題，涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)管理程序不合規(guī)不規(guī)范問(wèn)題等等。審計(jì)人員須客觀分析其產(chǎn)生的原因，主要是既要堅(jiān)持原則，又要考慮基層實(shí)際情況，總之要從有利于鄉(xiāng)村振興的角度出發(fā)。

二、服務(wù)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需把握好的要領(lǐng)

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)文件精神。2018 年8 月，審計(jì)署及時(shí)下發(fā)《關(guān)于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的意見(jiàn)》， 就鄉(xiāng)村振興審計(jì)監(jiān)督作出安排部署，明確了總體要求、基本原則、審計(jì)重點(diǎn)、審計(jì)方法、隊(duì)伍建設(shè)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等事項(xiàng)，為基層審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展此項(xiàng)工作搞好了頂層設(shè)計(jì)，指明了方向。審計(jì)人員必須帶頭增強(qiáng)“ 四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“ 四個(gè)自信”、做到“ 兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，對(duì)“ 國(guó)之大者”了然于胸，就是要以強(qiáng)有力的監(jiān)督，確保黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)到位， 推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加強(qiáng)監(jiān)督，以強(qiáng)有力的審計(jì)監(jiān)督為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二是強(qiáng)化統(tǒng)籌，在審計(jì)監(jiān)督全覆蓋上下功夫。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略階段性目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村振興各類(lèi)政策、資金的審計(jì)全覆蓋，調(diào)度精干審計(jì)力量，跨科（室）、局抽調(diào)優(yōu)秀審計(jì)力量，聘請(qǐng)顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜夜餐M成審計(jì)組進(jìn)行審計(jì)試點(diǎn)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用， 做出鄉(xiāng)村振興審計(jì)的樣板和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用，利用同一審計(jì)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“ 一審多果”，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督橫向到邊全覆蓋，減少審計(jì)頻次，提升審計(jì)效率和審計(jì)成效，并全面推開(kāi)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)。在審計(jì)時(shí)，緊盯關(guān)鍵問(wèn)題開(kāi)展審計(jì)。脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，如何實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡？ 作為基層審計(jì)機(jī)關(guān)，要善于抓關(guān)鍵，立足職能職責(zé)，持續(xù)關(guān)注鄉(xiāng)村振興規(guī)劃不科學(xué)、不細(xì)致、不實(shí)際問(wèn)題；政策不落地、不到位、不精準(zhǔn)問(wèn)題；項(xiàng)目分配、審批、招投標(biāo)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)違規(guī)操作、濫用職權(quán)、優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私問(wèn)題；虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、貪污侵占、揮霍浪費(fèi)問(wèn)題；部門(mén)監(jiān)管不力導(dǎo)致管理混亂、效益低下等問(wèn)題，積極實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興審計(jì)有重點(diǎn)、有成效的全覆蓋。

三是精準(zhǔn)施策，在創(chuàng)新審計(jì)方法上下功夫。基層審計(jì)機(jī)關(guān)要緊緊圍繞審計(jì)實(shí)施方案， 編制“ 任務(wù)清單”、“問(wèn)題清單”、“整改清單”等“ 三張清單”，按照這三張清單，對(duì)信息數(shù)據(jù)應(yīng)取盡取，緊抓“ 人、資金、政策”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)一對(duì)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧、農(nóng)機(jī)管理、林業(yè)水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源與規(guī)劃、扶貧和移民辦等部門(mén)和單位的基礎(chǔ)信息和地理測(cè)繪信息進(jìn)行采集。搭建以2000 國(guó)家大地坐標(biāo)系為基礎(chǔ)的審計(jì)分析平臺(tái)，通過(guò)ArcGIS軟件和Google Earth 軟件對(duì)地理測(cè)繪信息進(jìn)行影像分析；設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)表，預(yù)設(shè)跨行業(yè)、跨部門(mén)的關(guān)聯(lián)分析模型。借力軟件，著眼信息數(shù)據(jù)間的互相幫助、分散核實(shí)。借助Google Earth 軟件進(jìn)行時(shí)序分析，觀察項(xiàng)目范圍內(nèi)的土地覆蓋變化情況，分析審計(jì)問(wèn)題發(fā)生的時(shí)間，為非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查、糧食種植面積核查、墾造耕地項(xiàng)目管護(hù)情況核實(shí)等現(xiàn)場(chǎng)延伸審計(jì)提供在線遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)支持，提高審計(jì)工作的精準(zhǔn)度和效率。廣泛采集大數(shù)據(jù)信息，分年更新審計(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析室的“神經(jīng)中樞”作用和技術(shù)指導(dǎo)作用。探索“ 總體采集、因素分析、聚焦疑點(diǎn)、深度核查、系統(tǒng)研判、綜合運(yùn)用”的大數(shù)據(jù)審計(jì)模式。建立審計(jì)組與大數(shù)據(jù)對(duì)接機(jī)制，在分析中核查，在核查中分析，個(gè)性判斷與集中研判相結(jié)合，強(qiáng)化綜合分析、綜合運(yùn)用。

四是嚴(yán)肅整改要求，借力落實(shí)審計(jì)整改。審計(jì)整改督查，應(yīng)善于“ 借力”主管部門(mén)。審計(jì)問(wèn)題反饋采用“ 問(wèn)題清單”文本加展示現(xiàn)場(chǎng)照片的方式進(jìn)行，借力地方政府和相關(guān)主管部門(mén)，嚴(yán)肅整改要求，明確責(zé)任單位，落實(shí)整改節(jié)點(diǎn)；審計(jì)整改對(duì)照“ 整改清單”條條比對(duì)，件件銷(xiāo)號(hào)，對(duì)于就問(wèn)題改問(wèn)題、追責(zé)問(wèn)責(zé)輕拿輕放的情況一律不予銷(xiāo)號(hào)， 聯(lián)合市級(jí)鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督查，對(duì)分步落實(shí)整改的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地抽查，確保問(wèn)題整改到位、體制機(jī)制完善、審計(jì)質(zhì)量提升。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，采用“一果多用”方式，統(tǒng)一取證、分別反映，審計(jì)報(bào)告反映問(wèn)題并提出整改要求， 審計(jì)專(zhuān)報(bào)著重剖析問(wèn)題成因并提出針對(duì)性建議， 雙管齊下推動(dòng)問(wèn)題從根本上得到解決，最大化地發(fā)揮審計(jì)服務(wù)民生、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能， 探索制定鄉(xiāng)村振興審計(jì)問(wèn)責(zé)操作辦法，加大鄉(xiāng)村振興審計(jì)問(wèn)題查處和問(wèn)責(zé)力度。同時(shí)加強(qiáng)與紀(jì)檢（監(jiān)察）、司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，強(qiáng)化舉報(bào)信件、案件線索信息共享。加強(qiáng)審計(jì)與督察、巡察、專(zhuān)項(xiàng)整治等工作高度融合，形成鄉(xiāng)村振興監(jiān)督強(qiáng)大合力。

我們?nèi)缙诖蜈A脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，既是圓滿句號(hào)，也是新的奮斗起點(diǎn)。我們要深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，傳好脫貧攻堅(jiān)的“ 接力棒”，我們審計(jì)人更要重整行裝，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，堅(jiān)決為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航貢獻(xiàn)審計(jì)力量， 繼續(xù)向著讓人民過(guò)上幸福美好生活的奮斗目標(biāo)進(jìn)發(fā)。