上海地區河道工程設計方案應注意問題的探討

◎ 賈易 上海市青浦區徐涇水務管理所

上海因水而生、依水而興，根據《2022 上海市河道（湖泊）報告》，全市共有河道（湖泊）46822條（個），河湖面積共652.9355平方公里，河湖水面率10.30%。近年來，上海加快推進河道綜合整治，水環境質量總體呈現穩中向好趨勢。當前，在國土空間用途管制及“幸福河湖”建設的背景下，河道工程設計方案的重要性日益凸顯。

1.河道建設面臨的新形勢新要求

1.1 土地政策不斷收緊，陸域部分建設受到約束

2020年，上海市印發《關于本市實施國土空間用途管制加強耕地保護的若干意見》，2021年發布了《本市國土空間用途管制實施細則（試行）》，自2021年起正式實施國土空間用途管制。根據用途管制相關規定，規劃15米以下中小河道建設無需按照建設用地辦理規劃土地審批手續，可采取備案方式予以管控；規劃15米以上河道項目需按照建設項目辦理建設用地手續。受建設用地指標影響，河道項目陸域部分建設受到前所未有的約束。以青浦區為例，2021年以后新開的中小河道項目陸域部分建設基本取消。

1.2 “幸福河湖”建設對濱水空間提出更高要求

近年來，上海市各水利控制片外圍排澇動力逐步達標，片內低洼圩區達標改造逐年滾動推進，防汛除澇體系已逐步完善。在“幸福河湖”建設中，老百姓重點關注的是出行便利、沿河景觀、親水空間等方面，對應的建設內容主要是配套橋梁、綠化景觀、沿河步道等，更多的集中在濱水空間，對河道配套建設提出了更高要求。

2.河道工程設計方案的重要性分析

在河道項目建設中，設計與施工密不可分，其本質是將科學技術轉化為生產力。設計方案是整個工程建設的關鍵，是河道建設的“藍圖”。當前，國土空間用途管制導致河道項目建設用地面臨制約，而“幸福河湖”建設又對河道建設提出更高要求，在此背景下，設計單位必須因地制宜、精益求精，要在盡量少占建設用地的前提下，實現“螺螄殼里做道場”。只有設計方案經濟可行、安全可靠、方案合理且符合相關規劃，才能確保項目順利實施并發揮預期效益。因此，在河道工程建設過程中，應切實做好相應的規劃設計工作[1]。

3.新形勢下河道工程設計方案應注意的問題

根據當前河道建設面臨的新形勢新要求，結合設計方案的重要性分析，加強河道工程方案設計，提高設計質量水平刻不容緩。河道工程設計過程中主要需注意以下幾個方面：

3.1 堅持規劃引領，確保符合規劃

根據新的國土空間管控要求，無論是規劃15米以下中小河道采取備案方式，還是規劃15米以上河道辦理建設用地手續，前提都需要有規劃依據。規劃依據包括河道藍線專項規劃、郊野單元村莊規劃、控制性詳細規劃等。

河道藍線規劃是河道項目最重要的規劃依據，當前部分藍線規劃與實際需求存在一定差異：一是部分城鎮或保留村莊內的河道規劃不保留，如2022年青浦區練塘小流域項目中，金前生產河屬規劃不保留河道，但位于規劃保留村莊內，老百姓實際有整治需求；二是部分河道規劃位置與現狀存在偏差，如青浦新城綠環項目中，香花橋街道東鶴河規劃位置緊靠現狀河道，若按規劃實施需要填河再開河；三是部分規劃河道規模小于現狀河道，比如青浦元蕩三期項目中，新姚籪江現狀寬20-211米，規劃寬僅為25米，“三調”中已承認現狀河道，卻無法按現狀辦理征地。在新的國土空間管控政策下，“規劃引領”不再是口號，而是底線。對于無規劃或規劃不滿足當前需求的河道，則需要調整規劃后再實施，確保滿足國土空間管控相關要求，否則將面臨因用地問題而導致項目無法落地實施。

3.2 明確治理原則，找準項目定位

在河道工程建設中，需根據不同的河道規模、等級、所處位置等實際情況，堅持因地制宜，明確治理原則，找準項目定位。

3.2.1 骨干河道

上海市共有2 26條骨干河道。2021年，上海市水務局印發《關于加快推進本市骨干河道整治工作的通知》，要求各區將骨干河道整治工作納入“十四五”規劃和年度重點工作，按照現狀骨干河道全部貫通、規劃新開河道逐步開通的目標，成立工作專班，制定工作制度，鎖定河道清單，制定工作推進時間表，分年度集中力量逐一實施完成。

由于骨干河道總體規模較大（規劃河口寬度基本在15米以上），且在整個上海地區防洪除澇、水環境改善方面發揮重要作用，因此建設標準較高。在骨干河道規劃設計中，要兼顧水安全、水生態、水景觀，結合區域特色，講好項目故事，打造亮點標桿。

以青浦區藍色珠鏈為例，藍色珠鏈一期工程主要整治骨干河道—北橫港沿線4.2公里，實施范圍為臨河15米。主要建設內容包括新(改）建護岸11公里、貫通道路9公里、橋梁10座、驛站及水生態修復、景觀綠化45萬平方米等。

項目深度挖掘本地江南村落文化，充分利用該地區的淀泖湖群資源和獨具韻味的江南橋鄉文化，同時依托周邊華為研發中心科創資源、青西郊野公園旅游資源，重點構建“珠鏈十二景”，通過建設生態駁岸、慢行綠道、濱水濕地、親水棧橋、生態驛站等要素，打造濱湖景觀岸線。

項目突出四大特色：一是打造多元慢行系統的示范。環河貫通3.5米—4.5米的慢行道和騎行道，同時結合生態驛站，打造多元慢行系統，同時將本項目的慢行系統，與淀山湖、元蕩、攔路港、太浦河的慢行系統形成閉環。形成藍綠融合、功能復合的湖蕩綠廊。

二是打造“四季分明，季季有景”的郊野景觀。本項目新種植喬木64種，灌木42種，地被20種，水生植物13種，豐富植物種類，打造岸線層次感，營造春看垂柳、迎春，夏看合歡、八仙花；秋看銀杏、無患子；冬看臘梅、茶梅的四季景象。

三是打造水生態修復的示范。對北橫港31萬平方米水體進行水生態修復，主要結合現狀地形，采取物理吸污、攔截、濱岸帶水下地形再造、植被修復（挺水植物和沉水植物）等生態修復措施，通過湖灣濕地構建、淺水區水下森林構建、生境營造等具體工程措施，改善區域水質，提升河道整體生態效果。

圖1 青浦區藍色珠鏈一期（北橫港）整治效果圖

四是打造一橋一景觀，彰顯金澤橋文化。橋梁總體風格采用江南風格融合生態理念。十座橋形態各異，與珠鏈十二景相融。其中位于核心區的映月橋，橫跨北橫港，橋梁總跨72米，總寬10米，橋身簡約柔順，中部鏤空成彎月形狀，形成“河中有深潭，明月映水淵”的景致。

3.2.2 中小河道

中小河道分布廣泛，所處環境各有差異。在中小河道建設方案設計中，需要堅持以下原則：

一要確保因地制宜。上海市“一河一策”表明，每條河都有各自的特點和治理策略。采用因地制宜型原則對中小河流進行本土化規劃設計是“人水和諧”的最好詮釋。資源節約型、可持續型原則與國家提出的“兩山理論”一脈相承，應用在中小河流上既可以減少對環境的負面干擾，又為河道的自我修復和可持續發展提供基礎。

二要滿足功能需要。中小河道治理既包含結構性工程措施，也涉及一些非工程措施。在防洪除澇方面，需確保河道斷面、堤防標高等滿足防洪除澇功能需要；在親水空間方面，要結合人居環境，配套相應親水平臺、親水步道、綠化景觀等，提升老百姓在“幸福河湖”建設中的獲得感[2]。

三要堅持生態優先。盡量保留河流態勢上的原貌，營造良好水生態空間，為水生動植物的健康繁育提供更多可能，盡量保證物種多樣性，既可以增強生態系統對河流的修復作用，也能提升周邊居民的休憩體驗。如生態清潔小流域項目中，以水質改善為主，盡量不采用灌注樁、方樁等硬質結構，不對河道隨意裁彎取直等。

3.3 加強溝通對接，準確掌握信息

3.3.1 主動對接屬地及相關行業部門

項目立項前，主動對接項目所在街鎮，聽取街鎮需求及意見，將河道建設與城市建設、鄉村振興相結合。通過強化屬地及相關部門參與度，確保形成工作合力，更好推動項目建設。

在方案編制階段，對項目可能涉及的各類管線，主動對接相關管理部門，主要是強弱電、自來水管線，要通過調整結構形式或建設范圍，盡量合理避讓，既可以減少前期動拆遷投入，也便于項目后期順利推進。針對涉及航道、生態敏感區域的項目，提前與航務、環保等部門對接，確保滿足相關行業管理審批要求。

3.3.2 準確掌握相關基礎資料

在編制河道建設方案前，應仔細檢查原始數據資料，以確保原始數據和規劃設計的真實性和可靠性。河道建設項目的設計和規劃通常涉及多方面的信息和數據，河道工程項目設計規劃時難免會受其影響，比如，自然環境、各種人為因素等。因此，在設計規劃審核前，需要進行廣泛的調查研究，以確保原始數據的可靠性和客觀性，為河道工程項目的建設打下堅實的基礎[3]。

3.4 加強現場踏勘，嚴格內部把關

3.4.1 強化實地踏勘

堅持從實際出發，以事實為依據。設計方案對比是篩選優秀方案最簡單、直接的方法，只有通過充分對比才能選取最優方案。尊重事實、因地制宜是河道工程設計方案比對最重要的原則，設計方案再好，若脫離實際就無法將方案轉化為現實[4]。因此，設計方案編制階段，需要加強現場踏勘，杜絕“閉門造車”。

3.4.2 廣泛征求意見

踏勘時要走訪當地村居，傾聽百姓聲音，堅持問題導向、需求導向，充分考慮防汛、出行等老百姓基本需求；在方案編制過程中，必須開展多次全線踏勘，邀請行業管理單位、各街鎮水務部門一同參加，準確掌握歷年整治情況、周邊環境影響因素、進場施工條件等，確保設計方案與施工方案能有效銜接。

3.4.3 嚴格內部把關

為確保設計方案切實可行，減少設計變更，在設計方案報批前應嚴格內部把關。設計單位需加強內部考核，建立健全審查制度，要求設計人員認真負責，并嚴格執行三級校審制度，不斷提升設計質量，為業主提供最優的設計方案；建設單位應開展報批前內審，總體確保項目方案經濟、環保、施工相對便利，盡量減少后續設計變更。