地瓜經(jīng)濟(jì)之思

趙波

新春伊始，浙江省委召開全省深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新深化、改革攻堅(jiān)、開放提升大會(huì)，提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號(hào)發(fā)展工程”、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”、地瓜經(jīng)濟(jì)提升能級(jí)“一號(hào)開放工程”三個(gè)“一號(hào)工程”。地瓜經(jīng)濟(jì)一時(shí)成為關(guān)注議論的熱詞。重提地瓜經(jīng)濟(jì)，重要的并非提示我們?nèi)绾巫龃笞鰪?qiáng)“根”，更重要的是在提醒我們?nèi)绾巫龊谩疤佟钡奈恼?。“根”在本地，無論怎么培育、澆水、施肥都不為過；而“藤”在外地，怎么看、怎么辦？要不要堅(jiān)持推動(dòng)“走出去”？有沒有不支持或者阻礙企業(yè)“走出去”？支持怎么樣“走出去”？如何把“走出去”與“引進(jìn)來”結(jié)合起來？

主動(dòng)融入積極參與國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

充分認(rèn)識(shí)開展跨區(qū)域合作，既是落實(shí)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，也是先發(fā)地區(qū)整合資源加快自身發(fā)展的需要，要堅(jiān)持“跳出杭州發(fā)展杭州”，堅(jiān)定不移推動(dòng)開放發(fā)展，深化區(qū)域合作。

全方位融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。積極參與西部大開發(fā)、東北全面振興、中部加快崛起及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，建立健全對(duì)接網(wǎng)絡(luò)，搭建推進(jìn)合作載體，全面融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略。

高質(zhì)量開展對(duì)口支援和東西部協(xié)作。全面落實(shí)中央決策部署，重點(diǎn)做好與四川甘孜、廣元等地產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、消費(fèi)幫扶，精準(zhǔn)開展與西藏色尼區(qū)、新疆阿克蘇市、青海德令哈市對(duì)口支援，加強(qiáng)與長(zhǎng)春、長(zhǎng)白山對(duì)口合作，與恩施州革命老區(qū)對(duì)口合作，進(jìn)一步展現(xiàn)杭州責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

深入融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮杭州在數(shù)字長(zhǎng)三角中的重要引擎作用，深化接軌上海，共建杭黃世界級(jí)自然生態(tài)和文化旅游廊道，共推寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，做好與宿州結(jié)對(duì)合作幫扶，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角重點(diǎn)城市合作交流，不斷提升長(zhǎng)三角金南翼能級(jí)和輻射力。

發(fā)揮在全省龍頭示范帶頭作用。加強(qiáng)省內(nèi)山海協(xié)作，夯實(shí)杭州都市圈基本盤，合力唱好杭甬“雙城記”，發(fā)揮省會(huì)城市輻射帶動(dòng)作用，服務(wù)全國(guó)全省發(fā)展大局。

提升區(qū)域合作的深度和廣度

堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的配置優(yōu)勢(shì)，打開競(jìng)合共贏的新空間，實(shí)現(xiàn)貿(mào)行天下向產(chǎn)行天下、智行天下躍升。

助力杭產(chǎn)品杭服務(wù)拓市場(chǎng)。發(fā)揮杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字治理等方面優(yōu)勢(shì)，積極推廣杭州在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)數(shù)字治理、提升便民服務(wù)、建設(shè)數(shù)字政府等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)支持杭州數(shù)字企業(yè)服務(wù)賦能其他地區(qū)，深化開展杭州都市圈、長(zhǎng)三角數(shù)字協(xié)作活動(dòng)，促進(jìn)深入合作，做大做強(qiáng)杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)。加大宣傳推廣力度，積極搭建各類平臺(tái)，通過產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接、網(wǎng)上直播等各種形式，幫助企業(yè)拓展市場(chǎng)渠道，推薦杭州市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、專精特新企業(yè)新產(chǎn)品到對(duì)口地區(qū)推廣應(yīng)用。支持杭州園區(qū)管理、策劃包裝、品牌設(shè)計(jì)、規(guī)劃咨詢等第三方機(jī)構(gòu)輸出服務(wù)管理，到對(duì)口地區(qū)拓展市場(chǎng)新空間。

增強(qiáng)資源要素保障能力。加強(qiáng)資源和能源原材料領(lǐng)域合作，著力拓展一批資源合作項(xiàng)目，擴(kuò)大和深化一批戰(zhàn)略資源基地建設(shè)，在全國(guó)建立若干煤炭、糧食、礦產(chǎn)、人才等資源要素基地。深化與對(duì)口地區(qū)能源領(lǐng)域合作，爭(zhēng)取向浙江、杭州多送電。加強(qiáng)山海協(xié)作，加大與衢州、麗水等地跨市補(bǔ)充耕地指標(biāo)異地調(diào)劑，山海協(xié)作結(jié)對(duì)區(qū)、縣（市）“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)劑，促成與對(duì)口地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛節(jié)余指標(biāo)跨省調(diào)劑，支撐保障杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和重大項(xiàng)目實(shí)施。發(fā)揮對(duì)口地區(qū)勞動(dòng)力資源相對(duì)富集優(yōu)勢(shì)，簽訂落實(shí)與對(duì)口地區(qū)就業(yè)招聘、勞務(wù)輸出和穩(wěn)崗固崗等就業(yè)合作框架協(xié)議，健全雙方就業(yè)輸出精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，積極搭建各類就業(yè)幫扶平臺(tái)，全力保障杭州企業(yè)用工需求。

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雙向投資合作。支持引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化布局，鼓勵(lì)按“總部+基地”“研發(fā)+制造”等模式，支持在杭設(shè)立銷售總部、研發(fā)總部、區(qū)域總部。鼓勵(lì)支持引導(dǎo)杭州企業(yè)參與對(duì)口地區(qū)生鮮農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、冷鏈、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮浙商群體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資本優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)杭州企業(yè)參與中西部對(duì)口地區(qū)水資源、礦產(chǎn)、風(fēng)光電等能源開發(fā)利用支持力度。支持各地在杭產(chǎn)業(yè)飛地、科創(chuàng)飛地加快建設(shè)、轉(zhuǎn)型提升，引導(dǎo)各對(duì)口地區(qū)加大招商引資重大項(xiàng)目落地飛地、支持對(duì)口地區(qū)在飛地設(shè)立各類研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮飛地對(duì)杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效益，促進(jìn)互利雙贏。

建立健全促進(jìn)區(qū)域合作的機(jī)制載體

堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的機(jī)制，政府發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用，積極營(yíng)造氛圍，搭建互動(dòng)平臺(tái)，一方面為各種要素資源集聚杭州創(chuàng)造條件，另一方面鼓勵(lì)有條件的企業(yè)加快“走出去”發(fā)展的步伐。

推進(jìn)對(duì)口工作從單向輸出向雙向合作轉(zhuǎn)換。開展對(duì)口支援和東西部協(xié)作，是中央著眼區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出的重大決策部署。目前，杭州對(duì)口支援幫扶合作及省內(nèi)山海協(xié)作的地區(qū)涉及9省14地市63縣。要用好這一制度設(shè)計(jì)，落實(shí)高層互訪機(jī)制，共商推動(dòng)對(duì)口工作從單項(xiàng)輸出向雙向合作轉(zhuǎn)換，支持推動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織參與合作，釋放東西部地區(qū)在市場(chǎng)、資源要素之間的互補(bǔ)紅利，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。

著力構(gòu)建全方位交流合作格局。以與對(duì)口地區(qū)為雙向合作為先導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)杭州都市圈、長(zhǎng)三角地區(qū)一體化合作，國(guó)內(nèi)友好城市和重點(diǎn)城市的合作交流，建立健全政府間合作機(jī)制，構(gòu)建全方位合作交流格局，為企業(yè)走出去發(fā)展創(chuàng)造良好外部條件。

搭建促進(jìn)區(qū)域合作活動(dòng)平臺(tái)。為企業(yè)搭建隨團(tuán)出訪，參與高規(guī)格論壇等機(jī)會(huì)，組織開展城市考察、技術(shù)交流會(huì)、合作對(duì)接會(huì)等交流活動(dòng)。制定出臺(tái)有利于促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域合作的政策，加大政策宣傳力度。利用媒體，宣傳區(qū)域合作政策，各地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)等，引導(dǎo)企業(yè)社會(huì)參與區(qū)域合作交流。

構(gòu)建高效服務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)。依托政府間合作框架機(jī)制，構(gòu)建全面高效的交流網(wǎng)絡(luò)。用好援派干部及專業(yè)技術(shù)人才、在外浙商杭商和外地駐杭機(jī)構(gòu)等三支隊(duì)伍力量。發(fā)揮援派干部人才橋梁紐帶和協(xié)調(diào)推動(dòng)作用，為杭州和對(duì)口地區(qū)搭建合作平臺(tái)，探索推進(jìn)雙向合作實(shí)踐。進(jìn)一步提升對(duì)在外浙商、杭商的服務(wù)水平，建立在外浙商、杭商的工作聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮駐杭辦事機(jī)構(gòu)和商會(huì)（協(xié)會(huì)）的作用，引導(dǎo)參與區(qū)域合作交流。

作者單位：杭州市對(duì)口支援和區(qū)域合作局