國有企業資產出租存在的問題與措施

閆春輝

摘 要：國有企業不斷改革下，逐漸加大了對資產管理的關注力度，資產出租屬于國有資產管理中的一個重要工作，對國有企業資產管理影響重大，雖然一些國有企業已將此項工作作為重點，不過實際推進中仍存在一定問題。基于此，本文重點從國有資產出租概述入手，分析國有企業資產出租工作中的現存問題，提出幾點應對措施，希望助力國有企業資產出租工作良好開展，提升資產出租管理成效。

關鍵詞：國有企業；資產出租；措施

市場經濟環境下，國有企業應通過資產管理工作，提升自身管理水平，獲得更高的市場競爭實力，不過受到多種因素影響，使得國有企業存在資產管理水平低下，資產應用效率不高等問題，尤其是在資產出租工作上，沒有形成有效的管理模式，影響到了國有資產效益。因此，國有企業應重點關注資產出租存在的問題，制定出有效的管理措施，本文就此進行重要分析，具體如下。

一、國有企業資產出租概述

資產出租屬于企業的一種經營管理模式，是在資產所有權不發生改變的情況下，資產所有者向承租人出租資產的行為。合同規定租賃期內，承租人享有資產的使用權以及占有權。資產出租不僅能夠避免企業長期擁有機器設備承擔相應風險，并且還能夠在一定程度上增加企業利潤，減少稅負。新時期環境下，國有企業得以不斷轉型發展，資產出租已經成為國有企業的一種重要經營手段，并且，經濟不斷發展下，資產出租范圍逐漸擴大，對國有企業影響也逐漸加深，因此，國有企業應加大對資產出租的重視程度，實現自身健康發展。

二、國有企業資產出租問題

國有企業資產出租活動中，仍存在一些問題，第一，不具備完善的出租制度。現階段，大多數國有企業已經逐漸加大對資產出租的管理力度，也制定了相應出租制度，不過仍存在一些企業沒有結合自身實際，完善自身資產出租管理制度，使得資產出租管理工作未能良好落實，在出租價格確定、承租人選擇等方面，均缺少完善的制度規定，最終使國有企業面臨相應的資產出租風險。第二，國有資產出租率不高。因為國有資產出租存在較為繁瑣的流程，需要經歷較多的審批流程，且并未發揮出明顯的經濟效益。尤其是一些國有企業資產出租并沒有與工作人員業績相掛鉤，不會對個人業績薪酬產生較大影響，從而導致較多資產閑置過久，浪費了大量資產。第三，租金收入管理混亂。通常情況下，國有企業資產長期出租時，均會進行租賃合同簽訂，而對于臨時或短期出租，往往只是進行簡單額度協議約定，這種情況下，會增加租金收取工作難度，甚至存在私吞資金的情況。一些承租者進行國有資產租賃時，沒有按照國有物業出租經營管理要求，在出租價格上也與市場規定不符，以上問題的存在，使國有企業面臨相應的財務危機。第四，缺乏專業人才。對于國有企業資產出租而言，屬于一項系統性工程，人才綜合能力會直接影響到資產出租管理質量。國有企業無論是在資產建設，還是在運營管理等方面，均需要有專門的人才，尤其是對資產出租相關內容了解的人才。不過一些國有企業并未注重資產出租審計人員的招聘與培養，并且，一些人員不具備合規意識，影響到了國有企業出租管理工作質量。

三、國有企業資產出租策略

（一）完善資產出租制度

針對于當前一些國有企業不具備完善的資產出租制度，相關部門應對其予以重視，結合資產管理相關法律法規以及國有企業實際情況，建立健全資產出租管理制度，經過嚴格的上報審批后，才可進行閑置資產出租。從而使財政部門對國有企業資產出租情況進行全面了解，實施針對性的監督與管理，可以及時糾正資產出租管理中存在的問題，防止國有企業面臨較大的資產出租風險。并且，資產出租管理制度中，還應對出租資產范圍加以明確，規定出資產出租環節各部門的職責，資產出租程序以及審批流程等，為資產出租工作的良好開展，提供制度支持，在嚴格的管理下，避免不良問題的發生。

（二）提高國有資產出租率

資產出租中，國有企業應按實際情況，重點提升國有資產出租率。對于一些由于地理位置原因招租難度較大的資產，國有企業可強化房產營銷，選擇商家聯合的方式，加大閑置資產利用力度，同時收取相應資金，進一步提升資產價值，增加國有企業經濟利益。如果資產出租金額較小，可以適當簡化出租流程，使國有資產出租率有效提升。此外，針對于房產出租人員，國有企業可制定完善的激勵制度，強化資產租賃與個人利益間的聯系，通過這樣的方式，提升出租人員的工作積極性，獲得更高的出租效率。合理規劃以往盲目的建設，結合資產閑置及使用率，重新規劃新項目，將企業承租向公開招租進行轉換，最大程度上提升該國有企業資產使用率。存在外來企業入駐時，應對相應手續內容加以完善，收取相應租金后才可入駐。在資產出租金額上也需要符合市場標準，以此保證資產出租的良好落實。

（三）強化租金收入管理

國有企業資產出租過程中，完成出租合同簽訂后，應根據合同規定，定期進行租金的收取，防止存在免租期的情況，并且，承租人消費支出，不可進行押金抵減。應重視場地以及廣告等費用的收費管理，保證國有資產出租收益，充分發揮出國有資產出租的效益。對于實力較強的國有企業，可以引進先進的信息技術，構建出租信息管理平臺，有機融合企業日常業務與財務，避免受到多種不良因素的影響。此外，如果出租人在出租環節存在違規行為，如不與承租人簽訂出租合同，或者擅自減免租金，一旦發現，則做出嚴厲處理。如果情節嚴重，使國有企業發生了嚴重的資產流失情況，需將其交由司法部門做出處理。若承租人出現拖欠租金的情況，需要及時進行催收，提醒承租人交租。如果多次提醒后沒有效果，出租人應通過法律的手段，維護自身權益，并將其列入失信名單。

（四）重視人才培養，強化合規意識

國有企業若想強化資產出租管理工作，應重視人才招聘與培養工作。在人才培養上，應制定出相應計劃，選擇多樣化的方式，培養資產出租管理專門人才，為人員提供學習資產出租業務的機會，更新專業知識及專業結構，從整體上提升人員組織，實際工作中，可以及時發現資產出租問題，并對其做出優化管理，優化資產出租管理工作。此外，還應強化工作人員合規意識。國有企業資產出租環節，應基于國家法律法規要求進行風險防范，為保證資產出租合規性，首先，根據現行法律法規，對企業規章制度加以完善，實施動態調整，不僅要做好事后監督，還應重點進行事前預防與事中防范。其次，強化人員法制教育，提升其風險防范意識，定期組織人員進行業務培訓，特別是重點宣講資產出租法律法規制度，同時，通過案例分析的方式，使工作人員具備較強的風險辨識能力，具體工作環節，及時發現其中存在的異常活動，及時通過有效的方式加以處理，利用法律武器，保證國有企業資產安全。最后，國有企業應構建出廉潔從業氛圍，要求資產管理人員嚴守紀律，對資產出租實施全過程管理，確保資產出租的公正性與效益性。

（五）嚴格租賃審批流程

對于國有企業而言，進行重要資產出租時，需要結合實際，進行出租方案的科學制定，出租方案中，不僅要涵蓋出租資產的基本情況、用途、目的、期限以及可行性，還應存在招租底價以及承租條件等內容，方案制定后，需要將其交由上級相關部門做出審批。國有企業資產出租，應嚴格遵循公正、公平及公開原則，通過公開招標及比選等方式，合理確定承租人，并公示出招租公告與結果，根據規定程序，完成審批后，進行租賃合同簽訂。在資產出租底價上，可通過多家評估機構做出科學評估。國有企業應結合實際情況，對評估結果進行綜合考慮，科學設置底價系數，提升出租資產收益及價值，相關主管部門對資產出租評估結果進行備案，最終合理確定出租價格，并嚴格保密使用。并且，還應避免調整出租資產賬面價值、化整為零、連續短期出租等情況的出現。

（六）做好監督管理工作

為有效促進資產出租順利開展，運營做好監督管理工作，首先，確保房屋出租規定的有效落實，構建完善的招標機制，進行公共租賃信息發布，吸引更多的公司參與到租金競爭中。其次，對物業出租管理規范及工作程序加以完善，強化來源監督。通過電子系統開展各項管理工作，及時找出資產出租中的問題，科學制定工作規則，實現有據可查。再次，根據資產出租審批程序開展工作。資產出租過程中，需要根據法律法規要求，進行審批手續辦理。最后，加大金融監管力度，尤其是對于重大金融活動，更應重視日常監管工作的良好開展。構建出重大問題報告以及審批制度，清晰組織責任，細化責任分解，形成完善的績效考核指標體系，禁止出現違法行為。此外，還應強化審計監督。嚴格開展資產出租審計工作，對資產出租合理性以及真實性進行深入的調查分析，了解資產出租投資與產出情況，并且，在信息披露以及監督檢查工作的良好開展下，避免出現國有資產流失情況。

（七）健全資產租賃政策、法規

資產出租屬于國家方向工作中的一項重要內容，為促進國有企業資產出租工作的良好開展，首先，國家與政府相關部門應結合實際，構建出完善、健全的資產租賃政策法規，保證內容的不斷完善，包含債務的處理；資產出租協議、合同簽訂；富余人員安置；出租資產租金使用、管理、收繳；社會保障制度改革等，與國家現行政策法規配套。其次。相關職能部門，應重點關注資產出租企業過去債務，制定出相應的優惠政策，在對原企業從資產租賃之日起對銀行、財政等部門貸款實行掛帳停息，緩征原企業欠交稅收，并且，取消企業主管部門在企業收取的各種費用，如交通管理費、城建費、治安管理費以及環保費等。最后，各地應歸納、總結現行政策法規，結合本地實際情況，有效應用各項政策，嚴格按照政策法律要求，對資產出租行為進行指導與規范，保證資產出租工作有法可依，有章可循，促進國有企業資產出租工作良好開展。

（八）注重資產整體出租

國有企業資產出租過程中，會通過社會招標的方式進行，不過在資產出租時，應注重資產整體出租，鼓勵承租者進行資產的整體租賃，避免承租者僅對企業某個車間中的部分設備進行租賃，從而防止車間其他未被租賃的資產缺乏相應的安全保護與保養受到破壞。并且，鼓勵承租者對租賃的設備、廠房等資產實施更新改造，增加配套設備、附屬設施，進一步擴大生產規模，獲得更高的產品質量使企業獲得更高的效益，可以聘請專業的評估機構，進行改造和配套設備及增加附屬設施的重新評估，明確雙方產權，實現出租資產整體使用效率的有效提升。

（九）建立租賃企業管理協調機構

國有企業資產出租中，需要構建出相應的管理協調結構，重點落實出租時間以及出租勞務用工制度等，并且還能保障職工合法權益，保證國有企業健康可持續發展。首先，資產出租時間不可過短，通常情況下，資產出租不可低于3年，出租時間越長越好；其次，制定租賃企業勞動用工制度，相關勞動部門應積極參與到租賃企業用工管理中，構建完善的勞動用工制度，勞動用工方面，資產承租者應滿足本企業職工要求。租賃期間不可將聘用的企業工人隨意開除，同時，確保聘用工人工資處于正常水平；再次，應構建勞動保險以及職工養老保險制度，承租者應為聘用的企業工人繳納養老保險金；最后，構建完善的租賃企業工會組織，依法維護企業工人的合法權益。

（十）重視合同管理，明確職責

國有企業資產出租環節，合同是保證雙方權益的關鍵，因此應重視合同管理工作。第一，加大資產出租合同的管理力度，結合實際情況，構建全面且完善的合同管理體系。無論是合同起草，合同簽訂，還是合同執行，進行嚴格監控。第二，選擇統一的審計管理方式。應由法律顧問對合同進行檢查，現場人員需要對合同履行情況進行監督。第三，需要定期實施合同審計，并通過多樣化的手段，防止出現合同執行不力以及陰陽合同等不良情況，對國有企業合法權益加以維護。并且，還應對各項職責加以明確，使各方清晰自身職責，如資產出租產權方、承租方以及第三方物業公司等，全面落實各項職責，以免使資產面臨較大的安全隱患，當發現問題時，需要及時加以處理，使資產出租責任與權力得到進一步明確。

（十一）加大資產出租信息管理力度

國有企業資產出資工作中，應積極引進現代化信息技術，加大資產出租信息管理力度，通過進行管理系統的構建，并強化臺賬管理，使出租物業信息更加全面、準確、真實，及時進行信息更新與匯總，還應進行各項數據的對比分析，對資產出租管理進行不斷分析與優化，從而形成閉環式管理模式。國有企業需要通過內部審計工作，對資產出租額進行定期的檢查，避免存在較大的風險問題，在大數據分析與智慧物業系統的良好應用下，進一步加大資產出租管理的信息化建設，降低國有企業內控風險，進一步提升內控效率及水平。在此項工作良好開展下，防止國有企業資產管理環節面臨較大的暗箱操作風險，實現公開公正，盡可能將人為不良因素排除，促進資產出租的良好實施，推動國有企業快速發展。

四、結束語

綜上所述，資產出租工作屬于國有企業資產管理中的一項重要內容，直接影響到企業資產管理水平以及經濟效益提升。資產出租環節，國有企業應根據法律法規，遵循等價有償原則，通過多樣化手段，具體應從完善資產出租制度；提高國有資產出租率；強化租金收入管理；重視人才培養，強化合規意識；嚴格租賃審批流程；做好監督管理工作；健全資產租賃的政策、法規；實施資產整體租賃；建立租賃企業管理協調機構；重視合同管理，明確職責；加大資產出租信息管理力度等方面入手，提升國有資產使用效益，促進國有企業持續發展。

參考文獻：

[1]余少祥.行政事業單位資產出租出借的問題與完善建議[J].中國行政管理，2021（12）：38-43.

[2]張淼.事業單位的資產出租與稅收管理工作探討[J].經濟師，2021（11）：104-105.

[3]朱本利.行政事業單位資產出租管理存在問題及對策[J].現代審計與經濟，2021（6）：35-36.

[4]古詠梅.國有企業資產出租問題與對策[J].合作經濟與科技，2021（16）：122-123.

[5]馬竹霞，張紅捷.行政事業國有資產出租出借管理的實踐與探索[J].齊魯珠壇，2021（2）：10-11.

[6]劉人源，唐玉川.瑕疵資產出租的合規性問題研究——以某地城市綠地配套用房出租為例[J].產權導刊，2020（12）：32-35.

[7]朱雪輝.事業單位的資產出租與稅收管理體會[J].環渤海經濟瞭望，2020（7）：137-138.