經濟發展新常態下事業單位績效考評發展研究

周蕾

河南省第一地質勘查院

事業單位是國家經濟發展的重要支柱力量，其績效考評的內涵也并非一成不變，而是隨著時代發展而不斷進行優化與擴充的。在建立考評機制時，要以當前時代背景下事業單位的發展目標為主，將考評指標分解到各具體的工作部門，由各部門所有職工共同完成績效考評工作任務。在經濟發展新常態背景下，事業單位面臨著更大的壓力，不僅內部改革持續推進，外部改革也正緊鑼密鼓地進行，部分單位績效管理工作成效并不理想。因此，應當針對當前績效考評展開深入研究，分析各方面問題出現的原因以及影響因素，完善制度體系，促進事業單位的穩定發展。

一、事業單位績效考評概述

(一)績效考核與相關理論

從管理學與經濟學的角度來看，績效考核就是對組織在一段時間內取得的成果、經營業績進行客觀評價，查看是否完成了預先設定的目標，對下一階段工作的開展制定相應方案。隨著我國經濟的進一步發展，績效考核在事業單位日常管理中的重要性越來越突出，要與單位的資源、組織運營情況等予以深度結合，朝著評價體系的方向延伸發展。

(二)績效考評的特點

(三)績效考評的必要性

一是具有導向作用，可以將單位戰略發展目標、職工需求等深度結合，對單位發展產生正面引導。二是評估作用。比如查看職工與崗位的匹配情況，將員工分配在最合適的崗位上，實現人力資源的合理分配。三是激勵作用。績效管理的激勵作用比較明顯，有助于營造良性競爭工作氛圍，挖掘職工潛能，幫助其實現個人價值，提升單位內部凝聚力。四是監督作用。績效考評結束后，對于考核中發現的問題做出客觀評價，并要求各部門職工在規定的時間內進行整改，查看整改成效。五是信號作用。可以將績效考評結果作為調整戰略目標、管理制度的重要參考依據，讓事業單位領導者的決策制定更加科學。

二、事業單位績效考核評價體系及構建

(一)明確績效考評原則及要素

績效考評原則是績效考核評價工作的重要依據，具體如下：①事業單位績效考評涉及的范圍比較廣，包含了財務績效、人員績效、資產績效、社會績效等多個方面，各部門所有職工都要積極參與，營造了良好的績效考評氛圍，保證公開、透明；②績效考核結束之后做出客觀評價，如實反映事業單位在各方面工作存在的問題。可以將考核理論作為基礎，開通暢通的反饋渠道，發揮績效管理的監督作用，不斷提升內部管理水平，優化績效考評體系；③由于績效考評具有動態性特點，在實際工作中應當遵循常態化、制度化原則，在考評內容、考評方式發生調整之后，通過制度體系展現出來，提升考評的規范性；④在考評過程中，還應當遵循權威性原則，保證結果的可信度。

由于績效考評體系具有相對獨立性，實際工作中，要以考評指標作為核心，明確考評主體、評價對象、評價目標、評價內容、評價標準、評價方法等要素，以此為基礎來編制評價報告，為后期整改提供指導。

(二)績效考評體系的構建

1.確立一二級績效指標

以事業單位實際情況為主來打造高質量的績效考核評價體系，以此作為提升體系實施效率與質量的重要參考。想要提升績效考評體系的應用效果，應當明確評價對象、評價周期以及評價主體。

從評價對象來看，要考慮事業單位的具體發展狀況，除了基本的人力資源績效、財務績效之外，還應隨著單位發展不斷擴充考評內容。

從評價周期來看，績效考評是一項長期的、系統的工程，如果評價周期過長，那么結果就會具有明顯的滯后性，其正面引導與激勵作用得不到發揮；如果評價周期過短，會增加考評成本投入，資源浪費較為嚴重。因此，要根據實際情況，結合績效考評體系的各個要素，合理確定評價周期。

對患者進行血常規、C反應蛋白、間接鼻咽鏡、間接喉鏡、纖維鼻咽喉鏡、胸部X線片、吸入性變應原篩查等相關檢查，采集患者空腹靜脈血液，離心處理10分鐘，每分鐘離心3300r，取血清置于零下80℃冰凍裝置中待檢，采用美國雅培CD3700SL全自動血球分析儀測定嗜酸性粒細胞濃度、中性粒細胞濃度，采用德賽診斷系統（上海）有限公司提供檢測試劑盒和日立7600型號生化分析儀測定C反應蛋白，采用德國默克集團A llergopharm a公司生產的阿羅格過敏原點刺試劑盒測定吸入性變應原（根據皮膚強度分為陰性－、+、++、+++、++++）。

從評價主體來看，考慮到事業單位的特殊性質，評價主體可以是學術委員會、組織機構領導以及管理層。

為了提升績效考評的客觀性，打造出具有約束力與參考價值的考評體系，可以將不同方面的績效考評指標予以分解，明確一二級指標，比如：①將財務績效作為一級指標，將經費自給率、資產負債率、凈資產率與事業基金增長率作為二級指標；②將科研績效作為一級指標，將科研經費增長率、科研成果轉化率、科研創新成果作為二級指標；③將人力資源績效作為一級指標，將技術人員比重、中高級職稱人員比重、學術研究帶頭人比重作為二級指標；④將社會績效作為一級指標，將聲譽、貢獻作為二級指標；⑤將資產績效作為一級指標，將資本積累與固定資產增長率、固定資產比例等作為二級指標。值得注意的是，不同類型的事業單位在確定一級指標、分解二級指標時，需要以其實際發展情況為主，避免盲目套用其他單位的績效考評指標。

2.相關指標的使用

在財務績效考評指標中，應當明確不同二級指標所代表的意義與內容。比如經費自給率就可以反映出經費收入與支出的關系，指標系數越大，表明該單位的經費自給能力就越強。凈資產率與事業基金增長率，可以反應該單位的凈資產創造價值能力，系數越大，表明收益創造能力越強。

在人力資源績效考評中，通過查看中高級職稱人員比重、學術研究帶頭人比重來了解該單位的專業人員素質情況。同時也可將工作任務完成效率與質量、人員出勤率、人員年齡、學歷等作為考評指標，了解事業單位人力資源結構，并根據實際需要進行針對性的調整。

在社會績效方面，由于事業單位是國家出資的非營利性機構，承擔著一定的社會職責。在設置績效考評指標時，聲譽與貢獻度可以作為重點，能夠如實反映出事業單位的社會效益，以及群眾對單位的認可度、滿意度。

三、事業單位績效考評存在的不足

(一)績效評價目標不明確

績效評價是事業單位工作的中心，應當加強質量管控，目前部分單位的績效評價目標并不明確，考評體系不合理，所得到的結果不具備參考價值。由于績效考評無法為單位帶來直觀效益，而且流程較為繁瑣，導致很多領導人員對此并不重視，無法從根本上提升管理工作質量，不利于單位的長期、穩定發展。

(二)績效考核方法不合理

經濟新常態背景下，事業單位應當在傳統績效評價機制的基礎上予以創新，打造出科學可行的評價體系，推動該工作的順利開展。當前事業單位迎來了全新發展機遇，可供選擇的績效評價方式和原來相比更加多樣，比如目標管理法、平衡計分卡等，在建立完善的評價體系后，以打分的形式進行落實。但依然有部分單位采用直接評估的手段，雖然說更為直接，流程也更加簡單，但具有很強的主觀性，容易受績效管理人員專業能力、主觀判斷等影響，無法保證其科學性。

(三)績效評價標準不清晰

合理的績效評價標準，是績效考評順利開展的重要保障，反之，將會影響績效考核的運行效果。雖然說很多事業單位出臺了相應的考評指標，但劃分標準不夠清晰，工作任務得不到落實，無法發揮其監督與評價作用。人力績效、財務績效、資產績效等各方面比較獨立，指標之間缺乏足夠聯系，導致考評結果的利用率不高，無法為單位發展而服務。此外，還有一些事業單位的一級績效考評指標、二級績效考評指標之間的關聯性不足，工作流程不科學，職工參與的積極性不高，同樣也是需要關注的重點問題。

(四)績效評價執行效果差

部分事業單位績效評價執行效果不盡如人意，一般來說是，績效考評是以財務部門作為考核主體，人事部門作為輔助組織，負責績效評價，兩者相互配合，促進工作的順利進行。實際情況是，這種工作模式并未得到推廣應用，部門之間交流溝通不暢，績效考核、績效評價之間明顯脫節，績效結果不夠透明公開，不利于實現評價目標。部分單位反饋渠道閉塞，當被考核部門、個人對評價結果有異議時，無法和上級部門取得聯系，久而久之，問題會積累的越來越多，為事業單位發展埋下隱患。

(五)績效評價周期長

很多事業單位績效管理機制長期沒有創新，以年度績效評價為主，忽略了對日常工作的考核。為了提升內部管理水平，可以每月、每季度展開科學考評，以考核結果作為重要標準，督促各部門展開整改。如果考評周期比較長，則會讓考核結果具有滯后性的特點，無法及時、有效的反饋工作開展情況。

(六)績效評價機制的作用得不到發揮

大部分事業單位都建立了績效考評機制，但是其運行效果不理想，作用得不到展現，無法對日常工作進行約束，職工態度懶散，隨意性比較強。造成這一問題的主要原因在于，領導層對機制建設與落實并不重視，工作地位很低，各部門職工不配合，制度體系形同虛設，針對性不強，無法為事業單位績效考評的順利開展創造良好條件。

四、經濟發展新常態下事業單位績效考評質量提升措施

(一)健全績效評價制度

完善的制度體系，是績效評價工作順利開展的重要保障，以財務績效為例，想要對其進行客觀評價，就應當完善相應的財務績效體系。首先，事業單位領導人員要充分意識到財政資金管理的重要性，加強對財務績效考評的重視，轉變思想觀念。其次，了解財務工作的性質、財政支出特性、規律、目標、評價范圍、評價程序等，提升績效考評的豐富性。針對細節工作，突出制度的針對性，讓財務績效評價涵蓋到每個環節，確保不出現漏洞。再次，結合事業單位財務工作的具體要求，設置明確的考核任務，加強財務部門與績效管理部門之間的聯系，自覺遵守制度，對資金分配、資金使用等進行客觀評價，如果發現問題，要及時提出整改策略。最后，為了保證績效考評制度的可行性與適用性，在應用之前可進行測試，預先制定應對處理方案，改正錯誤，提升工作質量。

(二)完善績效考核模式

當績效考評模式不合理時，考核結果的客觀性自然無法得到保障。經濟發展新常態下，事業單位應完善現有的績效考核評價模式，明確績效管理部門職責與工作內容。加強事前預測、事中控制、事后總結，遵循全過程管理原則，將粗放式績效考評管理轉變為扁平化管控。在事前，對進行績效考評的項目以及方案進行檢查，確保其合理性；在事中，充分收集資料信息，比如在財務績效考核中，對收支環節、預算執行等進行監控；在事后，對財務工作開展情況予以總結分析。在新的績效考核模式下，還可利用現代化技術打造信息化管理系統，讓各部門之間的信息交流更為高效、順暢。

(三)增強績效評價結果的權威性

權威性不足的績效考評結果自然無法為事業單位的發展助力，無法形成約束，難以發揮正面引導作用。為解決這一問題，應當優化內部組織結構，突出績效管理部門的獨立性，將考核作為重點工作，通過實踐反應出考評結果的科學性。具體來講，應當提升對績效考評結果的運用，做好復查與審核，對結果所反應的不足予以改正。對績效考評得分較高的部門，在資金、資源方面適當傾斜，降低預算申請門檻；對績效考評得分較低的部門，分析原因，加強整改，在必要的情況下，合并職能重復的機構，簡化內部管理流程，提升考評結果的利用率。

(四)明確績效評價目標

開展績效考評時，事業單位應以自身發展狀況為主，結合戰略計劃，在完善制度體系的基礎上，明確績效評價目標，促進單位發展。比如想要了解資金使用狀況，則要在財務工作方面制定針對性的考評指標；想要查看人力資源的分配與使用情況，就應當針對人事績效設計考評指標，確保其具有針對性。

可以落實四級目標管理制度，即單位戰略目標、個人業績目標、部門業績目標以及崗位業績目標，將績效考評任務層層細分，推動績效管理朝著精細化方向發展。各部門確定了評價目標后，將其分解到每個工作人員身上，加強和個人績效的結合，助力單位穩定發展，促進整體績效考評目標的實現。

(五)完善績效管理流程

簡化績效管理流程，省略不必要的步驟，是提升績效管理效率與工作成效的重要手段，可以在單位內形成良性循環，讓各部門之間的聯系越來越密切，在人力資源管理、預算管理、財務管理上形成閉環，優化管理流程，促進單位的穩定發展。以人力資源績效管理為例，管理流程的完善，有助于領導人員掌握各崗位的具體情況，例如職工的優點、缺點、人員分配情況、人力資源利用率等，以此為基礎提升管理水平。通過績效考核評價，讓職工對自身缺點有更清晰的認識，在今后工作中予以改進，相互學習，良性競爭。

(六)完善獎懲激勵機制

將各部門工作完成情況、職責履行情況和評優評先進行結合，例如在對財務部門進行考核時，可以將資金利用率、凈資產增長率、固定資產管理成效等作為考核標準，根據考核結果對部門職工進行獎勵或處罰。經濟發展新常態背景下，事業單位在績效評價機制方面，可以引進全新的手段，目前常用的有平衡計分卡，作為全新的績效管理工具，可有效強化內部管理水平，提升事業單位凝聚力。

五、結束語

綜上所述，績效考評是事業單位日常經營管理的重要組成，采用合適的考評方式，有助于實現內部資源的合理分配，將人員安排在合適的崗位上，提升預算資金利用率，實現單位效益的最大化，營造良好工作氛圍，對職工形成有效激勵。針對當前單位存在的績效考核方法不合理、評價周期長、考核結果利用率低下等問題，應當制定健全的制度體系，明確管理流程與方式方法，提升績效考評的科學性與合理性。