完善社區治理體系 提升社區治理能力

張崇寧

習近平總書記強調：“推進國家治理體系和治理能力現代化，社區治理只能加強、不能削弱。要加強黨的領導，推動黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉社區治理提供堅強保證。”作為社區治理的重要領導者，基層社區黨組織需要不斷加強自身能力建設，不斷提升社區治理工作水平。

強化治理核心，讓街道社區功能回歸主責主業。一是深化街道管理體制改革。緊扣“轉職能、重治理、提效能”這個核心，進一步明確街道從嚴治黨、維護穩定、基層治理、民族團結等重點工作的職責定位。落實街道賦權工作，做到“真賦權、賦真權”，讓街道能夠充分運用規劃參與、綜合管理、績效考核等權力，更好地統籌協調各方，領導基層治理。二是推進社區減負增效。完善《社區職能指導目錄》，清理公布社區權責和公共服務事項目錄清單。嚴格審核把關延伸到街道社區的工作任務，按照“權隨事轉、人隨事轉、費隨事轉”原則，保證街道社區能夠心無旁騖地把工作重心聚焦在抓黨建、抓治理、抓服務上。三是深化“街道吹哨，部門報到”工作機制。街道社區要充分利用好手中的“哨子”，針對基層治理的難點、堵點，充分調動各職能部門，嚴格執行“問題收集—派單協調—接單落實—意見反饋”標準處理流程，緊緊抓住“派單調度”和“接單辦理”兩個關鍵點，讓相關職能部門資源真正“沉”下去，讓資源在社區有效地“動”起來，讓基層治理徹底“活”起來。

加強區域統籌，鞏固基層治理共治模式。一是推動組織共建。落實街道“大工委”制和社區“大黨委”制，強化街道工委和社區黨組織聯結轄區各領域黨組織的“核心”地位及功能。街道社區按照“雙向互動、共駐共建”的原則領導轄區黨建工作。進一步健全基層治理應急處置、矛盾排查化解、快速響應服務群眾等機制，深入推進大事共議、要事共享、難事共解，破除各領域壁壘，放大黨建引領基層治理的整體效應。二是推動資源共享。推動街道社區和駐區單位對黨建、體育文化等場所陣地、活動設施相互開放，統籌使用。大力推進基層治理信息化、智慧化，結合“數字吉林”建設，打破各部門之間的信息和數據壁壘，推進基層黨建、民生服務、綜合治理“多網合一”，實現“大數據”資源共建共享、工作互聯互通、資源有效利用、服務精準有效，促進基層黨建與社會治理深度融合。三是推動黨員共管。探索建立單位黨組織和黨員進社區積分管理制度，促使各類黨組織和黨員按照工作職能，深入社區主動認領服務項目，積極參與社區服務和基層治理。

推進“三治融合”，激活基層治理末梢。堅持以黨建為引領，廣泛動員引導居民群眾激活自治意識、實踐自治行為，形成“有序參與—有效治理”的良性循環。一是強化社區居民自治。建立社區黨組織引領的居民依法制定自治章程、社區公約，充分利用各類群眾議事平臺，通過組織引領、教育宣傳、人情發動、友情聯動，千方百計吸引居民群眾走出家門，參與小區、樓院自主管理，充分發揮公示、協商、監督機制，在激發社區居民群眾參與積極性的同時，達到各項事務公開透明、有效推進。二是強化法治建設。引導教育廣大居民群眾樹立法制觀念，增強合理運用法律知識協調各方利益關系、化解各種矛盾糾紛、處理各類基層事務能力。充分運用網站、微信群、短信、公眾號等新媒體，通過“以案釋法”、微電影等形式，向群眾宣傳普及法律法規知識，形成崇法循法的行動自覺。充分發揮司法所、公共法律服務點、百姓說事點的作用，構建公共法律服務全覆蓋體系，通過日常入戶走訪，認真接待上訪，常態化糾紛排查，及時了解居民群眾思想動態、訴求意愿和各類不安全、不和諧、不穩定的隱患，維護和諧穩定。三是強化德治建設。深入開展下基層理論宣講，大力弘揚傳統美德，以正向引導激發群眾學習先進、爭當先進的積極性和主動性。積極推進文明城市創建，積極傳遞社會正能量，在不斷提升市民文明素質、城市文明程度的同時，形成崇德向善的濃厚社會氛圍。

加大保障力度，提升基層服務能力。推動政策、經費等資源下移，讓基層有人干事、有錢干事、有能力干事，為基層治理做好后勤保障。一是加強街道社區人才隊伍建設。提高基層工薪待遇，吸引青年人才到基層歷練。在公務員招考和事業單位招聘中，設立專職崗位。采用編制分類管理、人員統籌使用的方式，打破身份限制，合理調配工作人員，充分發揮人才作用，賦予街道更加靈活的用人自主權。推進社工崗建設，完善招聘、薪酬、考核、容錯、激勵等機制，提升社區工作者崗位吸引力。二是提升基層干部能力素質。堅持常態化培訓全覆蓋，將街道社區工作者隊伍納入培訓班次，將黨的宗旨、政策法規、群眾工作、基層治理作為培訓重點，提升街道社區工作者對接社會力量、整合社會資源、開展社會治理的綜合能力。三是提高街道社區服務質量水平。整合利用陣地設施，各街道選取1個所轄社區建立“中心社區”黨群服務中心，其它社區則“撤廳建點”，將民政、計生、勞動保障、社會保障等窗口行政審批業務統一納入到中心內，結合“最多跑一次”改革，優化辦事服務流程，提升辦事效率，為居民提供“一站式服務”“全程代辦服務”；建強用好覆蓋廣泛、集約高效的黨群服務中心，以“黨建+民俗”“黨建+孝老”“黨建+志愿服務”為抓手，推廣特色文化、康復照料等“一區一品”黨建特色服務，不斷滿足老年人、殘疾人、困難家庭等各類群體的需求，以貼身服務傳遞貼心溫暖。（作者單位：中共圖們市委黨校）

責任編輯/滕? ? 飛