皖南煙區煙農“一戶一規”試點探索研究

劉宇 杜軍 高佳莉 孫雷鳴 許業寶 夏潤潤

摘要 近些年來，皖南煙區圍繞“穩定煙葉產業，穩定煙農隊伍”的工作目標開展了煙農“一戶一規”工作。本文結合2021年工作開展的實際情況，就工作中存在的問題進行了簡單的分析，并提出了未來進一步的發展計劃，包括堅持問題導向、做好問題剖析，明確目標、協同推進，做到“四早”、提高規劃質量，探索場景應用、推進規劃落地，加強指導、持續提升能力，加強過程督導、強化結果評估，做好動態調度、確保工作實效等，為穩定皖南煙區煙葉產業、推進煙葉生產方式轉型升級工作提供理論借鑒。

關鍵詞 煙農；“一戶一規”；問題；建議

中圖分類號 F326.12? ?文獻標識號 A

文章編號 1007-7731（2023）06-0067-04

隨著鄉村振興戰略的實施，大批企業、大量資本、多種經濟作物陸續進入農村，農村經濟正得到大幅發展，從事煙葉種植的人員受到沖擊、煙葉種植產業受到影響[1]。主要表現在：一是用工難、貴、險等問題日益突出；二是工業企業對煙葉原料的高質量需求與煙農種植生產和效益水平較低的矛盾日漸凸顯；三是煙葉的價格控制與煙葉種植的生產成本不斷上升，效益空間日趨狹小，煙葉種植比較效益優勢弱化；四是戶均規模增速放緩，規模效益增長速度提升難以實現，煙農種煙積極性持續走低，煙農不斷流失[1]。為穩定煙農隊伍、穩定皖南煙區煙葉產業，推進煙葉生產方式轉型升級工作，弄清煙農煙葉種植及非煙產業的狀況，做好“一戶一規劃”工作迫在眉睫。

2021年，煙農服務中心在煙農隊伍建設領導小組的統一領導下，緊緊圍繞公司“穩定煙葉產業，穩定煙農隊伍”的工作目標，煙農“一戶一規”工作在2020年試點探索的基礎上，積極尋求煙農增收的增長點和發力點，不斷增強煙農“一戶一規”工作推進力度，進一步豐富、拓展、提升煙農家庭發展規劃水平，提高煙農生產經營管理能力；進一步突出煙葉產業的主體地位，促進產業融合，推動煙農從煙葉種植者轉變為農場經營者，較好地完成了全年既定目標任務。

1 2021年“一戶一規”工作開展情況

2021年是“十四五”開局之年，也是全面推進“一戶一規”工作的第1年。肩負現代職業煙農隊伍建設的歷史重任，在煙農隊伍建設領導小組的統一領導下，煙農服務中心堅持以煙農隊伍建設規劃為統領，以流程優化為抓手，扎實推進工作，2021年完成了671戶煙農的“一戶一規”，全區煙農“一戶一規”占有率達到58.1%。2021年制定規劃的671戶煙農，種煙面積為5 753.87 hm2，戶均規模達到8.58 hm2；土地經營規模為14 768.67 hm2，戶均土地經營規模為22 hm2；擁有固定服務人員5 430人，戶均擁有固定服務人員8人；2021年制定規劃的671戶煙農，到2025年的規劃煙葉種植面積為6 411.53 hm2，較現有面積增長657.67 hm2，戶均增長0.98 hm2，戶均規劃種煙面積達到9.53 hm2，戶均規劃土地經營規模達到24.71 hm2，較現有增長2.71 hm2。

1.1 工作認知進一步提高

通過專題培訓、現場指導、線上線下溝通、個性輔導等方式，以持續宣貫推動工作舉措落地，累計召開專題集中培訓會3場次、到站培訓12場次（結合煙站調度會）、現場指導22次、分管領導參與督導調研3場次、線上一對一溝通31次，整體上使得基層煙站分管站長、服務管理員、服務部人員對“一戶一規”的認識得到持續提高，基本認識和理解“一戶一規”工作的目的與意義，思想認識上也從原先的不理解、排斥向接受、推動落實轉變，逐步承擔起年度規劃制定的由150戶到671戶目標任務。

1.2 工作方法進一步優化

通過實踐，基層煙站對“一戶一規”工作流程（即入戶調查、信息分析、協同互通、制定規劃、達成共識、推進實施）的理解進一步深入，掌握運用進一步提升；各煙站結合本單位實際，對工作任務進行了分工分解，煙農服務中心在巡查指導中，及時將城區煙站采取的1個后勤結對1個服務部的工作方法在全區進行宣傳推廣，使得各基層煙站初步形成一套較為順暢的、適合煙站實際的“一戶一規”工作流程與方法；入戶調查的形式更加豐富，結合煙葉烘烤在烤房群開展調查等；調查信息更加全面，與公司高標準農田整治政策宣貫有機結合。

1.3 工作機制進一步完善

圍繞年度目標底線，煙農服務中心作為歸口部門，按照邊開展邊完善的工作思路，著力完善工作機制，形成了“目標引領、指導促進、互動落地”的工作機制，即堅持年度目標底線，結合煙葉生產實際，合理倒排計劃，實施“掛圖作戰”；堅持指導力度不放松，依托現場、培訓會、在線等形式，持續加強對基層煙站的過程指導；堅持煙站與煙農、部門與煙站、部門與部門間的適時互動，確保煙農的“小規劃”與公司的“大規劃”有效融合，確保“一戶一規”能落地、落好地。基層煙站在結合工作實際的基礎上，對“目標引領、指導促進、互動落地”工作機制進一步進行了細化，形成了后勤加服務部的捆綁機制，實現服務部實踐優勢和后勤理論優勢的有機結合。

1.4 工作規模進一步拓展

通過計劃引導、考核促進，煙農服務中心對年度工作任務作出了統籌安排，調整提高年度的目標，從年初150戶調整到671戶，并結合生產實際，將671戶的新目標按月排定計劃，按照計劃8月完成了入戶調查工作，10月完成了規劃制定，11月底完成了規劃的條線審核與修訂；過程中入戶調查與規劃制定、規劃條線審核與規劃修訂實現了同步推進。截止目前，已為全區種植面積達到6.67 hm2的671戶煙農制定了規劃，煙農“一戶一規”在皖南煙區已初具規模。

1.5 工作成效進一步顯現

一是進一步認知了解了煙農。以入戶調查的形式對煙農的產業信息、家庭信息、設施設備信息等方面進行調查了解，增進了對煙農的認識。二是進一步踐行了“親情相處”。入戶與煙農進行溝通，實地對煙農的產業、設施、設備等進行走訪了解，有效地拉進了與煙農的距離。三是進一步增強了煙農的信心，穩定了煙農隊伍。與煙農厘現狀謀未來，制定產業規劃，這在煙區屬首創，在行業亦是首創。通過此舉，讓煙農感觸到公司的支持與重視，增強了煙農的底氣，增強了持續種植的意愿。制定規劃的671戶煙農中有19戶放棄煙葉種植，占比為2.8%，較2020年同期下降22.1%，與2021年非規劃煙農相比較減少11.7%。四是謀定了航向，促進了產業融合。以規劃為手段，對煙農產業進行合理布局，有效促進了煙葉產業與非煙產業的融合；671戶規劃煙農，2022年，360戶增加種植面積，占比為53.7%；197戶面積維持不變，占比為29.5%；95戶減少種植面積，占比為14.2%；19戶放棄種植，占比為2.8%；671戶煙農2022年計劃種植面積較2021年凈增加63.93 hm2，剔除19戶棄種因素，實際增加面積221 hm2。

為煙農制定產業發展規劃，是煙葉生產方式變革下探索的煙農服務的新方式，也是煙農隊伍建設的新舉措，在全國尚屬首創[2]。通過與煙農的深入交流，共同謀劃未來，既能增強煙農的信心，也可以為煙農近幾年煙葉產業及非煙產業發展謀定大方向，能有效引導煙農發展方向，把握重點，實現煙農家庭產業的可持續發展。煙農服務中心通過一年多的探索、實踐、總結，基本形成了一套可復制的煙農規劃制定工作流程、工作標準，可為其他產區學習借鑒提供經驗。

2 “一戶一規”工作開展中存在的問題

2.1 信息調查不全面、不深入

工作推進初期，個別煙站入戶調查存在信息采集不全面，數據不準確等現象，經指導后得以改進。

2.2 調查表背后的信息挖掘不夠

對個別煙農的規劃意愿挖掘不夠深入，在入戶調查時未能挖掘到調查表背后反映出的深層次信息，不能掌握煙農真正的發展意愿[3]。

2.3 公司的大規劃與煙農的小規劃匹配度不夠

一是公司的政策供應與煙農小規劃的需求存在匹配矛盾，特別是基礎設施建設方面，公司大規劃不能全部滿足煙農的需求。二是部門條線審核與業務領域有效結合不夠。個別部門條線審核時未能把業務領域的規劃與煙農“一戶一規”進行有效結合。

2.4 關注不夠，應用不足

一是從整體上看，基層煙站對“一戶一規”工作關注不夠，站與站間存在一定的不平衡現象。二是在2022年面積發展、土地流轉、土壤改良等工作推進時，對“一戶一規”的應用不足。

3 下一步工作計劃

“一戶一規”工作是穩定煙農隊伍、促進產業融合發展的有力舉措，也是公司實現“三化”目標的有效方式。持續推進“一戶一規”工作，進一步擴大規劃制定對象，分年度分階段推進場景應用，逐步推動規劃落地，促進以煙+稻為主要模式的產業組合更加穩固、以煙+N的產業組合更好地服務于煙葉產業，實現煙農隊伍的整體穩定，煙葉面積調控更有效、供給水平更高。

3.1 堅持問題導向，做好問題剖析

一是對19戶棄種煙農逐戶進行分析，找準棄種原因。二是對種植面積下降和未持續增長的煙農入戶進行調查，找到制約規模持續擴增的癥結，并指導幫助其消除或弱化癥結。三是做好“一戶一規”工作總結，充分吸取經驗，為后續規劃制定與規劃的場景應用提供良方良策，提高規劃制定的針對性、實用性，規劃實施的精準性。

3.2 明確目標，協同推進

一是按照3.33 hm2及以上煙農全覆蓋的要求，明確2022年“一戶一規”制定的工作目標。二是做好“已規煙農”各項規劃措施的實施，結合生產實際，指導煙站、引導煙農依規實施、按規推進。

3.3 做到“四早”，提高規劃質量

一是按照“早研究、早部署、早啟動、早實施”的原則，推動2022年新增煙農“一戶一規”的制定工作。二是在2021年規劃制定工作的基礎上，加強工作經驗的成果轉化，不斷優化工作方法，提高規劃制定的質量，用場景應用檢驗規劃。

3.4 探索場景應用，推進規劃落地

一是圍繞土地經營規模、煙葉產業、非煙產業、生產技術、機械配套、設施配套、土地整理、信息化及主體培育等九大領域，結合煙葉生產實際，分年度明確“一戶一規”的主要應用場景，制定場景應用的具體工作措施及計劃，形成場景應用工作流程圖。二是煙農服務中心將在全區選擇不低于20戶開展場景應用、規劃落地的跟蹤研究，對規劃與應用的差異進行原因分析，找出提高規劃實施效果的工作舉措。三是按照邊研究、邊應用、邊總結、邊推進的工作方法，指導各基層煙站做好場景應用、規劃落地工作，結合生產力布局、設施設備變動、外部環境變化等對煙農規劃進行適時微調。四是制定規劃場景應用工作計劃，分月推進，將紙面上的規劃轉化為實實在在的生產力。

3.5 加強指導，持續提升能力

一是煙農服務中心將連同相關部門，采用多形式持續做好對基層煙站的指導與輔導，持續強化認識，提升規劃隊伍的能力。二是強化基層煙站的主體責任，煙站要列入工作計劃，加強考核評估，重點解決好服務部門間不平衡問題。三是邀請公司分管領導入站開展督導，壓實主體責任，推進工作落實。

3.6 加強過程督導，強化結果評估

加強對過程的督導、結果的考核評估，持續提升對“一戶一規”工作的重視。將“一戶一規”工作作為基層煙站常態化工作，納入煙站月度重點工作，煙站業務辦做好100%自查，指導各服務部做好自糾；煙農隊伍建設領導小組辦公室要牽頭對規劃制定過程中與煙農溝通情況進行抽查，確保調查信息準確、溝通互動到位；對規劃的場景應用開展追蹤，對規劃采取回頭看，確保規劃落地措施有依有據。

3.7 做好動態調度，確保工作實效

一是統籌兼顧，協調好煙葉生產的季節性與規劃制定與場景應用的緊迫性關系，合理排定推進計劃，適時開展調度，做好工作推進的督導[3]；二是統籌思考公司的年度生產計劃、生產力布局規劃、基礎設施投入計劃、信息化建設規劃等工作，做好規劃的上下銜接、左右兼顧，確保月度及年度目標按時按量完成，確保規劃實效；三是將2022年乃至今后幾年的煙農工作與規劃制定與場景應用的有機統一，杜絕規劃與工作相脫離。

4 參考文獻

[1] 李俊強. 建設新型職業煙農隊伍的重要性及路徑分析[J]. 農業與技術，2021，41（10）：171-173.

[2] 張喜峰，鄭敏，王靜. 隴縣煙區煙農狀況與職業煙農隊伍建設對策[J]. 安徽農業科學，2019，47（12）：258-260，263.

[3] 黃維知，郭珈辛，趙俊杰，等. 山地煙區煙農隊伍穩定機制探索與實踐[J]. 安徽農業科學，2015（36）：337-341，368.

（責編：張 蓓）

基金項目 安徽省煙草專賣局（公司）“煙葉生產方式轉型升級研究與推廣”項目。

作者簡介 劉宇（1989—），男，湖南衡陽人，農藝師，從事煙葉生產及煙農隊伍建設研究相關工作。