新體制下消防救援隊伍財務管理體系初探

作者簡介：

張珍珍（1989- ），女，漢族，河北廊坊人，碩士研究生，初級專業技術職務，研究方向：安全技術及工程。

摘要：

自2019年以來，行政事業單位執行新的《政府會計制度》，這對于消防救援隊伍的財務管理工作來說，既是機遇，也是挑戰。如何更好滿足新時期發展需求，加強財務管理控制非常有必要。為了順應時代發展需要，要做好消防后勤工作，加強消防財務管理控制，合理配置資金，提升財務管理成效。本文從當前消防救援隊伍職能任務的深刻變化、消防財務管理體系存在的問題以及如何加強財務管理工作等三個方面，結合實際情況，進行了深入探討。

關鍵詞：新體制；消防救援隊伍；財務管理；財務人員素質

引言

隨著消防救援隊伍集體退出現役、成建制劃歸應急管理部，財經管理也全面納入地方監管范疇，尤其是2019年1月1日起全面實行新的《政府會計制度》后，長期以來在部隊體制下形成的管財、理財、用財觀念、思維和習慣與新形勢下的監管模式、管理要求之間的矛盾逐漸凸顯。轉隸后，不僅僅是會計規則的調整，消防救援隊伍的財務管理模式、監督方式都發生了很大變化，消防救援隊伍接受國家審計監督、地方同級財政以及審計部門的監督已成為常態[1]。如今，消防救援隊伍財務部門正面臨新舊會計賬套數據轉換、資產數據遷移、計提資產折舊等急、難、險重任務，在日常財務管理過程中難免會遇到各類問題。為解決問題、規范管理，現針對現行的財經規章制度進行了深入研究，就當前形勢下如何加強和改進消防救援隊伍財經管理工作進行探討。

一、新體制下消防救援隊伍職能任務的深刻變化

（一）職能定位更加清晰

組建國家綜合性消防救援隊伍，是一項重大戰略決策，是推進應急管理體系和能力現代化、建設應急管理體系和能力現代化的重要舉措。隊伍組建以來，消防救援隊伍職能定位更加清晰，主要體現在兩個方面：一是把“防”擺在突出位置，實行“防抗救”一體化管理，構建起“全災種、大應急”的任務格局；二是把“救”擺在重要位置，按照“統一領導、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合”的要求，加快構建起科學高效的應急救援組織體系。

（二）運行機制更加順暢

組建國家綜合性消防救援隊伍，實現了統一領導、分級指揮，理順了職責關系，實現了隊伍管理體制的重大變革和工作機制的重大調整。從職責關系上看，中央機構編制委員會辦公室負責全國綜合性消防救援隊伍的行政職能。消防救援隊伍組建后，在黨委、政府領導下開展工作。從運行機制上看，工作機制得到了有效完善。新的工作機制更加注重預防和應急處置的有機結合，實現了從災后救援到災前預防的轉變。同時，通過信息化手段的應用，提高了救援指揮效率和響應速度。

（三）應急保障更加有力

組建國家綜合性消防救援隊伍后，原有消防管理體系將被徹底打破和重構，在滅火救援過程中將面臨多部門協調聯動的考驗。從任務需求上看，面對多樣化、高強度的災害事故，國家綜合性消防救援隊伍需要隨時做好“拉得出、沖得上、打得贏”的準備。從保障需求上看，消防救援隊伍肩負著滅火救援和搶險救災兩大職能任務。從保障條件上看，隨著改革發展不斷深入，火災形勢日趨復雜，應急救援任務不斷增加，應急保障工作不斷加強。因此，必須按照“兩個堅持”“三個轉變”的要求進一步完善財政經費保障機制，加快構建科學高效的財務管理體系。

二、新形勢新體制下消防救援隊伍財務工作中存在的主要問題

（一）財務管理體制有待健全

當前，我國消防救援隊伍財務管理體制由中央和地方財政分級負責，財政部作為中央單位管理中央預算單位的財務工作，各級消防救援隊伍作為地方預算單位管理所屬事業單位的財務工作，中央與地方之間、上級與下級之間、不同地區之間的財政資金調撥由財政部統一安排，經費使用由中央財政統一核撥。這種“分級負責、分級管理”的財政體制，在一定程度上造成了各級財政部門對消防救援隊伍的財務工作重視程度不夠，對經費使用情況缺乏有效監督[2]。

1.制度建設方面。雖然目前消防救援隊伍實行了基本統一的財務管理制度和會計核算辦法，但現行制度較為繁瑣，缺乏必要的針對性和可操作性；特殊行業、特殊領域財務工作規定過于原則化，無法適應國家綜合性消防救援隊伍業務發展的實際需要。

2.資金管理方面。雖然現行財務管理制度已經對經費審批、調撥、核算、報告等各個環節進行了明確規定，但在執行過程中仍存在著權責不清、支出隨意等問題。隨著消防救援隊伍編制體制調整改革不斷深入，消防救援隊伍資產總量不斷增加，資產類型日益復雜，對財務管理提出了更高要求。

（二）財務人員素質有待提升

當前我國消防救援隊伍財務人員大都由部隊轉業干部、地方招聘人員和專職會計構成，隊伍學歷層次普遍較低，學歷結構不合理。加之消防救援隊伍新的職能任務不斷拓展，新的機構職能不斷健全完善，新的職能體系不斷調整完善，新的發展環境不斷變化，新的矛盾問題不斷涌現，都給財務人員帶來了新挑戰和新考驗。一方面，消防救援隊伍財務人員由于知識結構單一、專業素養不高、實務操作能力不強等原因，在開展財務工作中面臨著理論素養與實踐技能不匹配等諸多問題。另一方面，隨著消防救援事業不斷發展進步，需要更多懂財務管理、懂政策法規的復合型人才。目前消防救援隊伍缺乏高素質的專業人才，特別是缺少既能勝任會計工作又熟悉法律法規和政策規定的復合型人才。

隨著大數據時代的到來和“互聯網+”理念的普及應用，信息技術在消防救援事業領域得到了廣泛應用，消防救援隊伍在信息化建設方面取得了較大進展?？傮w來看，目前消防救援隊伍信息化水平還不夠高、發展還不夠快、應用還不夠廣、效果還不夠好，信息化建設在業務工作中尚未充分發揮出應有作用。一方面，財務系統信息孤島現象突出。由于各業務系統之間缺乏有效聯動機制和數據共享機制，導致基層單位財務核算口徑不統一、數據標準不一致等問題，嚴重制約著消防救援隊伍財務管理工作的開展[3]；另一方面，信息資源沒有得到充分挖掘和利用。目前部分數消防救援隊伍的信息化建設還停留在基礎設施建設層面，未能有效將網絡信息系統與業務工作系統深度融合。

（三）會計核算及資金支付方面程序復雜

按照財政部要求，中央級預算單位需建立“零余額賬戶”，會計制度由原軍隊會計制度變為政府會計制度，核算方式由收付實現制變為收付實現制和權責發生制“雙基礎”并行。在經費支付時，需按照中央預算批復，將需要支付的經費對應政府功能分類及政府經費分類在中央一體化平臺系統予以支付，支付指令與部門預算、部門決算、會計賬務存在一一對應關系[4]。支付指令的正確與否直接影響到后續的預、決算工作，相對于實有資金管理模式下的支付，出納人員除會操作資金支付的相關業務外，還必須具備會計核算能力。

（四）財務管理控制意識薄弱

當前多數消防后勤財務部門管理模式較為陳舊，大多數采用“標準+補助”的模式，與實際情況不符。新體制下，消防財務管理應采取新的適合當前消防救援隊伍的管理模式，但是部分消防后勤部門由于長期習慣于傳統的管理理念，新制定的管理措施無法落到實處，造成財務支出漏洞問題，行政消耗支出比較高，超出了預算管理范圍[5]。與此同時，消防財政資金是政府統一撥款，但是部分財務管理人員管控意識薄弱，未能將每一筆資金用到實處，加劇資金消耗。后勤財務部門作為資金規劃部門，未能加強對財務管理人員的管控，導致財務管理人員未能按規定要求使用資金，在某種程度上給財務管理工作帶來了消極影響，阻礙了財務管理體系的形成。

三、加強財務管理工作的幾點思考

（一）加大財經紀律宣貫力度

各級黨委是單位“理財”的第一責任人，要把各項財經紀律納入中心組學習范疇，定期組織學習，不僅要切實掌握各項財經紀律要求，更重要的是要吃透紀律和政策，將其轉化為統籌單位理財的根本遵循，把定期研究預算安排、預算執行和適時研究重大經費開支、重大項目建設等有機結合起來，真正把黨委在理財中的決策作用和監管職責發揮出來[6]。

（二）有效提升預算績效管理水平

消防救援隊伍各級預算單位要進一步加強業務培訓，自上而下強化預算編報和預算執行，準確反映各類收入、支出，及時清理往來賬項，切實提高各項數據的準確性和信息可讀性，為決算數據打通預算編制、預算執行、會計核算、財務決算、績效評價等業務鏈條，為促進預算績效管理提升提供堅實的數據保障。在項目績效管理過程中，要設定貼合實際、匹配度高、可量化、可衡量的指標對相關項目進行績效管理。

（三）建立健全內控制度

首先，財務風險點梳理工作。要秉承寧重勿漏的原則，把預算調整問題、支出管控問題、收支平衡問題都逐一進行梳理，排除問題中的風險點，同時提高財務管理的整體風險防控水平，建立健全的內控制度。從預算管理出發，設計嚴格的支出審批流程，運行內部審計制度，對財務中的每一筆支出都做到有理有據、有跡可循。在資金管理上，要遵循內控原則，建立資金管理規范，包括收支登記、備用金管理等方面的詳細制度，確保資金使用合理、高效。

（四）提升財務管理水平

要加強對財務信息系統的升級改造和數據對接工作的組織領導，充分利用現有系統平臺做好財務管理工作。要充分利用財務系統、辦公自動化系統等信息化手段優化財務管理流程。要加強對財務人員的教育培訓工作，進一步提高隊伍財務管理水平。要加大監督檢查力度，將財務管理納入績效考核范圍，確保隊伍財務管理工作真正落到實處。

（五）強化資金管控，嚴格控制預算支出

一是強化預算約束。預算是單位履行職能、開展工作的重要基礎，是單位各項事業健康發展的重要保障。要在黨委領導下，把預算執行作為一項重大任務來抓，嚴格落實預算執行責任制，各業務部門要自覺、主動、積極地將本部門的資金需求和資金使用計劃，及時準確地向財務部門申報。要加強預算執行過程中的動態分析和預測，及時掌握各業務部門預算執行情況，針對出現的問題及時進行研究分析，提出解決辦法。財務信息化管理是財務管理的重要發展趨勢。要積極順應形勢發展，著力構建涵蓋業務、財務、資產等全方位的信息系統。要逐步實現所有經費支出都納入業務財務一體化系統進行核算，對經費支出進行全流程監管。二是嚴格落實內部審計制度。要積極探索內部審計新模式，逐步構建系統內部審計、專項內部審計和外部專項審計相結合的全方位審計監督體系。要加強對單位重大經濟事項的內部控制機制建設，強化對單位大額資金使用和項目建設情況的監督檢查；要加強對單位“三重一大”事項和大額資金使用情況的監督檢查；要加強對預算執行和決算情況的監督檢查[7]。

結語

自國家綜合性消防救援隊伍組建以來，各級財務部門充分發揮“經濟參謀”和“財務管家”作用，按照中央深化黨和國家機構改革的決策部署，全面加強黨的領導，深化財稅體制改革，切實提高了財務管理效能，加強了財務管理基礎工作，財務人員的能力建設水平也在不斷提高。同時，也要看到當前消防救援隊伍財務管理工作還存在一些問題和不足，需要進一步改進和完善。隨著改革的深入推進和國家綜合應急救援體系的逐步完善，要緊扣時代脈搏，強化思想引領、制度建設、監督檢查，推動財務管理工作邁上新臺階。

參考文獻

[1]朱建勇，方兵，魏克溫.新時期消防救援隊伍財務管理工作存在的問題及對策探析[J].消防界（電子版），2023，9（02）：164-166.

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[3]樊蕊.淺析消防救援隊伍財務管理的現狀及對策[J].現代企業，2022（10）：179-180.

[4]趙俊平.新時期消防救援隊伍財務管理工作存在問題及對策[J].武警學院學報，2021，37（06）：40-44+49.

[5]劉學強.淺談消防救援隊伍財務管理控制機制及完善措施[J].商訊，2019（24）：23-24.

[6]蔡敏.消防救援隊伍基層財務隊伍建設的探索與思考[J].消防界（電子版），2019，5（24）：18-20.

[7]王巧娜.關于提高消防救援隊伍預算執行力的探討[J].當代會計，2019（03）：78-79.