北京數(shù)字化社區(qū)建設的實踐與思考

邱銳 李穎 王倩

[摘要] 數(shù)字化社區(qū)建設是北京市數(shù)字經(jīng)濟領域的六大標桿工程之一。北京市以回天等地區(qū)為試點，積極探索超大型城市社區(qū)數(shù)字化治理模式，力圖運用數(shù)字化、智能化手段為基層社區(qū)減負增效。各社區(qū)對整合信息系統(tǒng)、完善基礎數(shù)據(jù)、創(chuàng)新可持續(xù)建設模式及培養(yǎng)數(shù)字化人才等方面，表現(xiàn)出強烈需求。對此，數(shù)字化社區(qū)建設需要在政策和實踐層面，做好轉變建設理念、完善頂層設計、打破數(shù)據(jù)壁壘、調動多元主體等項工作，讓社區(qū)居民有更多獲得感、幸福感、安全感。

[關鍵詞] 數(shù)字化社區(qū)；? 基層社會治理；? 數(shù)據(jù)信息

[中圖分類號] C916.2； F492? ? ?[文獻標識碼] A? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）05-0045-04

數(shù)字化社區(qū)建設是貫徹落實習近平總書記關于數(shù)字中國和基層治理重要論述的一項具體舉措，是智慧城市建設總體框架向基層社區(qū)延伸的實踐應用，也是北京市數(shù)字經(jīng)濟領域的六大標桿工程之一。數(shù)字化社區(qū)建設旨在運用數(shù)字信息技術和手段整合社區(qū)資源，在社區(qū)范圍內為政府、居委會、居民和企業(yè)等主體搭建網(wǎng)絡互動平臺，建立全域場景式溝通服務渠道，以此形成數(shù)字社區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，推動社區(qū)治理、社區(qū)服務的數(shù)字化轉型。

近年來，北京市數(shù)字化社區(qū)建設實踐快速推進。回天等地區(qū)作為試點單位，積極探索超大型城市社區(qū)數(shù)字化治理模式，力圖以數(shù)字化、智能化手段為基層減負增效。西城區(qū)“西城家園”、海淀區(qū)“掌上海淀”、朝陽區(qū)“云上望京”等信息系統(tǒng)在疫情防控期間發(fā)揮了重要作用。為進一步推進數(shù)字化社區(qū)建設試點工作，北京市委黨校課題組對相關政府部門、京東集團等科技企業(yè)及昌平區(qū)回天地區(qū)、通州區(qū)玉橋街道、朝陽區(qū)左家莊街道等試點社區(qū)開展調研，深入了解社區(qū)居委會多維信息化需求，并從樹立人本理念、整合信息系統(tǒng)、完善基礎數(shù)據(jù)、創(chuàng)新建設模式等方面提出對策建議。

堅持以人為本，推動管控視角向服務視角轉變

調研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的社區(qū)數(shù)字化平臺在可及性、便利性、普惠性、時效性方面存在一定問題。其運行過程優(yōu)先考慮政府履職需要，兼顧社區(qū)居民需求，這是自上而下管控思維驅動的體現(xiàn)，而非“政府—市場—社會”多元合作治理思維的運用。衡量試點平臺建設以技術上能不能為標準，未統(tǒng)籌考慮現(xiàn)實中行不行、居民感受好不好。數(shù)字化賦能社區(qū)、服務居民的總體設計不夠全面，針對老弱病殘等重點幫扶群體的服務供給不足，數(shù)字社區(qū)價值難以有效釋放。

基于此，數(shù)字化社區(qū)建設需要摒棄“以物為本”“以事為要”的慣性思維，轉向“以人為本”“以心為上”的價值取向。

尊重社區(qū)居民的主體地位。黨的二十大報告要求牢牢把握“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民。數(shù)字化社區(qū)建設應將對人的尊重放在首位，把滿足社區(qū)居民對美好生活的向往作為工作的出發(fā)點和落腳點，聚焦社區(qū)居民的急難愁盼問題，推進供給與需求相銜接、要素與機制相匹配、線上與線下相結合，做到民有所呼、我有所應。

立足社區(qū)居民的服務需求。圍繞“群眾需求在哪里，便民服務就延伸到哪里”目標，數(shù)字化社區(qū)建設需要不斷健全完善服務內容，為社區(qū)居民辦好民生實事。可以學習借鑒上海的經(jīng)驗做法，即堅持自上而下與自下而上相結合，重點構建九大服務領域。其中，以居民需求為導向，在便民服務、托幼服務、醫(yī)療保健、社區(qū)養(yǎng)老、健身休閑、社區(qū)救助六個方面，不斷拓展服務項目、豐富服務內容；落實區(qū)級和街道的治理要求，聚焦綜合服務、安全防護、綠色低碳三個方面，以多元化數(shù)字服務打造基層治理新局面。

打造為民服務的綜合體系。推進數(shù)字化社區(qū)建設，需要進一步優(yōu)化制度規(guī)則，打破部門界限，再造工作流程，打造開放度高、功能齊全、上下聯(lián)動、左右互通的為民服務綜合體系。可把業(yè)主委員會、物業(yè)公司、第三方服務商、公益性社會組織等主體納入服務體系，尋求利益交匯點，形成社區(qū)治理合力，構建人人有責、人人盡責、人人享有的數(shù)字化社區(qū)建設利益共同體。

統(tǒng)一底座入口，整合社區(qū)治理信息系統(tǒng)

調研發(fā)現(xiàn)，各社區(qū)正在使用的數(shù)字化平臺大部分是各類專項工作系統(tǒng)，由國家、市、區(qū)各級部門分別建設、縱向部署，并且附加了工作要求和考核任務，其中包括國家級下沉系統(tǒng)2個、市級下沉系統(tǒng)39個、各區(qū)自建系統(tǒng)平均5個。這些系統(tǒng)呈現(xiàn)出獨立部署，單向傳輸，各程序之間不關聯(lián)不互通；應用場景開發(fā)功能單一，操作復雜；區(qū)域化特色明顯，使用頻次不一等特征。社區(qū)工作者普遍反映：“能不能讓我們從一個門進去，別讓我們在本上記下十幾個系統(tǒng)的用戶名、密碼，分別從不同的地址去登錄。”他們希望開發(fā)全市統(tǒng)一的社區(qū)治理信息系統(tǒng)，做到“一門入”；新增任務通過統(tǒng)一平臺下發(fā)，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”。他們對入戶走訪、人口管理、民意直通車等13類37個應用場景需求強烈。

基于此，為實現(xiàn)多個系統(tǒng)之間的高效信息傳輸和快速數(shù)據(jù)交換，需要加大統(tǒng)籌規(guī)劃力度，整合現(xiàn)有各業(yè)務信息系統(tǒng)資源，推動系統(tǒng)集成、業(yè)務協(xié)同，以打破數(shù)據(jù)壁壘，為基層社區(qū)減負。

統(tǒng)一各信息系統(tǒng)入口。將“京辦”作為控制入口，全面整合各部門各層級的業(yè)務系統(tǒng)。“京辦”是目前北京市在市、區(qū)、街、居四級通用的辦公系統(tǒng)，助力政府建立自上而下的指揮機制和自下而上的反饋機制，滿足上通下達、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、社區(qū)治理、專業(yè)協(xié)助等業(yè)務需求。目前，全市已有43萬公務員注冊“京辦”，激活41.5萬，覆蓋16+1區(qū)、67個市級單位。應充分發(fā)揮“京辦”在社區(qū)治理中的作用，將“京辦”作為統(tǒng)一底座和入口，利用其靈活的接入能力、開放的基礎能力和統(tǒng)一的核心能力，逐步整合全市涉及社區(qū)治理的不同信息系統(tǒng)，將零散的作坊式服務模式向集約的智慧服務轉變，做到“一門入”。

打通相關業(yè)務系統(tǒng)。用好“京辦”多級共享性能，跨越互聯(lián)互通難、資源共享難、業(yè)務協(xié)同難三大難關，切實為基層社區(qū)減負。規(guī)范數(shù)字社區(qū)信息系統(tǒng)接入標準，提升跨部門、跨層級、跨區(qū)域數(shù)字協(xié)同能力，并通過接入平臺的分類權限，有效管理市、區(qū)、街、居不同層級的工作人員訪問模塊，實現(xiàn)平臺統(tǒng)一接入、多級共享、靈活查看的目標。以疫情防控的實踐為例，基于“京辦”對接社區(qū)、家庭醫(yī)生、衛(wèi)健業(yè)務管理系統(tǒng)，以授權共享機制作為支撐，疫情防控相關業(yè)務系統(tǒng)實現(xiàn)了信息交匯互通，切實打通為民服務“最后一公里”，以數(shù)字化手段筑牢了疫情防控的智慧防線。

集成各類應用場景。以京民通社區(qū)人口管理應用（簡稱“京民通”）為平臺，集成開發(fā)社區(qū)服務管理和互動交流等應用場景。積極拓展各類與居民需求緊密相關的數(shù)字生活應用場景。例如，為緩解看病難問題，可在“京民通”開放居民個人健康狀況填報入口，將相關數(shù)據(jù)自動納入底層臺賬并每日更新，及時對接社區(qū)衛(wèi)生服務資源，切實提升惠民服務平臺的有效性與便捷性。以解決群眾急難愁盼問題為重點，建設“一件事一次辦”系列應用場景，通過區(qū)分不同任務場景的操作，實現(xiàn)系統(tǒng)—平臺—數(shù)據(jù)—場景的一體化統(tǒng)籌發(fā)展，拓展數(shù)字社區(qū)建設的發(fā)展空間。努力打造政民互動通道，居民快速上報問題、實時掌握處置狀態(tài)，社區(qū)工作者及時獲取居民需求、準確上傳下達信息，上級管理者實時感知基層態(tài)勢、作出決策或提出對策建議，從而形成共建共治共享的社區(qū)治理格局。

打通數(shù)據(jù)通道，完善智慧化基礎數(shù)據(jù)庫

調研發(fā)現(xiàn)，各社區(qū)填報的數(shù)據(jù)種類多、數(shù)量大。以2020年為例，一個社區(qū)平均填報375張表格約4000項數(shù)據(jù)，涉及社區(qū)黨建、平安建設、環(huán)境衛(wèi)生、疫情防控等九大方面。目前，社區(qū)采集數(shù)據(jù)仍以傳統(tǒng)的上門采集為主，受到數(shù)據(jù)形式多樣、統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一等因素影響，存在采集效率低下、數(shù)據(jù)無法融合共享、數(shù)據(jù)上報后無法再下傳使用等問題。疫情防控初期，不同系統(tǒng)之間無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，只有當數(shù)據(jù)上報委辦局后，才能在政務云端匯聚；社區(qū)在日常工作中沉淀了大量人、地、事、物、組織等90類數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)多為專項工作數(shù)據(jù)、半結構化數(shù)據(jù)，活化利用率不高，一旦沉淀下來就變成死數(shù)據(jù)，隨時面臨滅失風險。同時，隨著社區(qū)填報數(shù)據(jù)越來越依賴信息系統(tǒng)和智能應用，居民對隱私安全極為擔憂，如何在數(shù)據(jù)隱私保護與信息利用之間實現(xiàn)平衡，也是社區(qū)推進數(shù)字化建設面臨的一項挑戰(zhàn)。

基于此，數(shù)字化社區(qū)建設亟須依托統(tǒng)一平臺，規(guī)范數(shù)據(jù)采集標準，加強數(shù)據(jù)存儲管理，建立完善的數(shù)據(jù)采集和推送機制，健全網(wǎng)絡安全防護制度，實現(xiàn)不同層級與范圍的數(shù)據(jù)融合共享、活化利用和數(shù)據(jù)安全。

完善整合數(shù)據(jù)體系。依托“京辦”作為數(shù)據(jù)底層，構建全市數(shù)字化社區(qū)人、地、事、物、組織基礎數(shù)據(jù)庫。以社區(qū)實有人口管理為重點，整合前期社區(qū)掌握的基礎信息以及各部門掌握的數(shù)據(jù)，將人口數(shù)據(jù)、時空數(shù)據(jù)、場景數(shù)據(jù)等進行鏈接，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)資源“一池”匯聚，多方共享。讓數(shù)據(jù)跨層級流通，減少社區(qū)數(shù)據(jù)采集和填報的工作量，為未來擴展更多的社區(qū)治理場景筑牢基礎。

建立數(shù)據(jù)更新機制。利用社區(qū)工作者上門入戶、日常服務管理等工作場景，在系統(tǒng)中實時更新居民信息。通過信息臺賬管理，與政務大數(shù)據(jù)推送信息比對核實，做到信息的精準匹配與動態(tài)調整，不斷更新底數(shù)。同時，發(fā)揮社區(qū)新基建和第三方作用，結合智慧平安小區(qū)建設，利用人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)等技術手段，全時段、多渠道實時采集信息數(shù)據(jù)。

加強數(shù)據(jù)活化再利用。逐步規(guī)范全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)編碼和數(shù)據(jù)標識標準，加強數(shù)據(jù)審核校驗、統(tǒng)一管理。推進數(shù)據(jù)向上匯集與向下反哺相協(xié)調，制定“向下反哺、向上補充”數(shù)據(jù)清單，明確各部門各層級使用權限，將活化存量數(shù)據(jù)與優(yōu)化增量數(shù)據(jù)有效銜接。健全網(wǎng)絡安全防護制度，強化數(shù)據(jù)管理責任，依法保護居民信息安全和個人隱私，夯實基礎數(shù)據(jù)安全保障體系。

創(chuàng)新建設模式，調動多元主體的積極性

調研發(fā)現(xiàn)，目前，數(shù)字化社區(qū)建設主要以政府投入為主，由于數(shù)據(jù)使用和權益分享方面存在法規(guī)和標準空白，企業(yè)及其他社會主體參與度不高。數(shù)字化社區(qū)建設試點單位采用的是單點標桿建設模式，因其投入巨大，難以推廣復制，如在全市330個街道、7000多個社區(qū)推行，還需通盤考慮成本和效益問題。此外，社區(qū)普遍存在數(shù)字化人才匱乏問題。大部分社區(qū)工作者年紀偏大，雖然工作經(jīng)驗豐富，但對網(wǎng)絡新技術的使用比較生疏，對數(shù)字化應用存在不同程度的抵觸情緒，數(shù)字化認知與技能轉型困難。社區(qū)希望聘用熟練掌握信息技術的專業(yè)運維人員，但缺乏相應的激勵政策與經(jīng)費支撐，專業(yè)運維人員進不來、留不住。

基于此，數(shù)字化社區(qū)建設需要加大基礎投入，創(chuàng)新建設模式，完善資金保障體系，引導多元主體參與，拓寬人才渠道，補充人力不足。

完善資金保障體系。數(shù)字化社區(qū)建設之初，需要列支專項資金進行引導性投入，同時探索市場多元主體跟進參與的融合機制，形成頭雁示范效應和創(chuàng)新體集群效應。政府在加大財政支持力度的同時，要充分運用市場機制，加大對眾籌、PPP 等投融資模式的推廣，1采取政府參股、授予專利經(jīng)營權、以獎代補等多種方式，鼓勵各類社會資本加入數(shù)字化社區(qū)項目的建設和運維。對數(shù)字化社區(qū)公共運行經(jīng)費的財政預算，必須建立財政績效評審及定期審計機制，確保專款專用、合規(guī)使用；對于PPP等模式下企業(yè)和社區(qū)投入的資金，也要加強使用效益評估，確保數(shù)字化社區(qū)建設目標落到實處、良性發(fā)展。

引導多元主體參與。增加政策供給是激發(fā)多元市場主體參與數(shù)字化社區(qū)建設的基礎。要在制度支持、標準化建設、創(chuàng)新性運用等方面施策，制定公共數(shù)據(jù)開放的相關法規(guī)、標準和清單，努力挖掘數(shù)據(jù)經(jīng)濟價值，使企業(yè)在開發(fā)利用數(shù)據(jù)信息過程中獲得應有的利益回報，增強企業(yè)的造血功能。推廣智慧社區(qū)服務的O2O（Online To Offline）模式，實現(xiàn)線上交易與線下服務相結合，在全市統(tǒng)一平臺滿足基本共性需求基礎上，鼓勵基層多元主體立足社區(qū)資源稟賦和居民需求，參與智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)療、文化交流等生活性服務、個性化需求場景開發(fā)應用，強化智慧社區(qū)建設的實用性、前瞻性和可擴展性。

拓寬數(shù)字化人才隊伍建設渠道。完善大學生志愿服務機制，將社區(qū)作為大學生社會實踐基地，發(fā)揮首都高校人才優(yōu)勢，補充社區(qū)數(shù)字化人才不足；拓寬社區(qū)人力資源渠道，發(fā)揮黨建引領作用，調動在職黨員和社區(qū)積極分子參與數(shù)字化社區(qū)建設；完善社區(qū)人才培養(yǎng)機制，將社區(qū)工作者納入基層干部培訓體系，促進優(yōu)質培訓資源向基層延伸，提升社區(qū)工作者數(shù)字化履職能力；構建基層人才引進激勵機制，讓越來越多的數(shù)字化人才引得來、留得住、有發(fā)展、有活力。

北京市數(shù)字化社區(qū)建設試點工作剛剛起步，在全市大范圍推廣之前，亟須厘清上述問題，避免出現(xiàn)重復投入、資源浪費、基層增負、居民無感等現(xiàn)象。只有通過問需于民、問計于民，轉變建設觀念、完善頂層設計、做好統(tǒng)籌規(guī)劃、打破數(shù)據(jù)壁壘，才能消除各方憂慮，形成共建共治共享的工作合力，建成以信息技術精準服務居民的社區(qū)生活場景，讓社區(qū)居民有更多獲得感、幸福感、安全感。

[參考文獻]

[1]楊秀勇，朱鑫磊，曹現(xiàn)強.數(shù)字治理驅動居民社區(qū)參與：作用效果及限度——基于“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”的實證研究[J].電子政務，2023（2）.

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（作者簡介：邱銳、李穎、王倩，中共北京市委黨校（北京行政學院）課題組成員）

責任編輯 / 陳? ?寧