創新煙草物流寄遞數字監管模式與機制研究

劉昱宏

摘 要：隨著目前云計算、大數據、人工智能等新一輪科技革命和產業發展不斷變革，新一代信息技術逐漸成為當前經濟高質量發展的驅動力。實體經濟也即將深度融入到相對應的數字經濟當中，從而有效促進當前新舊產業動態轉換、構建煙草經濟現代運行體系、實現質量發展的重要戰略支點。基于遂寧市煙草物流管理信息化現狀和需求分析，進一步結合"互聯網+"技術和傳統企業數字化轉型趨勢，研究并實踐了煙草物流寄遞數字監管模式與機制應用。運營創新體系的“互聯網+”新工具，進一步搭建新平臺、新模式，賦予了煙草公司物流數字化監管轉型“新動力”。

關鍵詞：煙草物流；數字化；監管模式；機制創新

“互聯網+”背景下各行各業都實現了快速發展，信息技術的創新也徹底改變了所有行業，互聯網技術已經逐漸從一種相對較為傳統的技術轉變為一種新的思維方式。“互聯網+”戰略已經逐漸成為國家發展戰略重要目標，它在一定程度上促進了我國經濟新的多維度和三維度，要求傳統產業在新技術的背景下進一步審視新的理念和商業模式，并在產業轉型過程中，促進各行業制定科學、有序和有效的行動計劃；以技術進步，積極推進信息化、智能化建設，在技術進步的過程中，推動各行業積極改變商業模式，將其進一步轉化為服務的產業生態系統。煙草行業也需要深度融入互聯網+，是順應當前時代發展的重要舉措。如何進一步有效實現煙草行業監管部門與互聯網之間的深度融合，已經逐漸成為當前煙草行業迫切需要解決的重點問題，因此研究提出煙草物流寄遞數字監管項目建設對我國煙草企業信息化發展具有重要意義。

一、煙草物流寄遞數字監管項目建設背景

近年來，隨著互聯網技術和電子商務模式的快速發展，制售假冒偽劣、走私販私涉煙違法犯罪活動也出現了一些新變化和新特點，境內與境外相互勾聯、制假與走私互相交織、新情況與老問題相互疊加，通過“互聯網+物流寄遞”已成為假私涉煙市場末端分銷的主要流通渠道。在2022年全國煙草專賣工作會議上要求：“要強力打擊涉煙違法犯罪活動，強化協作聯動，力破大案要案，實現精準打擊。同時要盯住短板弱項，加強部門聯合，解決監管難題。”雖然，我們在物流寄遞涉煙違法行為打擊中取得了一定的成效，但在提升涉煙物流寄遞監管能力和規避寄遞環節現場執法風險等方面一直是基層單位工作的難點、堵點，在創新聯合執法模式、強化外部數據支撐、發揮大數據信息共享應用等方面還具有較大的探索空間。

二、行業涉煙物流寄遞監管現狀分析

信息技術作為現代物流系統的重要組成部分，是進一步有效提高物流效率、保障物流順暢運行的重要支撐。物流的信息化建設開始時間相對比較早。為了能夠進一步順應行業發展趨勢，煙草聚焦準行業責任和定位，進一步積極推動傳統貿易向現代化流通轉型。在市州層面，物流信息管理逐漸開始從倉儲、分揀、配送等基礎活動逐漸轉向中轉物流、資源、成本、服務、物流等。安全等管理領域的拓展以及延伸，從根本上進一步實現了企業物流向供應鏈物流的轉變；在省屬企業層面，為進一步有效構建全省完整的物流管控體系奠定了重要基礎；在行業層面，為行業的物流控制體系建設以及學習提供了重要參考。

當前，基層煙草部門在打擊涉煙物流寄遞違法犯罪和加強物流寄遞領域監管中主要存在以下四方面挑戰：

（一）煙草部門執法權限受限

《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第四十六條明確，煙草專賣行政主管部門的檢查權力僅限于涉煙經營場所。根據《中國人民共和國郵政法》第七十一條規定：“冒領、私自開拆、隱匿、毀棄或者非法檢查他人郵件、快件，尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。”所以，如果沒有相關職能部門配合開展對物流寄遞企業檢查，煙草專賣部門的執法將會存在較大的法律風險隱患。

（二）郵政監管力量不足

以四川省遂寧市為例，遂寧市共有大型寄遞分揀站6個，各類寄遞點700余個，日均發運包裹20萬件以上。而在監管力量方面，遂寧市郵政部門僅有12名執法人員，且區縣未成立郵政執法管理部門，難以對如此龐大寄遞產業和區域市場實施全覆蓋監管，這也給物流寄遞環節涉煙違法行為的打擊增加了難度。（據了解，全省乃至全國郵政管理部門均存在這方面問題）

（三）監管方式較為單一

受限于執法權限等問題，目前煙草專賣部門對物流寄遞渠道涉煙案件監管方式主要是兩種，一是在郵政部門執法人員的配合下，采取人工篩查的方式進行手工檢查；二是根據線索情報，在郵政部門、公安機關配合下現場查處。這兩種方式基本依靠人工完成，工作效率不高，已無法適應新形勢下打假互聯網涉煙犯罪變化的要求。

三、強化煙草物流寄遞數字監管的有效措施

針對煙草物流寄遞監管的背景和存在的難點，遂寧市局初步提出了煙草物流寄遞“123”數字監管模式的架構，既搭建一個數字監管平臺，探索兩種協作機制，發揮三大監管功能，推動煙草物流寄遞監管數字化轉型升級。

（一）搭建數字監管平臺

利用郵管行業“綠盾”系統，強化外部數據支撐，共同搭建煙草物流寄遞數字監管平臺，設置安檢動態監管、視頻巡察監管、信息追查監管三大功能模塊，實現對物流寄遞環節的精準監管。

創建黑名單數據庫，調查地區物流快遞企業，全面掌握運輸車輛名稱、地址、企業特點、運輸路線等等快遞物流企業，建立相關物流貨運碼頭、快遞企業、物流車輛記錄以及關鍵人員檔案，進一步改進相關信息人員隊伍建設。設立一個互聯網檢查小組，對QQ、微信、陌陌等獨立媒體收集和整理有關違反相關香煙法的信息。同時對物流、快速倉儲場所、配送周期、運輸車輛等等進行相對全面檢查。關于非法煙草活動和最常用方法和條例的基本資料，及時更新黑名單數據庫，與公安機關以及其他機構定期進行業務培訓，加強工作以及信息交流，對有關罪行進行分級監測發展快遞物流企業內部信息員，加強煙草銷售的法律宣傳和舉報激勵等。根據統一收集、統一分類、統一關聯和統一分析的原則，從而進一步實現信息情報的綜合組織，建立司法機關信息情報大數據數據庫，進行全面監測以及動態監測。同時，招募精英部隊，培訓情報分析以及判斷，對數據庫中的情報進行科學分析和判斷。

1.寄遞分揀監管篩選功能

通過郵管局“綠盾”系統采集全市物流寄遞分揀站收、發包裹圖像信息，通過系統識別對涉煙包裹進行自動篩選預警，進一步實現對涉煙寄遞包裹進出的全方位監管。

創新點：當前“綠盾”系統只能對公安部門規定的槍支彈藥、易燃易爆等對社會危害度高的物品設置為自動預警，目前通過寄遞分揀監管篩選功能建設實現對涉煙包裹的自動實時預警，將大幅提升監管質效，管住寄遞進出通道。

2.視頻巡察監管功能

監管平臺連接全市700余個快遞點攝像頭，運用人工智能技術對涉煙物品進行24小時無間斷篩查，前置攝像頭會對涉煙寄遞違法違規行為進行識別，實現主動對線索的挖掘、案件的深挖擴線，做好監控視頻巡察監管。

創新點：通過信息技術自動捕捉快遞點涉煙物品和行為，拓展對涉煙違法違規行為線索的收集渠道，提升案件打擊質效。

3.信息追查監督功能

對物流寄遞面單無效信息進行追蹤溯源，通過大數據開展關聯分析，落地違法主體真實信息，實現區域信息共享。建立完整的省級物流信息追查系統，以進一步有效滿足省物流控制辦公室需求，并對物流資源、成本、績效、服務、安全、校準以及省級信息進行追蹤管理。與物流信息模塊的城市總部進行連接，管理全省的基礎物流信息、設備和人員。完成信息追查所需的基礎數據收集，完成財務系統提供的數據導入和匯總，提供寄遞中心的一般物流信息追蹤管理功能；同時還為開發定制的城市辦公模塊以及其他相對詳細的會計功能提供了支持。獲取各寄遞中心的倉儲配送作業以及現場零售作業的現場作業，獲取各寄遞中心的物流追蹤信息，對省內寄遞中心進行整體性評價，從省內角度提供中部省份寄遞物流的信息管理功能，統計匯總各市、國企的作業質量、成本、作業效率、服務能力，綜合各種信息報表，進一步實現與國辦管控系統的對接以及整合。對整個配送中心運營進行追溯以及粒度管理，控制所有寄遞中心信息，實現寄遞大數據關聯；統一管理寄遞中心的信息設備，有效協調上下游。追溯信息控制模塊在提供同級控制服務的同時，可以在一定程度上根據系統功能規范的實際要求，進行主數據的采集以及傳輸，省級煙草貿易公司管理信息，為省控模塊建立了相對較為堅實的基礎，同時進一步為數據提供技術支持。

創新點：解決當前利用虛假信息進行涉煙寄遞違法行為調查溯源難的問題，通過大數據關聯分析，落地違法主體信息，構建共治共管長效監管機制。

（二）探索建立兩個重要機制

1.探索“可視化遠程監管”機制

開發“可視化遠程監管”小程序（系統），以數字化技術捕捉市場監管關鍵要素，專賣執法人員在現場執法中，使用小程序（系統）進行執法上報，郵管部門執法人員通過遠程視頻連線的方式開展線上監管。

創建一個建立線索的收集機制。精準布局轄區內的物流、快遞站點主要負責人，全面掌握站點人姓名、聯系方式、覆蓋區域、運營車輛、運輸路線、出庫地點、每日發貨及到達時間、每日收發等確切信息。將貨物量大的物流、快遞場所列為重點的監控對象，實現“可視化遠程監管”，隨時掌控著物流，快遞站點貨運動態，重點檢查到達涉煙違法高發地區的包裹，以切實提高監管有效性。創建部門間協作的機制。實際上，《中華人民共和國煙草專賣法》的實施首先需要地方和主管當局的關注及支持，因為它們的執法權力相對有限，需要每個人都發揮自己的作用，建立一個機制來管理煙草市場。建立相關問責機制，建立實事求是、有錯必糾、教育與懲處相適應的責任追究制度。違反法律法規，需要立案的，立案期間弄虛作假的，侵犯當事人人身權利和經濟權利違反法定程序等等，必須依法追究法律責任。執法疏忽，對執法失當的責任者，應視情節輕重予以處理。

創新點：“可視化遠程監管”可利用手機小程序、實用小軟件形式，通過移動終端設備來進行“遠程監管”，固定相關證據，規范執法流程，對案件有關信息進行采集固定，并線上傳遞至郵管部門，從而開啟“可視化遠程監管”工作模式，實現“遠程監管程序”與郵管人員現場連麥（參與聯合執法），將線下聯合搬到“線上”聯合，減少等待時間，有效解決當前郵管執法人員嚴重不足、不能及時現場協作的問題，極大提高工作質效。

2.探索“委托執法”檢查機制

根據《行政處罰法》相關規定，在法律法規的范圍內，與郵政管理部門探索委托執法方式，明確執法范圍、執法權限、執法責任以及委托的期限和生效條件，解決基層專賣執法人員在執法過程中開、拆涉煙包裹的法律風險。

創新點：提升基層專賣執法人員對寄遞環節執法檢查質效，有效防范執法風險。

四、預期實現的目標和成效

通過前期對該課題的反復討論和論證，我們預期項目將能達到以下成效和目標：

（一）實現多維數據采集

借助郵管部門信息系統，整合涉煙寄遞多維度數據，實現對寄遞環節涉煙違法行為實時圖偵、自動預警、追根溯源和市場感知，推進物流寄遞監管實現數字化轉型升級。

（二）拓寬線索情報渠道

可以通過共建監管平臺，實時排查涉煙郵寄數據，整合非法寄遞涉煙信息，拓展線索情報收集來源，實現物流寄遞渠道涉煙案件查處由被動型向主動型轉變，情報來源由粗放型向精準型轉變。

（三）防范真煙非法流通

通過對寄遞分揀站實時安檢和涉煙物品自動捕捉，高效識別非法郵寄行為和物品，實現精準攔截收、發環節涉煙包裹，精準查處超限量郵寄、真煙外流等違法行為。

（四）構建整體監管格局

通過監管平臺大數據關聯分析，實現對虛假面單信息和在途運輸涉煙包裹追根溯源，落地違法主體信息，共享區域間案件信息，提升全省物流寄遞打擊合力。

（五）規避專賣執法風險

以“委托執法”、“遠程監管”等方式，探索新型聯合執法協作方式，切實規避執法風險，降低執法資源浪費，降低協作成本，增強寄遞監管掌控力。

五、課題實施計劃

煙草物流寄遞數字監管建設項目方案應用研究及推廣進度圖

在社會經濟和科技快速發展的時代，煙草物流要實現更加快速，更加有效，需要在物流的各個環節做好相應的準備措施，，各部門成員之間有效溝通與聯系，共同合作，沒有失誤的完成整個流程。創新煙草物流寄遞數字監管模式，提高煙草物流的智能性，高效性，適應新時代的快速發展，避免出現貨物和經濟損失的情況，最終實現經濟最大化。

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