花樣百出的“靠窗吃窗”

曾那迦

“這車明明并沒有載豬，你們手里這么多動物檢疫合格證明是怎么回事？”2021年，一輛從四川省簡陽市開往外地的汽車在路上接受交警檢查。過程中，交警敏銳地發現，該車載有生豬動物檢疫合格證明和對應的生豬耳標，可實際卻并未在運輸生豬。事情蹊蹺，交警馬上將情況上報。簡陽市農業農村局獲悉立即向該市市委進行反映，發現這些動物檢疫合格證明涉嫌偽造，引起當地市委主要領導高度重視，要求將線索移交至紀委監委快辦快查。

該市紀委監委收到線索，從動物檢疫合格證明出票人著手，很快就發現街道辦農業綜合服務中心專門負責出具動物檢疫合格證明的蔣恩建、王瓊與生豬販賣商間存在不正當的利益關系，上述動物檢疫合格證明正是他們非法銷售給了外地買家。

兩人利用負責動物檢疫工作的職務便利，為生豬產業從業者偽造生豬檢疫合格證明并提供配套耳標，收受好處費共計21.58萬元。2021年9月，蔣恩建、王瓊分別受到開除黨籍、開除公職處分。2021年12月，蔣恩建、王瓊分別被判處有期徒刑三年四個月，并處罰金二十萬元。

這起案例出自成都市紀委監委近日通報的5起“窗口腐敗”典型案例。“窗口”雖小，但一頭面向百姓，一頭連接政府，是群眾辦事感受最直接、反映政府服務最直觀的渠道。近年來，各類“窗口腐敗”案件通報曝光愈發頻繁。其實，針對自然人和法人，“窗口腐敗”的手法和表現形式不盡相同。個人遭遇“窗口腐敗”，為行方便往往要損失不必要的金錢、精力。“窗口腐敗”對企業法人常意味著不公平的對待和競爭，損害當地的營商環境和形象。

“最后一公里”上的攔路虎

許多“窗口腐敗”問題發生在服務群眾的“最后一公里”，直接侵害人民群眾的切身利益，影響損害政府的公信力和執行力，破壞黨執政的政治基礎和群眾基礎。

簡陽市紀委監委第四紀檢監察室主任陳謙在談到針對個人的“窗口腐敗”時，告訴廉政瞭望·官察室記者，“這類‘窗口腐敗有一個共同的特點，犯案人員在這些窗口有長期的工作經驗，時間長了難免會發現一些‘空子。而很多辦事者在被窗口人員暗示后，也多半愿意通過給點錢達到方便自己的目的。”

尤其是在涉及到產權或辦證等問題時，不少群眾為圖方便都會選擇向窗口“微腐敗”潛規則妥協。

例如，西安市房產交易中心二手房科原科員何奕霖和同事張靜利用職務之便，為相關個人或單位在加快辦理房產過戶、減免繳納稅費等方面提供幫助，共同收受賄賂34萬余元，何奕霖還單獨收受他人給予的好處費22萬余元。最終，何奕霖被判處有期徒刑四年，并處罰金人民幣三十萬元。張靜被判處有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金人民幣二十萬元。

2021年5月，某地紀委監委收到一封舉報信稱該縣窗口工作人員程某違規辦理殘疾證，并收受5000元微信轉賬。原來，程某擔任某鎮殘聯專職委員，職責包括辦理殘疾證這項“窗口工作”。據查，程某除收取5000元好處費，承諾幫一人辦理殘疾證外，還先后收取6人的好處費累計2.4萬元，并利用職務便利違規為4人辦理了殘疾證。因違反群眾紀律，程某受到留黨察看處分，被解除聘用關系，并清退全部違紀所得。

當地紀檢監察干部告訴記者，“一段時間以來，鄉鎮一級便民服務中心微腐敗問題量大、面寬，尤其現在農村婦女、兒童、老人較多，文化素質和政策知曉率還較低。而很多辦理事項現在都通過網絡和APP辦理，給這些人群造成了一定難度，這就給了收錢收物搞‘代辦等‘窗口腐敗行為空間。”

一名市級紀檢監察干部告訴記者，“其實‘窗口腐敗一類的案件案情往往并不復雜，一些涉案人員甚至通過微信轉賬等較為‘初級的手法作案，證據也較容易固定。從根本上說，是個別窗口工作人員紀律、規矩意識淡薄。”

后臺循環暗藏“玄機”

一些窗口工作人員憑借長期的工作經驗，發現了所在窗口辦事流程、操作系統或軟件的漏洞，卻沒有第一時間向上級匯報，反而利用這些漏洞為個人斂財牟利。

2018年10月至2019年1月短短3個月時間，山東省臨沂市政務服務中心辦稅服務大廳工作人員侯某在受理崗負責不動產涉稅征收業務時，利用在金稅三期征收管理系統開具不動產稅款票據并征收稅款的便利，多次采取向納稅人按正常應繳稅額征稅，再通過“金三”系統將相應稅款票據作廢并違規進行“零申報”或將應繳稅款金額“以大改小”等方式，截留、侵吞國家應收稅款167萬余元。侯某因犯貪污罪，判處有期徒刑三年六個月，并處罰金人民幣二十萬元。

成都市溫江區市場監管局萬春和盛壽安片區所原工作人員劉曼宇在2021年6月至12月期間，利用協助該區市場監管局工作人員周某某工作的職務便利，接受請托，在工作平臺上修改個體工商戶登記信息，幫助請托人違規獲得購房資格，收受財物共計75.3萬元。2023年1月，劉曼宇涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴，目前案件還在辦理中。

“法人的設立到批準、運行，需要取得登記備案、行政許可等相關許可證明，特別是涉及到政府資金驗收的則需要獲得一些前置性許可，其中又涉及到相關第三方單位，這些都無可避免地要和窗口單位產生關聯，其中暗藏著潛規則和風險點。”一名紀檢監察干部向記者介紹。

一些“窗口腐敗”問題只是整個后臺循環過程中腐敗鏈條的一個環節。湖南省益陽市南縣政務服務中心國土資源局原窗口主管曹平濫用職權，徇私舞弊，采用虛列拆遷戶、偽造國土證、用地批文等方式，將2483余平方米集體土地通過土地劃撥、土地出讓辦理了國有土地使用證，供自己或他人進行商品房開發謀利。該單位朱某、潘某、熊某作為窗口業務主辦、業務受理、權屬調查崗位工作人員在各自崗位徇私予以通過。曹平犯濫用職權罪，判處有期徒刑四年六個月。朱某、潘某、熊某也均以濫用職權罪獲刑一年二個月至六個月不等。

中央紀委國家監委駐中國工商銀行紀檢監察組在2019年1月成立后不久，即聯合地方紀委監委嚴肅查處了工行上海分行原黨委書記、行長顧國明，重慶分行原黨委委員、副行長謝明嚴重違紀違法案件。他們在信貸業務的前中后臺部門關鍵崗位培植安插“自己人”，形成“一條龍”腐敗。

顧國明利用分管工行上海分行授信審批部、信貸管理部、主持全行工作等職務便利，為相關單位和個人在辦理融資貸款、項目配資、承攬工程等事項上提供幫助，謀取利益，共計收受賄賂折合人民幣1.36億余元。謝明形成了一個以其為中心的團伙，覆蓋前中臺，集體作案。因犯受賄罪，顧國明一審被判無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產；受賄違法所得予以追繳，上繳國庫。謝明案還未公開宣判。

“黑中介”里外勾結

不少“窗口腐敗”案件都少不了“黑中介”的身影，在“黑中介”的“圍獵”、拉攏下，窗口內外形成完整的腐敗“產業鏈”，微腐敗逐漸演化為大腐敗，甚至形成窩案串案。

浙江省杭州市蕭山區義橋鎮就發生過窗口辦事人員與中介合作開“夫妻店”的典型事例。“老公在窗口做負責人，老婆來做中介。通過中介辦，就給他快一點，別人的不讓辦，或者辦的慢一點。”該鎮紀委書記陳高樑告訴記者。

成都市公安局雙流區分局交警大隊原輔警周麗在2019年調至該區公安分局交警大隊違章處理窗口工作后，負責登錄公安局大數據系統，處理電子交通違章處罰，很快就被社會上所謂“中介”人員盯上。周麗與“中介”熊某等6人里應外合，以每條40元到100元不等的價格，違規幫助機動車主銷分322次，從中收取好處費3萬余元。2021年10月，周麗因犯受賄罪被雙流區人民法院判處有期徒刑六個月，緩刑一年，并處罰金十萬元人民幣。

2022年，在周麗執行緩刑期間，雙流區紀委監委對“區公安分局交通警察大隊輔警劉勇收取銷售商好處費并違規給超標超重電瓶車上牌”的問題線索開展核查，發現從2017年8月至2019年2月，周麗收到劉勇轉交的好處費高達14余萬元人民幣。2022年12月，周麗因在緩刑考驗期限內發現還有其他罪，撤銷前罪判決，合并執行有期徒刑三年，并處罰金人民幣三十五萬元。

2021年8月至9月，遼寧省撫順市公安局車管所原副所長孫大偉，機動車檢測大隊原民警郭均平，機動車管理大隊原民警鄭龍濤、李洪海、劉志鐵，大廳原代理主任吳艷濱，檔案室原民警付紅7人，先后受到開除黨籍、開除公職處分，違紀違法所得予以收繳，其涉嫌犯罪問題移送司法機關依法處理。

“之前車管所就有這么個潛規則，就是不看車就給查驗通過，每臺車就給1000元好處費，這個事車管所的人和周邊的代辦人員都知道……”一名涉案人員在案件辦理過程中交代說。此前，撫順某車輛代辦處經營者丁某與山東某汽車制造有限公司實際控制人徐某合謀通過行賄的方式逐步打通車管所辦理機動車登記手續的各項環節。2018年5月至2020年8月，孫大偉等7人通過丁某違規收受好處費共計1128余萬元，先后為上述企業生產的5429臺違法貼牌掛車辦理了注冊登記上牌手續。

2022年，湖南省長沙縣紀委監委收到巡察組轉辦的問題線索，當地房產中介為縮短不動產登記手續辦理時限，進一步獲取行業競爭優勢，通過每筆送出400至800元不等“好處費”的方式，達到加快業務辦理的目的。該案并非只是房產中介通過行賄加快業務辦理，而是一起發生在該中心的“窗口腐敗”窩案串案。個別窗口工作人員與房產中介勾結，并不斷拉其他窗口工作人員“入伙”，形成一條隱秘的“產業鏈”。

該中心工作人員利用職務充當房產中介的“內鬼”，先授意房產中介偽造本地戶籍資料并提交二手房轉移登記申請，再通過打招呼的方式完成窗口業務受理，最后在公安機關核對戶籍信息時，又偷偷替換成購房者的真實戶籍資料，以便順利通過核對，致使多宗不符合當地限購政策的二手房交易完成過戶登記。最終，該案共查處違紀違法人員20余人，立案17人，移送司法機關10人，收繳違紀違法所得240余萬元。

放任“窗口腐敗”所造成的危害將不止于“微腐敗”，必須予以嚴肅對待。對“靠窗吃窗”腐敗問題須從嚴、從重查處，形成強大震懾，徹底消除個別窗口辦事人員及其上級主管干部的僥幸心理，切實提升辦事企業、群眾的滿意度和獲得感。