全過程人民民主視角下基層協商議事新型機制研究

于博洋

關鍵詞：基層民主；協商議事

? 一、工作機制創新

相對于以往的社區管理，全過程人民民主視角下的協商議事機制具有以下的創新要點。

首先是議事人員的創新。在基層協商議事準備階段中，選取熱愛社區、了解社區，對參與社區事務有一定熱情的居民，參與到議事中來[1]，以前的協商議事更多參與可能是黨員、樓長，可能一定程度上忽略了他們是否有意愿參與后期執行工作。僅僅停留在提出問題階段，要不僅是能夠提出問題，并參與解決問題，這樣才是民主協商、民主自治最終目的。

第二點是議事方法的創新。以前說到議事要求大家規規矩矩做好，議事規則規矩較為刻板死板[2]，遵循“四現主義”的工作原則，即“現人”“現時”“現地”“現事”。“現人”，今天來的人都是最適當的人[3]；“現時”，不管何時開始都是最適當的討論時間；“現地”，在會議中所有發生的事，是屬于當下這個團體、這個空間、這個時間的；“現事”，一事一議，當下這個議題有結果了，就可以結束主題討論，形成解決方案，細化落實人員。

第三點是議事范圍的定位。相關的工作指引主要解決社區小事兒、居民大事，在這樣的區間內、在一定范圍內進行發揮，要在黨建引領下、可控范圍內進行議事協商，議能夠解決的事兒，商為了社區變得更好。

? 二、Y鎮社區基層治理難題

在Y鎮A社區中，老年人的娛樂活動長期占用社區公共空間，阻礙居民出行，產生社區空間沖突；另外，老年人常常亂扔煙頭隨地吐痰，破壞公共環境衛生，導致居民對社區公共空間的使用產生分歧和矛盾，同樓內的居民多次進行投訴，所屬社區居委會和物業人員對此采取勸解措施，但并沒有從根本上解決問題，對社區居民社區關系網絡建構、以及整個社區的良性循環和社區穩定產生影響[4]。

在B社區，物業重新規劃小區車位后，道路上形成多處直角轉彎。在直角轉彎處，出入車輛存在視野不開闊，已經引發多起微型交通事故，不但給居民帶來經濟損失，更是為居民出行帶來交通安全隱患，甚至使得大家行車走路時提心吊膽，造成精神負擔。這是社區居民在生活中遇到的不可分割性難題，更與公共利益密切相關。

C社區煙火氣息生活氛圍濃郁，有數量繁多的早點鋪和早餐點位，但是很多早餐點位都緊鄰小區出口，在早高峰時間購買早餐的居民隨意停放車輛，造成交通擁堵，早高峰的急躁與早餐點老板的不妥協，導致矛盾糾紛經常發生，社區居民的生活質量大打折扣，而由于早點售賣方為合法經營，居委會和物業都沒辦法從根本上解決該事件，這樣導致了居民與經營者、與居委會的關系變得疏遠和陌生，沖淡居民對于社區的歸屬感。

? 三、創新協商議事解決社區治理難題

在A社區兩委的統籌安排下，多方主體一起有序協商，從優勢的眼光和視角關注著占用公共空間的老年人，對他們的自我規范意識加以重點引導。大家一致同意以“社區‘兩委領導，幫助居民協調老年棋藝室”為問題解決策略，協助社區引導居民通過協商議事規范了社區公共空間的區域劃分，增進鄰里之間友誼，促進社區和諧。

在B社區，鼓勵居民積極發表意見，居民代表一致同意在小區視野盲區以及最易出現事故的3個點位安裝廣角鏡，降低交通事故發生的風險，并由居民提出自己認為可以安裝廣角鏡的位置，在得到公安部門的允許后，廣角鏡成功完成安裝，受到居民的廣泛好評。

在C社區協商議事會議中駐站社工發現，由于社區“兩委”和物業無法派駐額外工作人員常駐進行矛盾調解，而社區居民主體地位模糊，認為這不是居民應該負主人翁責任的事情，參與意識和動力不足[5]。找清楚問題長期存在，缺乏有效主體化解矛盾的根本原因后，通過潛移默化的方式，讓居民們認識到自己是社區的主人，自發組建了治安巡邏隊，對隨意停車的不文明行為進行勸導，保障了交通通暢。

? 四、總結

通過協商議事，基層治理令居民進行了有效的增權賦能，在提升社區主人翁意識和能力的同時，培育社區自治力量，打造社區資本，健全社區規范，解決社區問題。讓居民從參加活動，逐漸轉變為參與和組織活動，積極主動地解決社區問題和沖突，朝著社區自治狀態與方向不斷發展。創新協商議事機制的關鍵是讓居民提升自身主人翁意識，明白其為什么要進行民主協商，要讓居民充分感覺到被尊重、被理解，社區是自己的家，我為了它更好，而不是為了個人利益在社區挑起各種矛盾，是從利己主義到利他主義轉變過程。

參考文獻：

[1]賀雪峰，何包鋼.民主化村級治理的兩種類型——村集體經濟狀況對村民自治的影響.中國農村觀察，2002（06）.

[2]董明.新時代賦能基層治理的地方政協探索——基于浙江“請你來協商”實踐的分析.治理研究，2021（04）.

[3]何包鋼，葉子鵬.參與式預算與協商式投票的互補耦合——基于浙江省Z鎮協商民主操作的實證研究.中國治理評論，2021（01）.

[4]鄧大才.如何讓民主運轉起來：農村產權改革中的參與和協商——以山東省和湖北省4村為研究對象.社會科學戰線，2021（08）.

[5]陳學兵.鄉村振興背景下農民主體性的重構.湖北民族大學學報（哲學社會科學版），2020（01）.

（作者單位：天津理工大學社會發展學院）