“小窗口”藏著大風險

王巧捧

“都跑了幾趟了，我哪塊不對你直接告訴我呀。”

“您這后面還等著人呢，我沒時間一一給您指出來……”

前段時間熱播的電視劇《縣委大院》里，火鍋店老板老崔在辦理營業執照時，被縣工商局辦事窗口工作人員多次刁難，最后老崔無奈離開，把火鍋店開到了別的城市。老崔辦證難的生動情節引發了觀眾廣泛共鳴。

年輕，有的只有20多歲；職務不高，有的還是臨聘人員；單筆受賄金額通常不大，最少的只有幾十元。這是“窗口腐敗”的一些特征。在頻頻見諸公開的各種腐敗大案面前，它們似乎不足以產生震撼。

但是，窗口工作是離群眾最近的行政環節之一，是群眾對行政作風接觸最多、感受最直觀的地方，一定程度上反映了當地的治理水平、社會廉潔程度，且窗口服務工作涉及項目廣，是國家、地方各項政策的終末環節，直接影響著政策落實效果。凡此種種，都是“窗口腐敗”值得重視的緣由。

窗口尋租，群眾利益被“啃噬”

為辦理產權證，有群眾到不動產登記大廳跑了4趟，歷時44天才拿到，但有的人找“黃牛”代辦，花500元后竟能在1天內“神速”拿證。

這是2021年內蒙古自治區烏蘭察布市集寧區出現的辦證時效的巨差。

那名跑了4趟的市民，從鄰居處得知“黃牛”的效率后，氣憤地表示：“難道是因為我沒交所謂的‘代辦費，才被拖了44天？”

服務窗口是辦事窗，也是形象窗，本來是為直接服務群眾、方便群眾設置。一旦從服務變成刁難，逼辦事群眾花錢辦事，則與窗口設置的初衷背道而馳，其效果必然也南轅北轍，令辦事群眾充滿反感。

記者采訪的一名梁姓車主，名下車輛在去年年審時，工作人員反復提各種要求，車主耗不起，最后根據朋友“點撥”，找了個中介代為操作，付了300元，很快就通過了年審。“不知道他們怎么操作的，反正這個審車流程有問題。”

窗口工作人員的小微權力，往往通過中介進行尋租，個人在其中相對隱蔽，其行為最終破壞的是窗口單位乃至當地政府的形象和公信力。

2021年吉林省公主嶺市紀檢監察機關查明，該市自然資源局不動產登記中心個別工作人員分別與多家房地產中介公司、物業公司、房地產開發商串通，違規收費“加急”辦理不動產登記，每筆收取100元至400元好處費。相關涉案人員被查處時涉案金額已達30萬余元，已經有上千群眾為此付了“冤枉錢”。還有更多正常辦證的群眾，被這些插隊的“加急件”耽誤了自己的辦理時間。

“窗口服務單位提供的公共服務，涵蓋整個社會運轉的方方面面，一旦出現權力尋租，直接侵蝕群眾利益，且量大面廣，產生的負面影響在社會面上更是呈幾何級蔓延。這種對公平的破壞、對規則的踐踏，消解群眾信任，破壞干群關系，影響黨和政府的執政基礎，大家一定要提高思想重視程度。”在開展“窗口腐敗”專項整治工作時，四川某地紀委監委相關負責人在動員會上，對“窗口腐敗”的危害進行了深入剖析。

小蠹大禍，給軟環境“拆臺”

2022年6月，媒體曝光稱，曾經的江西南昌安義縣鋁材行業領軍企業雄鷹鋁材集團，為辦理180畝地的土地轉移登記手續，多次到安義縣自然資源局申請，卻一次次被要求“再補充”，4年過去了，企業項目停滯不前，瀕臨破產。

對此，江西師范大學政法學院副院長顏三忠分析稱，這有折騰企業到處開證明、跑材料之嫌，觸碰了營商環境的底線，有損安義縣乃至南昌市的營商環境，應引起相關部門的高度重視。

窗口工作人員擁有的權限相對有限，但一旦卡住辦事對象，卻可能造成不小的影響。

近年來，在持續優化營商環境的比拼中，不少地方選擇以行政審批制度改革為突破口。各地各類窗口服務工作落實“放管服”改革要求，推進審批便民化服務。在這樣的大環境下，還有辦事窗口對企業“卡脖子”的行為發生，實是在給當地軟環境建設“拆臺”。

2022年8月，一家塑料制品企業到江蘇省興化市投資辦廠，4個月內遭遇了5次吃拿卡要，涉及金額2.1萬余元。這種情況當地很多企業都曾經歷，卻敢怒不敢言。

國務院第九次大督查第五督查組到興化市調查時發現，該市市場監督管理局部分工作人員在辦理培訓證明、出具檢測證書、開展現場評審等環節，向當地20多家企業吃拿卡要。“破壞營商環境，損害黨和政府形象”，督查組向興化市政府的反饋，直指問題的嚴重性。

“一百次細致周到的服務，也抵不住一次‘收錢辦事造成的傷害，一顆老鼠屎壞了一鍋湯。”記者采訪多地，了解到各地對窗口服務工作都有不同方面的規范約束，有的地方還持續開展“窗口腐敗”專項整治工作。

2022年，四川省遂寧市查處一起“窗口腐敗”典型案例。遂寧市住房和城鄉建設局建筑業管理科原臨聘人員周薇，在短短5個月時間內，先后違規為84家企業備案業績295條，收受數百萬元好處費。“建筑企業進行招投標和資質提升所需的工程業績，須由業績所在地住建部門審核通過后才能認定為有效業績。周薇違規幫企業備案的虛假業績，會擾亂建筑行業市場秩序。查處周薇案，是我們開展‘窗口腐敗專項整治、維護營商環境的一個成果。”遂寧市船山區紀委監委辦案人員介紹。

窗口服務工作，是地方“軟環境”的溫度計，哪怕是個別窗口工作人員出現腐敗行為，也可能對當地的軟環境造成嚴重傷害。窗口工作人員集中辦理業務，以及有些業務辦理涉及多個流程的特點，使得一旦個別工作人員出現腐敗傾向，會拉攏腐蝕同事乃至領導，聯手污染當地營商環境、政治生態，進一步加重危害。

違規批件，“埋患”國計民生

窗口單位負責的審批權限，在行政管理中處于相對終末的一環，但正是這些終末位置的工作點滴積累，往往影響地方決策部署，甚至國家大政方針的落實效果。

日前，自然資源部通報了2022年耕地保護督察發現的67個重大典型問題，其中旅游產業類項目違法用地、農村亂占耕地建房等問題較為嚴重。耕地保護是“國之大者”，事關國家糧食安全。而這些違法行為，是如何從窗口單位獲得審批通過的呢？

甘肅定西生態科技創新城教育中路等5個項目未取得用地審批手續，定西市安定區住房和城鄉建設局、原定西市城鄉規劃局、定西市自然資源局卻分別為其違規辦理了建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證。

河北省邢臺市寧晉縣農業農村局，在企業投資項目備案信息明確標明為“農業觀光旅游、餐飲服務、住宿服務”等娛樂設施建設的情況下，違規為其辦理了設施農業用地備案手續。

在諸多侵占耕地問題上，多見當地自然資源局、農業農村局、住建局等窗口單位，在審核、驗收等環節的把關不嚴、違規“放水”情況。

今年3月，海口市公安局瓊山分局辦證中心原副主任梁寧等人，為非法中介團伙辦理“假人才”虛假職業證書認證和戶口落戶大開綠燈，從中大肆斂財的細節被曝光。不到兩年，梁寧等人累計違規辦理3465名“假人才”落戶，幫中介非法獲利逾1.6億元，從中受賄3000余萬元。嚴重干擾了海南“百萬人才進海南”政策的執行效果。

“盡管這些違規行為，很多不是窗口工作人員能夠獨立拍板決定的，但窗口人員被‘提線操作，同樣反映了根深蒂固的一種問題，那就是窗口工作的廉政風險點，不僅是窗口工作人員的，更是窗口單位的。”一名長期從事紀檢監察工作的資深人士分析認為，一旦出現違規問題，不應只由窗口人員“背鍋”，而應追責到底，才是鏟除根源之策。

另一方面，窗口單位如果出現弄虛作假，往往會埋下隱患，不知在什么時候引爆，導致無可挽回的生命財產損失。 ？

2021年，在國新辦舉行的發布會上，應急管理部相關負責人介紹，對132起事故的評估調查發現，幾乎每起重特大事故背后都存在審批把關不嚴、日常監管“寬松軟”的問題，有的甚至違紀違法構成犯罪。

審核把關中出現的問題，直指相關窗口單位的責任落實情況。前述資深紀檢監察人士認為：“辦事窗口只是職能部門的一個組成部分，窗口位輕人微不是責任推諉的理由，相反，窗口背后的整個職能部門，應高度重視作為責任源頭的重要性，切實擔負起審核把關的責任。”

“窗口腐敗”行為，侵害群眾利益，透支政府公信力，影響國家富民安邦的各項政策效果。護好國計民生，應從守好每一扇“小窗”做起。