廣東省江門市碧道省級試點工程建設成效與經驗探討

◎ 蘇銳 江門市新會區水利綜合服務中心

1.萬里碧道

廣東萬里碧道是以水為紐帶，以江河湖庫及河口岸邊帶為載體，統籌生態、安全、文化、景觀和休閑功能建立的復合型廊道。碧道建設，一是通過達標加固堤防、水閘等水利工程設施，構筑江河安瀾的行洪通道；二是以河道管理范圍為主體，通過生態保護及修復手段，構建“水清岸綠、魚翔淺底”的生態廊道；三是通過游徑有機地串聯起濱水的居民點、景區景點、文化資源和休閑設施，打造休閑漫道；四是通過碧道的延伸，系統引領水域周邊的產業發展，高質量建設生態活力濱水經濟帶[1]。這便是碧道規劃中“三道一帶”的建設內涵。

1.1 “1+10”省級試點

2019年4月省河長辦按照“因地制宜、分區建設、試點先行、示范帶動”的工作思路，啟動1個大灣區碧道和10個粵東粵西粵北地區碧道共11個（也就是“1+10”）碧道工程作為省級試點，總長度約180公里。試點碧道建設工作通過探索創新，積累經驗，起到示范帶動作用。

1.2 城央綠廊碧道

城央綠廊碧道位于廣東省江門市江海區江門水道南側，是在江門市中心城區建設的一條單側、都市型碧道。城央綠廊碧道是江門市列入廣東省萬里碧道“1+10”試點項目，同時也是江門市城市品質提升工程的重點項目之一，是江門市落實河長制、鄉村振興戰略、城市品質提升與改造、西江潭江流域重點支流綜合治理等4個重要工程的示范項目。

表1 江門水道生態流量計算表

城央綠廊碧道規劃從江門船廠遺址公園開始，沿江門水道及西江邊，一直延伸到江門港澳碼頭，總長約20公里。其中從江門船廠遺址公園至外海大橋段碧道被列入萬里碧道省級試點，總長9公里。城央綠廊碧道于2018年9月啟動建設，同年年底完成示范段4公里建設，2019年完成示范段剩余5公里建設，提前4個月全面完成了廣東省下達的9公里試點建設任務。

2.工程任務

2.1 水資源保障任務

城央綠廊碧道所在的江門水道是西江、潭江之間的網河區河流，該區域水資源豐富，以降水補給為主。采用Tennant法計算江門水道的生態流量，目標值推薦在“極好”的分級之下取值，現狀值推薦在“好”的分級之下取值，以枯水期生態流量作為最小生態流量結果，江門水道多年平均流量為66.6m3/s，生態流量目標值為11.17m3/s，現狀值為5.58m3/s，生態狀況為“好”以上的時段占全年的80%，基本滿足水資源保障需要。

同時網河區與西江、潭江之間已建成北街水閘、睦洲水閘、三江口水閘、龍泉水閘、河口泵閘、大洞口水閘等多座水利控制性工程，通過進一步優化泵、閘聯合調度運行管理，增強河道水環境容量，增強水體流動性，改善水動力條件，加強自凈能力，實現水資源優化配置。

2.2 水安全提升任務

水安全提升建設工程主要在已有的干堤基礎上進行，并根據地形實際情況，盡量利用原堤身斷面，爭取提高原堤身利用率，減少回填工程量[2]。城央綠廊碧道所在堤防按50年一遇設計水位為3.03m；堤頂高程不低于設計水位+0.5m（即3.53m）；設計防浪墻頂高程不低于設計水位+1.3m堤頂超高。該段堤防已完成達標加固，堤頂高程4.352m～4.590m，滿足50年一遇的防洪標準；此外，江門水道已劃定管理范圍，明確從堤腳起，向外延伸20m范圍內為河道管理范圍，進一步保障了河勢穩定和堤防安全。

碧道所在水系水文情況復雜，同時受暴雨、潮汐、臺風等多種因素影響，而且西江流域面積大，流域性暴雨具有時空分布不均的特點。通過運用流域內北街水閘、河口泵閘、大洞口水閘等水利工程，同時選用三江口潮位站作為水情自動測報站點，做到氣象和水文測報相結合，遵循預泄騰容、洪潮錯峰、排洪在風暴增水后等原則合理調度，確保防洪、擋潮及排澇安全。

2.3 水環境改善任務

按照“流域～控制區～控制單元”三級分區體系，強化水污染治理和水網疏浚貫通，推進水環境精細化管理。對碧道范圍內納入水污染防治目標的斷面所在的控制單元，根據水環境質量改善目標要求制定達標方案，明確整治措施及達標時限，確保碧道水域水質達標。同時編制流域內入河排污口設置布局規劃，劃定禁設排污區、嚴格限設排污區和一般限設排污區，全力整治非法排水行為，封堵排污口，控制新增排污口，確保河道水質達到目標水質要求。

城央綠廊碧道所在河段已實現全面截污，再配合北街水閘等水利工程的科學調度，確保碧道水質穩定達標。江門市河長制水質考核在江門水道共設置3個斷面，根據水質監測結果，城央綠廊碧道所在河段水質持續穩定在Ⅱ類。此外，該河段已形成河道保潔常態化，實現了河面無1平方米以上漂浮物的目標。結合城央綠廊碧道項目的開展，同步促進防洪、治污、排澇、海綿等功能升級，比如通過建設植草溝、生態樹池、濕地、雨水花園等工程，提升水環境質量，還清于水、還水于民、還綠于岸，打造理想水生活。

2.4 水生態保護和修復任務

城央綠廊碧道建設過程中，堅持維持河流岸線的自然狀態，避免縮窄河道的行洪斷面、或裁彎取直、或將河湖底部平整化，維持自然的深水、淺水等區域。同時在滿足結構和防沖安全的基礎上，實施岸線生態化改造和對河漫灘進行生態修復，維護岸邊帶生態多樣性。此外通過優化泵、閘的聯合調度和生態補水等措施，合理安排下泄水量和泄流時段，保障河流生態流量。

為進一步提升城央綠廊生態活力，構建“水清岸綠、魚翔淺底、水草豐美、白鷺成群”的生態廊道，因地制宜對現狀受人工干擾的河灘地進行修復，在西江外灘打造了一個具備生態修復功能的西江外灘濕地公園，采取喬、灌、草相結合的植被構建群落，結合維持岸坡穩定、改善生物棲息地和自然景觀要求構建岸邊帶植物群落。目前，城央綠廊碧道河段來水量豐富，水質較好，水生生物種類多樣，水生態得到有力保護。

2.5 景觀與游憩系統構建任務

在城央綠廊建設中特別重視體驗式地域特色生態空間的營造，促進“養在深閨無人識”的地域文化資源以更具活力的形態展現，激發市民和游客對健康、活力、極具本土特色空間的向往和探索的興趣，讓碧道真正成為市民共享生活的好地方，促進人與環境健康發展[3]。

該碧道按全線無障礙，不間斷理念，實現了慢行道、跑步道、騎行道、綠化道“四道貫通”，打造高品質的慢行系統。串聯重要生態、景觀、文化等節點，展現城市新活力，沿線建設了江門船廠遺址公園、釜山公園、下沙水上人家公園、“玉如意”人行天橋、體育公園、兒童公園、兒童免疫公共服務中心、西江外灘濕地公園、城市陽臺、云道等節點項目。

3.建設成效

3.1 實現全線“四道貫通”

城央綠廊碧道全線實行慢行道、跑步道、騎行道和綠化道“四道貫通”的建設理念，實現了碧道全線無障礙、連續不間斷的建設目標，精心打造出高質量的城市慢行系統。

3.2 實現“以線串點”效果

將沿途已建成的釜山公園、體育公園、桃花園、白水帶公園等景色、景觀、生態和文化節點串聯起來，并因地制宜，新建了江門船廠遺址公園、下沙水上人家公園、“玉如意”人行天橋、兒童公園、江海云道、城市陽臺、西江外灘濕地公園等多個民生項目，使之成為市民休閑活動的好去處，進一步展現出城市中心新的活力。

3.3 實現水生態的綜合治理

結合城央綠廊碧道項目的開展，同步對沿線的河堤進行除險加固，和沿線的污染源、污染點進行了清理整頓，及根據實際建設了一批濕地公園，進一步提升了廊道的防洪、排澇、治污、海綿城市功能，實現了還清于水、還水于民、還綠于岸的目標，打造出理想的水生態環境。目前，城央綠廊碧道所在的江門水道，水質長期保持優良。

3.4 成為靚麗的水生態名片

通過碧道建設，河段的生態流量保障程度、防洪達標率和水質達標率均能達到100%。城央綠廊碧道已經成為市民平時休閑活動打卡的網紅點，是江門市區一張靚麗的水生態名片。

以碧道省級試點為載體，江門市將進一步統籌治水、治城、治產，打造優質的生態濱水經濟帶。

4.經驗亮點

城央綠廊碧道建設成效顯著，沿岸環境得到有效改善，城市品質提升的效果明顯。主要歸結為四個“高”：

4.1 黨委、政府高度重視

城央綠廊碧道列入萬里碧道省級試點建設以來，江門市委、市政府高度重視，將城央綠廊碧道建設作為江門市河長制工作繼續“走在前列，樹立標桿”的有力抓手，研究部署高質量推進省級碧道試點建設。

江海區政府作為城央綠廊碧道的實施單位，區委區政府將該項目定性為江海區的“一號工程”，成立了城央綠廊碧道建設項目領導小組，由區領導擔任組長、副組長，發改、規劃、財政、住建、水利、國土等部門為成員，建立“黨政主導、部門聯動、齊抓共管”的工作機制，對城央綠廊碧道進行整體統籌規劃。各級各部門密切配合，一體聯動，高效推進城央綠廊碧道建設。

4.2 對設計施工的高標準要求

項目啟動初期，江門市組織相關單位到國內先進地區進行實地考察，考察優秀工程作品，學習借鑒先進的沿河景觀綠道、海灘公園等建設工作經驗和創新的管理思路理念。

城央綠廊碧道采用“統一規劃，分步實施”的建設方式。通過公開招標的方式選取技術力量強大的規劃設計單位進行城央綠廊碧道設計，設計內容包括江門河南岸沿江20公里建設的整體概念方案以及試點段9公里的初步設計方案，經過多輪的方案研討、修改完善，高標準、專項設計、統領策劃城央綠廊碧道整體實施。同時根據年度建設計劃，將9公里試點段按節點工程分項推進。

4.3 部門之間高效協同

碧道建設是一項系統性、綜合性建設工程，專業性強，并涉及多個職能部門。各職能部門協調聯動，通力合作，按照市政府的工作要求，碧道建設與黑臭水體整治、水污染治理、美麗鄉村建設、品質提升工作、旅游資源開發等相關工作相結合，充分調動和利用各部門信息、資金支持等資源，統籌謀劃和推進，實現一“道”多用。

因此，在建設過程中，各職能審批部門均優化項目審批程序，以最短時間高效率完成碧道各項節點工程建設的審批流程或提供專業意見，屬地街道辦加快征地拆遷，準時交地，使項目得以在較短時間內順利開工建設。在市縣兩級政府大力推進下，高標準設計、高質量施工、高效率推動了碧道項目建設。

碧道項目的建設主要以市政、水利、園林綠化工程為主，各相關職能部門抽調業務骨干，成立碧道項目現場管理工作小組，現場辦公，現場協調，現場解決問題。部門之間全程進行工程的質量安全監督和建設進度督導，確保碧道項目建設的全過程，不發生質量和安全事故。

4.4 省級試點對岸高標準打造

江門水道貫通江門市主城區，是江門市人流最密集的地區之一。為進一步滿足人民群眾的需求，江門市堅持自我加壓，按照兩岸一體、同步打造的原則，參照江門水道南岸省級碧道試點的標準，加快推進江門水道北岸五邑路橋至新寧鐵路火車站舊址9.55公里碧道建設，打造隔江相望、相得益彰的省級都市型示范碧道，全面提升省級碧道試點品質。

5.結語

江門市城央綠廊碧道試點項目如期完成建設任務，并通過了省級碧道試點建設總結評估。碧道工程改變了傳統水利工程的建設模式，碧道結合河道治理、水污染防治、鄉村振興、海綿城市等工作[4]，不僅優化完善了河流的防洪體系，提升了流域水環境治理成效，改善了河湖生態系統，還進一步提高了河湖的綜合治理能力，營造出“水清岸綠、魚翔淺底”的自然景觀，同時為人民群眾提供了愜意的休憩空間，為粵港澳大灣區建設提供堅實支撐，致力做“綠水青山就是金山銀山”的好樣板和踐行習近平生態文明思想的好窗口。如今，碧道延伸到哪里，人氣就匯集到哪里，人水和諧的生態效應逐步顯現。