充分發揮自貿區制度創新優勢助力天津國際消費中心城市建設

于明言

黨的二十大報告提出“增強消費對經濟發展的基礎性作用”。建設國際消費中心城市是天津加快構建新發展格局，建設“四高”現代化大都市的重要抓手。天津作為全國第二批、中國北方第一個自由貿易試驗區，要用好自貿區制度創新優勢，賦能特色國際消費中心城市建設，積極主動推動天津“十項行動”落地見效。當前，天津應著重在以下三個方面做出“天津特色”“天津品牌”“天津亮點”：一是用好自貿區平行進口汽車、二手車出口和保稅維修政策，打造汽車“全生命周期”消費流通國內國際雙循環；二是用好自貿區保稅展示交易，打造一站式“買全球”消費旅游天津城市地標商圈打卡地；三是用好自貿區市場準入政策，打造中國北方國際醫美和輕醫美消費聚集地。

一、打造汽車“全生命周期”消費流通國內國際雙循環

1.天津現有優勢。一是天津平行進口汽車優勢。天津自貿區出臺了50多項支持平行進口汽車發展的創新政策。天津口岸長期以來一直是全國最大的平行進口汽車口岸，囊括了所有車型。2022年累計進口汽車28萬輛，進口量居全國口岸第2位，同比增加10.1%；價值總計1191.3 億元，其中平行進口汽車價值近200 億元，增長超120%，穩居全國首位。二是天津二手汽車出口優勢。2022年12月，天津港綜合保稅區二手車出口服務中心舉行揭牌儀式，全國首家在自由貿易試驗區建立的二手車出口服務中心正式成立。該中心將實現一站式服務，提升業務辦理服務效率，推動天津二手車出口產業發展，并形成集聚效應。目前天津已有10家二手車出口資質企業，出口二手車共計2982臺，出口金額超過7千萬美元，二手車出口規模和試點企業數量均位居全國前列。同時，天津在海外已經擁有埃及、阿聯酋和非洲三個海外二手車出口集散地。三是天津汽車生產銷售優勢。天津在汽車產業上已經具備了整車制造、動力電池、電機電控、研發中心、維護系統等全產業鏈研發生產能力。2021年天津汽車整車產量74萬輛，汽車銷售34.4萬輛，分別排在全國第15位和第10位。其中，經濟技術開發區規上工業汽車產值達到1415.5億元。四是自貿區保稅維修政策優勢。天津是全國開展保稅維修再制造業務門類最全、業務模式最豐富、相關標準和政策制度創新最多的城市。目前天津保稅維修的主要商品是飛機，已經聚集了龐巴迪、宜捷海特公務機等一批航空維修項目。

2.發展思路。目前國內汽車新車銷售進入平穩增長階段，而二手車流通是汽車消費承上啟下的重要環節。一方面，二手車市場規模和發展空間巨大，二手車交易量與新車銷量比重跟國際水平相比還較低；另一方面，活躍的二手車交易市場能有效盤活汽車存量、拉動新車增量，促進汽車的梯次消費和循環消費。為進一步暢通汽車“全生命周期”流通，促進二手車消費，更好地發揮汽車消費擴大內需的重要作用，可以充分利用天津自貿區平行進口汽車、二手車出口和保稅維修政策，打通汽車消費流通“全生命周期”，實現“國產汽車消費—平行進口汽車銷售集散—二手汽車出口和海外租賃—豪華汽車保稅維修”全覆蓋。一是發揮自貿區保稅維修政策探索優勢，積極拓展豪華汽車保稅維修和再制造業務，打造供需端、維修再制造、售后服務等全鏈條產業生態，延長天津汽車產業鏈。依托天津汽車生產制造基礎，進口豪華汽車相關零部件，發展“兩頭在外”的豪華汽車維修和改造業務，有效解決信息不對稱、交易環節多、交易成本高等行業問題，滿足國際豪車車主個性化需求。二是發揮自貿區融資租賃創新優勢，鼓勵企業拓展海外汽車和二手車特別是新能源二手汽車租賃市場。支持自貿區融資租賃企業與二手汽車出口企業合作，在阿聯酋、中埃蘇伊士運河經貿合作區等天津二手車出口主要市場，注冊企業拓展海外二手車融資租賃業務。三是發揮自貿區和海外園區“雙自聯動”優勢，建立二手車海外售后維修基地，進一步完善二手車出口相關的維修整備、檢測認證、倉儲物流、金融信保等配套服務體系，進一步提高國際營銷網絡和售后服務體系，不斷拓展國際市場渠道，提高天津二手車出口競爭力。以中埃蘇伊士運河經貿合作區為試點，探索開展國產二手車出口售后保稅維修業務，優化相關汽車維修配件出口政策，拓展天津二手汽車出口產業鏈。

二、打造消費旅游文化融合的城市地標商圈打卡地

1.現有優勢。一是擁有多個地標性商業載體。天津擁有近百年知名商業載體天津勸業場、全球第八高地標建筑天津周大福金融中心（K11）和知名高端名品消費中心佛羅倫薩小鎮。勸業場已經成為近代天津商業的代名詞，也是特殊保護等級歷史風貌建筑。K11總高530米，是中國北方第一、全國第四、全球第八高樓，已經成為天津市地標性建筑。佛羅倫薩小鎮2020年銷售額達到43億元，僅次于上海青浦百聯奧特萊斯，排名全國第2位。二是天津自貿區商業模式創新。天津保稅展示載體不斷完善，擁有東疆民園保稅商品展示交易中心、中新生態城中心漁港中農批凍品保稅展示交易中心等多家載體。保稅展示貨物品類不斷豐富，涉及汽車、老爺車、凍肉、果汁飲料、藥品、藝術品等多個品類。保稅展示商品交易地域范圍擴展至自貿區以外其他區域，展示最長期限延長至2年。

2.發展思路。旅游和購物往往相生相伴、相互結合，兩者都是追求生活品質的重要途徑。天津有著豐富的文旅資源和發達的商業設施，隨著全國各地城市活力不斷恢復，可以充分利用自貿區跨境展示交易政策，采用線上線下、直播帶貨等銷售模式創新，豐富城市地標商圈和文化旅游地標功能，實現消費旅游文化融合發展。一是在勸業場—金街、佛羅倫薩小鎮等消費地標商圈增加跨境商品免稅展示體驗店，讓消費者零距離體驗企業供貨渠道、商品質量和服務流程，增強消費者對跨境商品的認知度，提振消費信心，增強消費潛力。增加消費者青睞的國際知名品牌商品，如東疆綜保區進口洋酒、跨境電商進口美妝等商品，豐富地標商圈的消費商品種類。二是在周大福金融中心、天津文化中心等旅游地標，增加海外藝術品、古董老爺車等保稅展示，提升城市文化藝術品位，拓展文化地標消費功能，提高旅游消費人群體驗度。支持相關企業選擇多種保稅展示擔保方式，在場地使用等方面給予優惠和補貼，降低企業運營成本。三是扶持佛羅倫薩小鎮、自貿全球購等消費載體實現“線上線下、直播帶貨”一體化，構建全渠道共振、全場景體驗、全方位保障的新電商消費格局。集聚全市優質品牌企業和商業載體，鼓勵開展節日電商促銷活動，幫助企業降低物流成本，形成若干消費流量，帶動云端天津消費。

三、打造中國北方國際醫美和輕醫美消費聚集地

1.現有優勢。一是國家政策支持自貿區醫美行業發展。2021年4月，國家發改委和商務部聯合出臺文件支持海南博鰲樂城建設國際醫療旅游先行區，鼓勵知名美容醫療機構落戶，目前已征集了120種全球最具創新性、先進性的醫美產品。未來，天津自貿區也有望通過努力獲得相關政策支持。二是國內醫美市場高速增長潛力巨大。根據《醫美市場趨勢洞察報告》，2020年我國醫美市場規模達到1975億元，復合增速超過15%，預計2023年將突破3000億元。醫美消費已經成為繼住房、汽車、旅游之后的第四大消費熱點。但與美國、韓國、巴西等滲透率超過10%的醫美大國相比，我國仍處于發展初期，市場滲透率僅為3%左右，未來仍有很大發展空間。三是天津醫美行業企業主體不斷增多。目前天津已經擁有伊美爾、美萊等多家知名專業醫美機構，且天津醫科大學總醫院和第一中心醫院等公立醫院也能夠提供部分醫美服務。東疆保稅港區與日本銀座的嘉惠醫美合作，開展OZO醫療美容項目，通過跨境電商線上模式和線下實體店互動的方式，讓消費者在天津就能獲得國際醫療美容服務。

2.發展思路。對比發達國家成熟市場，中國醫療美容行業處于快速發展階段，行業增長速度較快，市場空間足夠大，目前我國醫美行業的滲透率與其他國家相比還很低，未來發展前景廣闊。隨著“互聯網+”時代的到來，醫療美容行業展現出巨大潛力，行業的發展和新秩序在互聯網的作用下煥發出新的生機。可以預見，隨著人們生活水平的進一步提高以及醫療美容觀念的進一步普及，國內醫美市場規模將會進一步擴張。天津可以充分利用自貿區市場準入、國際人才流動和進口政策優勢，引入行業下游韓國知名醫美企業和上游相關前沿醫療設備企業，便利知名醫生等相關人才入境和相關藥品進口，打造中國北方國際醫美消費聚集地。一是打造天津國際醫美城市名片。用好自貿區外商投資準入政策創新，聚焦高端韓式醫美服務，引入大熊制藥、元辰醫院等韓國知名醫美機構。發揮其國際知名度和品牌優勢，精耕高附加值的前沿手術類和輕醫美項目，提升天津醫美技術國際水平，培育行業核心競爭優勢，塑造天津醫美品牌。完善天津醫美全產業鏈生態，圍繞核心醫美機構，吸引和培育相關醫療器械設備生產商、手術耗材和藥品生產企業，以及相關保險服務企業。二是便利外籍知名醫生來津工作。用好自貿區境內關外屬性，為國際知名外籍醫美團隊短期來津開展手術提供便利，在短期入境簽證和長期從業等方面進行相關政策創新。借鑒上海自貿區相關經驗，按照高端人才和緊缺人才政策，對外籍醫生個人所得稅征收給予優惠，5年內按照15% 的稅率征收。三是完善醫美行業監管服務體系。利用自貿區先行先試優勢，推動相關監管服務創新。完善有關醫美服務的天津地方性法規，強化行業監管制度和政策支撐。衛生行政部門完善醫美服務機構資質審核制度，設立自貿區醫美糾紛仲裁機構，保障消費者的合法權益。運用跨境電商監管創新，實現相關進口藥品可溯源。依托醫美行業協會加強行業自律，鼓勵優秀頭部企業參與設立地方性行業標準，提升行業整體服務水平。