強化商業賄賂審計監督的思考

陳建平　劉書宏

黨的二十大報告中明確提出：腐敗是危害黨的生命力和戰斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命。只要存在腐敗問題產生的土壤和條件，反腐敗斗爭就一刻不能停，必須永遠吹沖鋒號。商業賄賂是一些不法利益者，以贏利為目的采取不正當競爭手段的違法行為。它不僅擾亂和破壞了社會主義市場經濟秩序，侵害了廣大消費者和經營者的合法權益，腐蝕了干部隊伍，毒害了黨風、政風、行風，敗壞了社會風氣，嚴重影響到社會和諧穩定，必須引起各級、各部門及各單位工作人員的高度警覺和重視，采取強有力的行之有效措施嚴肅懲治。那么如何來強化商業賄賂審計監督，有效維護正常經濟秩序，遏制商業賄賂腐敗行為，促進反腐倡廉，推動和諧社會健康發展呢？為此，筆者作如下幾點思考：

一、商業賄賂特征及表現形式

當前商業賄賂行為可謂五花八門，一些經濟利益者不擇手段，使出渾身解數，滲透到各領域，排斥市場有序合法競爭，甚至采取商業賄賂等極端的方式謀取不正當的利益。具體特征及表現形式：

1 . 工程建設領域。一些行政職能部門、單位工作人員利用手中掌握的權力，干預插手工程項目建設招投標，而競標者為了在競標中勝出，達到中標的目的，采取各種手段向工程項目建設主管單位工作人員行賄；還有的施工單位中標后，為獲得額外的利益，隨意變更設計，增加工程量或虛報、多報、重報工程量，而向負責工程項目建設單位工作人員行賄；還有的為了通過工程項目質量檢測、工程項目建設質量驗收，而向負責工程項目建設質量檢測、負責工程項目建設質量驗收管理部門和負責工程項目建設單位有關工作人員行賄等。

2.土地出讓及產權交易領域。有些行政職能部門、單位工作人員插手干預土地使用權、礦產權出讓交易，而想擁有土地使用權和礦產權者，不擇手段，想方設法，向有關行政職能部門、單位工作人員行賄；還有的想擁有廉價土地使用權和廉價礦產權中標者，而向行政職能部門、單位工作人員行賄，其結果造成國有資產大量流失。

3.醫藥及醫療器械購銷領域。一些藥品和醫療器械供銷商，為推銷高價藥品和高價醫療器械，或為假冒偽劣的藥品和醫療器械而向行政職能部門、單位工作人員行賄。

4.金融信貸領域。一些不法利益者為搞到虛假抵押物證，或用虛假抵押物證取得銀行貸款，而向有關銀行政職能部門、單位工作人員行賄等。

5 .商業賄賂招數各異。有的是以回扣的方式進行商業賄賂；有的是以出國考察、旅游、度假等方式進行商業賄賂；有的是以低價售房、房屋裝修、色情服務等方式進行商業賄賂；有的是以入股分紅，發咨詢費、發勞務費、發科研費、發贊助費、發傭金等方式進行商業賄賂；還有的以高檔宴席、贈送昂貴的禮品，解決干部子女或親屬子女入學、就業等方式進行商業賄賂，賄賂的資金少至幾萬元、幾十萬元，多至幾百萬元、幾千萬元不等，甚至更多。

二、商業賄賂成因分析

1.商業賄賂危害性認識不足。一些職能部門、單位工作人員，錯誤認為現在市場經濟社會， 送些“禮”也正常，若不搞一點送“禮”，交流交流感情，不僅辦不成事，而且也辦不好事；還有的一些職能部門、單位工作人員錯誤認為，為他人辦了事，給一點回報“好處費”，也在情理之中，而不認為商業賄賂是一種違規違法犯罪的行為。

2.價值觀念扭曲。一些意志不堅定，思想不健康的職能部門、單位工作人員，受拜金主義、享樂主義影響，價值觀念扭曲，經不起金錢的誘惑，而一些不法利益者用各種“ 糖衣裹著的炮彈”沖擊，甚至沖垮了一些職能部門、單位的工作人員脆弱的心里防線，使其腐化墮落成賄賂的俘虜。

3.行政權力失控。職能權力的“尋租”和商業利益的“求租”導致商業賄賂行為的產生。在一定意義上說，職能權力的庇護為商業賄賂行為的滋生提供了土壤，而職能權力的滲透，又為商業賄賂行為提供了養分。同時商業賄賂又對職能權力的腐敗起到了催化劑的作用，一些商業賄賂主體為了尋找職能權力庇護和職能權力的支持，而瘋狂地向職能部門、單位工作人員進行賄賂，其目的，就是一些不法利益者意在職能權力的庇護下，從事非法經營活動，謀取不正當利益，擾亂正常的市場經濟秩序。

4.商業亞文化誘導。商業亞文化信奉的是利益最大化，金錢至上的價值觀，是商業領域的潛規則，而商業亞文化透射出的是，極端個人主義、拜金主義、單獨的享樂主義以及對金錢的盲目崇拜，而成為商業賄賂的重要誘因之一。

5.商業賄賂執法不力。一些職能部門在查處商業賄賂行為時，往往避重就輕、以情代罰、以罰代刑，該追究責任的不及時追究責任，該移送的不及時移送，該繩之于法的而沒有及時繩之以法，因而導致商業賄賂危害行為屢見不鮮。

三、強化商業賄賂審計監督的思考

1. 加大懲治商業賄賂有關法規的宣傳力度。一要通過廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒介廣泛宣傳國家有關懲治商業賄賂的法律法規，如國家頒布的《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》《反不正當競爭法》《國家行政機關工作人員貪污賄賂行政處罰暫行規定》《懲治貪污罪賄賂罪規定》《關于辦理商業賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》等，讓廣大干部群眾充分認識商業賄賂的危害性，抵制商業賄賂、舉報商業賄賂和懲治商業賄賂的重要性。二要廣泛宣傳懲處商業賄賂違法犯罪的典型案例，以揭露商業賄賂丑惡的行為，警示和教育廣大干部群眾。三要廣泛宣傳部門及單位內控制度完善、監控制度到位以及抵制商業賄賂行為好的先進的典型事例，以激勵和弘揚良好的社會風氣。

2 . 切實搞好審前調查。即：（1）審計人員在進駐單位審計前，要專門召開審前調查會議，明確審計目標、審計任務、審計措施，確定審計人員，熟悉國家有關懲治商業賄賂法律法規。（2）審計組人員深入被審單位，認真聽取有關工程項目建設招投標、土地出讓、礦產交易、醫藥及醫療器械購銷、資金信貸職能、職責、機構設置、政策法規執行、任務完成、存在問題等情況和建議意見。（3）審計組人員還要廣泛查閱、咨詢和收集有關信息資料以及項目資金的投入、管理、使用等方面的具體情況，公布舉報電話、設置舉報信箱，重點要收集和掌握有關批復文件、銀行賬戶、會計賬表憑證、電子數據和相關的內控制度、重要的會議記錄等。（4）審計組人員還要走訪有關業務往來的單位和有關群眾，以進一步了解掌握有關業務往來的真實情況等。（5）審計組人員要根據審前調查掌握的情況認真進行梳理歸類、分析研究，并針對不同的審計監督的對象，分別擬定切實可行的審計方案實施審計。

3.深入扎實開展商業賄賂審計。具體擬采取以下幾種做法：一是從項目入手：如對項目建設的審計，即要審查工程項目建設是否按規定依法履行了招投標程序，是否公開、公平、公正擇優確定施工單位，有無暗箱操作、私下議標或違規邀標等問題；中標單位有無用虛假資質騙取中標等問題；工程造價有無以次充優、虛報工程量、偷工減料騙取工程款；有無任意設計變更，有無違反規定支付工程款等問題。又如在對土地出讓和礦產交易審計中， 看其土地出讓和礦產交易是否有報經上級主管部門的同意批文，是否經過黨委黨組集體研究決定，是否按規定通過公開、公平、公正競拍和進行掛牌交易，有無隨意低價出讓或私下交易。再如對醫療機構審計中，要審查藥品和醫療器械采購，是否通過公開、公平、公正競標，有無未經公開、公平、公正招投標，擅自確定藥品和醫療機械采購等問題；有無中標價格低、中標數量少，而實際采購價格高、數量多等問題。還如在對金融機構審計時，要審查金融貸款的抵押物是否真實，抵押物是否有低值高估、信貸審批手續是否齊全，信貸資金流向是否與信貸協議一致，是否按期如數還貸等等，從中查找商業賄賂的線索。二是從資金賬戶入手：（1） 看其現金支票、轉賬支票、匯票、信用證、付款委托、支票等銀行支付憑證，檢查是支付給誰的，與開具的收據、發票單位是否一致，有無弄虛作假。并將單位銀行日記賬與銀行對賬單進行核對，不僅要核對期末余額，更要核查銀行資金的收付發生額，查對存款、取款、轉款日期、款項來源和用途，金融票據種類和號碼等，重點檢查銀行支出款項是否如實記入單位賬，是否存在虛列賬單開支，查明是否有套取現金進行商業賄賂行為。（2）看其單位銀行賬單是否存在違規大額提取現金或將單位資金大額轉入個人賬戶，并注意跟蹤資金流向終端的真實性等問題，從中分析出商業賄賂的線索。三是從單位會計賬薄入手。（1）審查大額報銷憑證，看其大額報銷憑證是否真實。（2）審查大額支付現金的“白條”，看其使用“白條”大額支付現金的原因。（3）審查報銷發票，看其大小寫金額是否按規定填寫相符，字跡有無涂改等，筆跡是否相同，報銷的手續是否齊全等。（4）審查發票的真偽，發票標明的經濟事項與該單位的業務范圍實際情況是否相吻合等，從中分析出商業賄賂的線索。

這里還值得一提的是， 在對商業賄賂審計中使用常規軟件工具、傳統結構化數據審計的基礎上，還要充分應用大數據智能技術優勢，實行全樣本，多元化結構數據開展審計，以更好地科學精準分析、判斷和決策在商業賄賂審計中發現的問題及路徑線索，強力提升審計效率、審計質量和審計成果。

4.加強監督職能部門之間的協調。一是要成立懲治商業賄賂協調小組，協調小組應有紀委、監察、公安、檢察、法院、審計等部門領導參加，研究部署、指導懲治商業賄賂工作的開展。二是要建立懲治商業賄賂信息網絡，如：紀委、監察、公安、檢察、法院、審計等部門都要公布懲治商業賄賂舉報電話、設立商業賄賂舉報信箱，互通商業賄賂舉報信息。三是要建立懲治商業賄賂舉報獎勵，對群眾舉報，并經查實的商業賄賂違法犯罪行為應予以適當獎勵，以調動廣大干部群眾舉報商業賄賂違法犯罪行為的積極性。四是要建立懲治商業賄賂有關聯席會議制度，交流懲治商業賄賂經驗，通報懲治商業賄賂情況，協調懲治商業賄賂力量等，以確保懲治商業賄賂的成效。

5 .嚴肅財經法紀。一要對審計中發現的商業賄賂的線索，一定要一查到底，查深查透。二是對群眾舉報的商業賄賂線索要及時組織聯合力量進行查核。三要對已經查實的商業賄賂行為，一定要據情節輕重及時分別移送紀檢、監察機關追究責任， 對觸犯法律的要堅決移送司法機關依法追究刑事責任，決不能心慈手軟，絕不能姑息遷就。