近代昆明城建史上第一份全面規劃

■ 黃燕玲

編者按：人類社會因城市存在，擁有了數之難盡的美好。城市也在持續不斷的營建中，刷新著人們對美好城市的想象邊際。在這一演進過程中，城市規劃始終是引領城市發展的指針和靈魂。2016 年9 月21 日，中國政府網發布《國務院關于昆明市城市總體規劃的批復》，國務院原則同意《昆明市城市總體規劃（2011—2020 年）》。根據批復，昆明的城市性質是云南省省會、囯家歷史文化名城、我國西部重要的中心城市之一。批復要求，要逐步把昆明市建設成為經濟繁榮、和諧宜居、生態良好、富有活力、特色鮮明的現代化城市。當前，一座融“春城”、歷史文化名城為一體的區域性國際化的現代新昆明正在崛起。

羅馬不是一天建成的，回溯昆明城市建設規劃的歷史，我們不能忘記先輩們的努力。在云南省檔案館中，珍藏著一組80 多年前的昆明城建規劃方案，其中的《昆明市建設規劃綱要》，可謂是近代昆明城市建設史上的第一份規劃，該規劃因循深厚的傳統，傾注世界情懷，全面規劃城市發展，對昆明城建產生過重要影響，其中的很多成果我們受惠至今。

一、規劃的緣起

昆明城自明代沐英按龜背圖設計建成后，城市建設一直處于自由發展狀態。1922 年8 月，昆明設市。第一任昆明市政公所督辦張維翰提出將昆明建成田園城市的設想，并將昆明的一些古跡改造成公園，擴修了環城路和市內街道等。但由于政治環境和經濟條件的制約，導致這次城市規劃實踐在綜合性和系統性方面存在很大的局限性。

隨著抗戰全面爆發，昆明在西南地區的戰略地位逐漸提升，加之沿海、內地的機構、企業內遷，過多的人口使昆明中心城區擁擠不堪，更大的城市發展需求迫使昆明市工務局進行合理的城市規劃。1939 年，國民政府《都市計劃法》頒布后，時任昆明市工務局局長丁基實提出了“大昆明”設想。同年年底，該局技士沈長泰根據設想繪制了“大昆明市設計草圖”（也稱“大昆明市規劃圖”），成為昆明城市史上第一個在近代城市建設理論指導下的城市規劃，被譽為昆明建設史上第一份城市規劃藍圖。至此，昆明市的規劃及營建開始以建設大昆明為指導，昆明未來城市發展的方向及定位就此確立。

昆明城龜形輪廓圖

大昆明市設計草圖（沈長泰繪制）

“大昆明市規劃圖”的整個構想，均以滇池為中心展開，其主要內容有四個方面：一是以滇池為中心，滇池周圍各縣，均為大昆明市的范圍；二是修筑環湖道路與昆明市區及環湖各縣區連通，并形成全市區的主要陸上交通網絡。同時，規劃了沿滇池的重要碼頭位置和水上航線；三是對擴大后的市區范圍，按原有的縣區做了簡單的功能劃分，標明了沿湖主要名勝古跡和風景點，并確認沿湖為游覽和療養的地帶，從而相應地對沿湖新建項目作必要的控制；四是標明了與滇池水源進出有關的主要河流。《大昆明市規劃圖》對昆明城市發展所作的規劃雖還不夠明晰與具體，但它在昆明城市規劃史上具有的重要意義是不容忽視的。

《大昆明市規劃圖》繪成不久，昆明市政府設計委員、同濟大學教授、時任昆明市工務局局長唐英撰寫了《昆明市建設芻議》一文，提出昆明市總體規劃設想。1941 年10 月，為編制戰時特別建設計劃綱要，昆明市工務局在該設想的基礎上，編制了《昆明市三年建設計劃綱要》。1943年，又進一步完善，形成了《昆明市建設計劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。

二、規劃的內容

《綱要》是昆明城市建設史上第一份較為完整全面的規劃，對城市進行了功能分區，中心區以“明城”為基礎，以環形道路向外擴張，工業布局則在城市外圍發展。該規劃基本確定了昆明以環形放射道路為骨架，以同心圓的模式發展的城市形態。其主要內容如下：

1.市區總面積規劃

城市總面積長遠規劃，以人口數量為標準。《綱要》依據歐洲大都市人口推算標準，以昆明當時的12 萬人口（1939 年，昆明市實際居住人數已達到33 萬。其中，本地居民12 萬、外地居民2萬、19 萬為抗戰后內遷人口）為基數，推算50 年后，昆明人口將達到85 萬。按現代化大都市每公頃居住200 人計算，則50 年內昆明城區面積應由現在的30 平方公里擴大到170 平方公里。因此，《綱要》擬定了昆明市區范圍為：東至十里鋪，西至車家壁，南至草海長堤，北至黑龍潭。

《昆明市建設計劃綱要》內文首頁

2.城市分區規劃

《綱要》將全市劃分為行政區、住宅區、商業區、文化區及工業區，并規定了各區占地面積（全市總面積按170 平方公里計算）。其中，住宅區占25%、工業區占20%、商業區占18%、文化區占10%、行政區占2%、其他公共區域占25%（包括水陸空交通設施及園林區域）、風景區約占30 平方公里（含城周圍山川河流）。具體各功能區域規劃如下：

行政區：位于市中心，以省政府五華山所在地為主，在華山西路、華山南路、圓通街及華山東路圈內，省政府警務處、各廳及各機關均遷于此。

商業區：就原有商業繁榮區域加以擴展，其范圍西至環城西路，東至太和街，南至環城南路，北至華山南路、武成路。全區道路作棋盤式分布，以威遠路、金碧路、正義路、護國路為縱橫交通主軸，并加以拓寬。其兩旁的商店房屋由市政府加以限制，統一作高度相同的走廊式建筑，在兩路相交處開辟一個廣場，保存云瑞坊，劃定停車場等。滇越、川滇鐵路車站位于南北兩端，盤龍江正中穿越，以利水陸運輸。

文化區：為免學生受市塵喧囂騷擾，應遠離商業區。故以云南大學、西南聯合大學、昆華中學等一帶作為文化區，西至市區邊界，東至翠湖，北至滇緬鐵路線，南至魚翅河。圖書館、公共閱覽室、博物館等設于翠湖公園內。

住宅區：以行政區與商業區的東北、西南地區為主要住宅區，前者鄰近行政區，便利行政機關人員就近住宿，范圍較小。后者為一般市民所設，以大觀新村、環城路新住宅區、雞鳴村等處為主。沿大觀河、西壩河等樹木茂盛地段建設住宅。向西發展，在滇池養魚塘邊建海埂游泳場，在西山名勝處建高等療養住宅，供中外人士觀光游覽所需；同時在市區的東南角、滇越鐵路與滇黔公路之間開辟住宅區，并以正擬建的吳井新村為主建設一批住宅。如此，全市住宅區分布廣泛，可以滿足不同地區市民需要。

工業區：以市區東、北與東北方為主，其原因如下：遠離市區中心，可使市民免受聲響之騷擾；在主要風向下方，可免煙灰及臭味散布于市空；運輸便利：陸路有滇緬與敘昆兩個火車總站，并有滇越車站及其聯絡線；滇緬、滇黔兩條公路通過環城路、穿金路等通聯市區；水路則有盤龍江橫貫全市。工業區位于市區最外圍，未來工業發達后，可向外發展或建立工業城市。

風景區：位于市區的西、北兩邊境。北有金殿、黑龍潭及鐵峰庵；西有海源寺、筇竹寺、西山等勝景。

其他公共區域：約占全市總面積的25%，包括交通設施、通訊與公用土地。交通設施主要有鐵路線、車站、停車場、飛機場、水道、碼頭、湖面等；公用土地除道路和廣場外，包括公共福利用地，如園林、草地、公園、公墓、運動場等。公用土地分別規劃在各區域中，并預留50年的發展空間。

3.道路系統規劃

（1）環城線路規劃

依據昆明地勢，市區道路系統以蛛網式和棋盤式兩種形式并用。規劃若干條環形公路，層層向外拓展。以拆除城墻后建成的道路為第一環，以現有的環城馬路為第二環，以將來沿舊有縣市分界線建成的馬路為第三環，將本次計劃的市區邊界原有公路連貫后，成為第四環。然后利用城市原有干道，補充成輻射路線，與滇緬公路、滇黔公路、穿金公路、大觀公路、環湖公路等連接。

（2）市區干線規劃

延長正義路，向北穿過五華山直達黑龍潭，向南與威遠街在市中心做十字交叉，兩條干道成為市區道路系統骨干。依據干道寬度將市區道路分為一等干道、二等干道、三等干道、四等干道。干道之間利用縱橫路線做棋盤式規劃，成為普通道路，也稱市街，并根據寬度分為一等市街、二等市街、三等市街、四等市街，較小的道路稱為里巷。

東西方向干道主要有金碧路、拓東路、華山北路、華山南路、武成路、綏靖路、威遠路、寶善路。

南北方向干道主要有：正義路、護國路、福照路、東寺路、華山東路、華山西路、文化路。

（3）道路寬度確定

干道寬度圖例

各普通街道均采用棋盤式，道路寬度的確定以統一、整齊、便利交通為原則。路面寬度包括車行道和人行道，按相關標準，確定各種道路的寬度為：

一等干道寬度為23.5 公尺：如正義路、威遠路，能供2 輛汽車及2 輛人力車并行通過，沿兩邊人行道各停1 輛汽車，每邊人行道能供兩組3人并肩對向通過。

二等干道寬度18.66 公尺：如金碧路、拓東路、寶善路、環城路等，能供2 輛汽車、2 輛人力車對向通過，人行道邊可各停1 輛汽車，人行道能供4 人行走。

三等干道寬度為15 公尺：如福照路、東寺路、綏靖路、護國路北段、文化路等，能供2 輛汽車、2 輛人力車并行通過，人行道能供5 人行走。

四等干道寬度為12 公尺：如華山南路、武成路等，能供2 輛汽車、2 輛人力車并行通過，人行道能供3 人行走。

普通街道：根據行人和車輛情況定為12 公尺和10 公尺兩種。里巷多定為6.5 公尺，能通過2 輛汽車或通過1 輛汽車、2 輛人力車。

4.鋪設電車軌線規劃

電車作為都市交通工具，可穿越市區而聯絡各地。按照20 萬人電車軌線應在2 公里以上的標準，昆明電車軌線鋪設計劃以三牌坊廣場（忠愛坊、金馬坊、碧雞坊）為中心，成放射性向外輻射，北至黑龍潭，南至草海長堤東端，東至市區邊境，西至海源寺，東西約15 公里，南北約20 公里。電車軌線鋪設分期進行，第一期工程鋪設第一環干線，待城市繁榮到一定程度時，在第三環干線上鋪設第二期電車軌線。電車軌線寬2.5 公尺，雙向5 公尺，并規定軌線兩側道路應可供1輛汽車通過。

電車軌線線路圖

5.河道整治規劃

昆明市區河道以往只做簡單疏通，本次規劃從防洪、運輸、灌溉及下水道出口等多方面功能進行整治。具體措施如下：

（1）防洪：市區有洪澇隱患的主要是盤龍江和明通河。盤龍江整治措施：1.在上游芹菜沖水庫筑堤，澇時蓄水，旱時放水，同時有益于運輸和灌溉。2.疏通下游及各支流河道。3.將小東門外小菜園一帶彎曲的河道拉直。4.加固河道兩岸堤壩。明通河整治措施：加寬加深河段，加固堤岸并與盤龍江接通。市區內其他河道，主要是疏通淤泥，清除垃圾，并嚴禁兩岸居民向河中傾倒垃圾。

（2）運輸：根據《綱要》，將來大部分工業、住宅及休養區都在滇池周圍，海口一帶將成為新工業區。滇越、敘昆、滇緬鐵路車站所在的環城東路一帶，也將成為新的繁盛區。為實現各鐵路與滇池船只的水陸聯運，必須對市區河道進行整治。整治辦法：徹底根治盤龍江，使之能與滇池暢通。一是將敘昆、滇緬鐵路車站附近的盤龍江上游河道修挖引直，使舟楫能暢通運行。二是加寬加深大觀河，使之與新篆塘、西壩河連通。其中，西壩河水位較高部分設一個船閘，以調劑水位，便利行舟。如此，滇池船只可經大觀河、西壩河、柳壩河至盤龍江與各鐵路實現聯運。其余如順城河、魚翅河、涌蓮河、永昌河等，酌量加寬挖深，并整治貫通，酌修水閘，調劑水量，使枯水季節仍能便利水路運輸，且可輔助農民灌溉田畝。

（3）灌溉：主要是在盤龍江上游筑堤蓄水；在大觀河、魚翅河、永昌河、梁家河等支流筑閘阻水，枯水季節放水；在各河道之間開挖大小溝渠引水。

6.下水道整治規劃

下水道系統的建立，是都市發展規劃中的重要工程之一。昆明市原有的下水道系統可分為城內和城外兩部分，各系統的下水分別流入附近河流。市內排水道有兩種，一種是道路兩側的排水明溝，巷道內多采用此方法；另一種是長方形的暗溝，市街均采用此方法。由于市內下水道沒有科學、系統規劃過，暗溝修建時與路面處于同一水平，沒有坡度導致排水不暢，特別是以寶善街和曉東街尤為明顯。另外，昆明市地勢北高南低，大多數河流，如盤龍江、明通河、玉帶河、金汁河等都向南流入滇池，以致許多地方的出水口低于河道水位，使下水道無法排水。本次整治方案：一是疏通原有各系統排水溝渠（護城河、蘭花溝、臭水河等），特別是被日本飛機轟炸時損毀的溝渠；二是整治排水溝坡度，使排水更加流暢；三是加大出水口涵洞，并適當增加出水口；四是科學合理規劃新住宅區排水系統。

昆明市水道系統圖

7.改進給水規劃

給水事宜，關系全市人民的福利。昆明自來水水源主要是翠湖九龍池，抗戰以來，昆明外來人口增加近20 萬，原有的自來水廠供水遠遠滿足不了需要，為解決當前之需并滿足50 年后人口增長需要，規劃分二期對全市給水系統進行改造，具體為：一是整理水源，增加5 萬加侖清水池4 座；擴充翠湖九龍池機房，修理被炸毀的水管并在各街道增加水管。二是增加2 部500 加侖抽水機，2 部500 加侖煤氣發動抽水機，滿足24 小時抽水所需。三是添置KVA 變壓器及配水設備。

8.擴充電力規劃

昆明的電力供應主要來自石龍壩水電站（水力發電）及昆湖電廠（火力發電），日發電量為3500 千瓦。隨著入滇機關及人口增加，昆明市日用電量達到5000 千瓦，入不敷出。為此，《綱要》提出了增加電力的治標和治本方案。治標方案：一是石龍壩水電站重新安裝于1937 年拆除的兩部舊發電機，可增加600 千瓦電量；二是在昆華中學附近新建一座配電所，并向昆湖電廠（國民政府資源委員會所屬企業）購買800 千瓦電量。治本方案：一是委托安利洋行向英國訂購一套1687 千瓦的火力發電機組，增加火力發電量；二是增加水力發電設備，科學測算，爭取每年雨季（7-10 月）增加1 萬匹馬力發電量。

9.住宅設施規劃

《綱要》認為，隨著大量人員移昆，原有房屋供不應求，一般市民月收入大部分用于租金。統計近幾年支出，其總數或將超出自建住宅費用，非常不經濟。但購地建屋，非一般人力、財力所能及，長此以往，在居住上必將引發嚴重問題。為保障市民福利，促進社會經濟發展，逐年建設大量平民住宅非常必要。

《綱要》規劃住宅辦法如下：一是新建平民住房。在新住宅區內、西壩河兩岸及大觀公園附近，劃定區域興建平民住宅若干村。購地建屋的費用，可組織“平民居室救濟委員會”，用勸募方式籌集，并制定相關辦法，只允許市民中的低收入者取保遷入，每月收取少量租金，實現對低收入者的救助；二是建設中等住宅村。其購地建屋費用，可由政府、銀行或私人投資。容許市民取保遷入，由居住者分期繳納相應金額，若干年后，各住戶即可取得房產所有權。一般市民，尤其是外來昆者，可以永遠解決住房問題，安居然后樂業，有利于社會穩定。市民村設計，應遵循衛生、安全、經濟、舒適等原則。村中應有各種公共建筑設施，如學校、醫院、商店、會堂、圖書館、運動場、娛樂場所及公共防空壕等；三是大住宅建設。為滿足中產以上階級自建住宅之需，擬在新住宅區中，征收大片土地，分期建道路，接通水電。規定位置，劃分大小不同的建筑基地，由市政府估定價格，供市民選購，并規定：凡購地者，必須在若干時期內興建房屋，否則采用逐年累進法征收其空地稅，用于市區建設。按此規劃，昆明先后修建了篆塘、書林、盤龍、復興、靖國、大東、咸陽、吳井等新村。其中，篆塘新村成為第一個“中等住宅村”，靖國新村則成為“中產以上階級自建住宅”新村；四是改善舊有住宅。主要是加強市政建設，改善舊住宅區水、電、氣設施，引導市民對住宅進行改造，使之更加科學合理，適宜居住。

此外，《綱要》還對城市環境布置和公共設施設置進行了規劃。

對于房屋的設計要體現民族文化與時代精神，具堅固不屈之精神與質樸敦厚之風格。

對于環境建設，要體現藝術，配合環境，使市民愉快享受。市容呈美滿觀瞻，外來游客，身入其境，即能感覺市政建設；都市中設置園林，調劑空氣，供市民游息之需。各公園中，應添設兒童游戲場及運動場。擴充與整理翠湖公園、圓通公園、大觀公園、古幢公園、近日公園等，并分期建設中央公園、雙龍公園、鼓樓公園等；保護昆明周邊名勝古跡（大觀樓、黑龍潭、溫泉、海源寺、西山等），并計劃整理和擴大，使之與天然風景相配合。

對于市政公用設備，要加強車輛及船只管制，添裝電燈；規定菜市、柴炭市位置，合理設置攤位；設置廣告亭牌、公用電話、標準鐘；建設公共浴室；建殯儀館，設置公墓等。

三、規劃的啟示

縱觀這份80 余年前的規劃，給我們以下啟示：

第一，該規劃充滿了民族自信和對美好生活的向往。《綱要》制定的時候，正是中華民族處于艱難的抗戰時期，但昆明的早期建設者們，在戰火紛飛的年月提出了依托滇池，發展大昆明的遠大規劃。滿懷抗戰必勝的信念，寄托著建設美麗家園的夢想。

第二，該規劃展現了與世界接軌的開放性。《綱要》以當時世界先進的城市建設科學為理論基礎，把國際城市建設科學運用于中國近代城市規劃建設中。在抗戰時期主持昆明城市建設的市公務局兩任局長丁基實和唐英,早年皆留學德國，德國正是較早實施城市規劃的國家，因而他們能將當時世界上先進的城市建設理念與昆明的實際情況相結合，并應用于昆明城市建設和規劃上來，使昆明城建規劃一開始就朝著科學化的方向和目標發展。

第三，該規劃具有很強的針對性。《綱要》對城市住宅規劃的設想極具可操作性，尤其是把握住昆明作為“高原水鄉”這一突出特點，對城市河道的治理利用，對滇池及其周邊的開發，作出了頗具前瞻性的規劃，提出的許多舉措，能引發后人思考，值得后人借鑒。