突出系統建設加快推進我國航空物流樞紐高質量發展

陸成云

當前，我國航空物流樞紐發展迅速，發展基礎條件持續改善。隨著國內產業層級躍升和消費升級，航空物流需求環境優化，樞紐進入提升發展的重要戰略機遇期。應堅持供給側結構性改革主線，建立系統化推進樞紐發展的思路，著力完善集約發展和功能健全的基礎設施體系、強化國際國內干支網絡服務系統建設、營造供需適配的樞紐經濟生態，推動航空物流樞紐高質量發展。

一、我國航空物流樞紐發展進入關鍵戰略機遇期

近年來，我國加大力度推進航空物流發展，航空物流樞紐作為航空物流發展的關鍵載體得到快速發展。《國家物流樞紐布局和建設規劃》提出建設23個空港型國家物流樞紐，明確了航空物流樞紐的頂層布局和發展要求，各地不斷加快樞紐建設推進，航空物流樞紐的設施能力和運營規模不斷提高。但總體看，我國航空物流樞紐發展質量仍不高，尚缺乏具有全球網絡主動構建能力、有效支撐引導航空經濟發展的高質量樞紐。圍繞我國加快構建新發展格局，當前航空物流發展的供需條件正在發生深刻變化，航空物流樞紐到了提質發展的關鍵窗口。

從需求環境看，航空物流需求規模不斷擴大、需求指向性逐步清晰、需求緊迫性持續提高，為航空物流樞紐發展創造了新的外部環境。改革開放早期，圍繞面向全球提供基礎產業配套，以大進大出為特點的經濟發展路徑，我國沿海港口、國際航運得到快速發展，航空物流作為服務高端制造、高端消費等產業發展的派生性服務產業，需求并不強烈，發展動力不足。伴隨我國產業層級躍升，以及我國居民消費的加快升級，航空物流的需求環境正在發生深刻的變化。首先，規模化的航空物流需求已經初步形成，目前，我國航空貨運量已經達到美國的60%，作為航空物流運作載體，航空物流樞紐發展的規模經濟條件已初步具備，發展動能充足。其次，隨著高端產業的發展，不少地區臨空經濟區建設推進，航空物流服務對象產業逐步聚焦，相應的供應鏈組織內在邏輯不斷清晰，為承載航空經濟組織的航空物流樞紐提供了精準的發展指向，為更好遵循供給側結構性改革主線，推進樞紐高質量發展創造了新的條件。第三，航空物流樞紐作為高端產業供應鏈集成的載體，在串接產業鏈供應鏈、提升價值鏈發展中的組織中樞功能地位突出，加快推動航空物流樞紐高質量發展，已經成為保障我國經濟安全和穩定運行的緊迫性要求。

從供給側看，航空物流樞紐載體機場能力逐步釋放，樞紐既有規模條件初步具備，航空物流關聯的網絡運行環境改善，為航空物流樞紐發展創造了新的發展條件。首先，經過多年交通基礎設施建設，近年來我國主要機場設施能力不斷增強，部分航空物流密集城市逐步推進雙機場建設，貨運機場正在加快探索發展，航空物流樞紐建設的能力條件正在逐步釋放，為成體系推進物流樞紐建設和運營奠定能力基礎。其次，我國已經形成了一批具有規模化運營基礎的航空物流樞紐，不少樞紐的貨運規模位居全球前列，為加快整合、優化服務、提升網絡，打造高質量的航空物流樞紐提供了良好的條件。第三，與航空密切關聯的快遞、電商等網絡已經實現了高質量建設，高鐵物流與航空網絡的聯動發展正在加快探索推進，為航空物流樞紐建設提供了配套的渠道和物流網絡服務環境。

二、確立系統推進樞紐高質量發展的思路

航空物流樞紐是航空物流組織中樞與運作載體，其發展需要立足航空物流發展的全系統進行統籌謀劃。當前，從國際對比的角度看，我國航空物流發展的整體水平尚較為落后，體現為缺乏具有國際競爭力的航空物流企業、航空物流網絡主動組織能力不足、航空樞紐發展質量不高、航空物流與航空經濟的互促生態尚未形成等發展問題，這些問題相互交織，著眼局部發展，難以形成綜合推進效果，必須系統加以推進。航空物流樞紐在航空物流體系中的特殊地位決定，系統推進樞紐建設，既是樞紐本身高質量發展的前提，也是推進我國航空物流全面提升發展的關鍵抓手。

在我國航空物流樞紐發展的關鍵窗口時期，尤其需要系統性從我國航空物流發展的整體基礎條件出發，堅持供給側結構性改革，遵循航空物流發展基本規律，高起點推動航空物流樞紐高質量發展。一是突出供需雙側的融合發展。應將航空樞紐發展與產業升級、區域經濟發展進行有機統籌和戰略性謀劃，在發展的初期就形成合理的發展戰略方向與定位，指導航空物流樞紐精準、系統發展。二是突出樞紐建設與運行整體發展。應將航空物流樞紐的建設，與樞紐網絡的培育、重大航空物流企業的培育進行有機統籌，形成全新的樞紐系統發展路徑，使得樞紐不僅僅成為要素聚集、規模運作的載體，更強化要素間關系，打造實際的網絡運營組織中心。

三、聚焦我國航空物流樞紐的發展重點

（一）優化資源配置，完善航空物流樞紐設施體系

我國航空物流樞紐是在客運為核心功能的機場體系基礎上逐步發展起來的，發展初期，機場并未整體進行以物流系統為導向的空間預留和功能配套，因此，在物流設施空間、集疏運條件、跑道及空域時刻資源的分配方面，全面支撐航空物流發展的系統性不足。航空物流發展具有以成本和效率競爭力為導向的獨立系統性訴求，改變我國航空物流發展國際競爭力不足格局，必須調整傳統客、貨系統不清晰的發展路徑，科學做好統籌，系統性按照航空物流發展需要，優化樞紐的資源配置。一是完善航空物流樞紐的設施空間布局和功能系統。按照航空物流的運作環節構成與特點，優化調整空間布局，增強集中、集約發展水平，加強公共化設施能力建設，完善配套的國際服務、聯運服務功能設施。二是提高樞紐物流集疏運網絡設施水平。在既有客運集散功能為主的交通網絡基礎上，加快完善貨物運輸集散交通網絡。三是提高樞紐的物流運行資源保障水平。在航班時刻、跑道等資源總能力條件下，以支持有效形成航空物流網絡競爭力為原則，特別是滿足航空物流綜合服務企業的網絡化經營需要，做好有關資源的分配方案，確保網絡效率。

（二）強化網絡整合，提升樞紐運行的核心競爭力

航空網絡的規模與密度，體現航空物流樞紐地位，決定樞紐的競爭力。當前，我國一些主要航空物流樞紐雖然物流規模較大，但物流網絡的構建能力卻不強，多數樞紐未能高質量開展對貨物的主動和有效集成組織，從全局看，國際國內一體的專業化、軸輻式航空物流網絡尚未有效形成。應跳出將樞紐僅視作航空物流發展載體的認知，創新網絡資源整合能力，強化樞紐主體在構建航空網絡上的積極性、主動性。一是引導構建合理的航空干支網絡運行系統。突出國際干線航空網絡的關鍵地位，發揮國內航空網絡、地面快運網絡的支撐作用，著力形成“國際+國內”網絡和“航空+地面”網絡的一體運行網絡系統。二是強化專業化物流網絡建設。在現階段做好全貨機網絡和客機腹艙帶貨網絡的協同基礎上，引導航空物流企業、供應鏈企業，營造以效率和價值為核心導向的專業化航空物流網絡競爭力場景，構建以全貨機航線網絡為核心的專業化航空物流網絡。三是探索創新網絡建設路徑。強化樞紐的主體作用，打造訂艙、集貨等資源整合運作平臺，集成分散需求，對接網絡運行資源，主動打造航空網絡。創新樞紐與航空物流龍頭企業的融合發展模式，以培育具有國際競爭力的航空物流綜合服務企業為導向，深化樞紐與基地貨航企業、綜合物流企業的整體聯動，加強設施共建、網絡共建，促進共同發育。

（三）深化供需適配，營造樞紐與航空經濟互促發展生態

航空物流樞紐發展最終目的是服務于相關產業的發展需求，其內在的樞紐網絡構建、樞紐服務功能等，需要圍繞特定產業的供應鏈組織需求指向進行布局謀劃。從堅持供給側結構性改革主線的發展原則出發，從注重航空物流發展效能的目的出發，必須統籌供需雙側，同步培育航空樞紐與航空經濟的發展系統。一是深化航空物流運行和產業供應鏈組織融合。加強航空物流樞紐供應鏈集成能力建設，突出網絡協同，推進航空網絡與高端產業組織網絡、高端消費品渠道網絡的融合，形成物流網絡與產業網絡的整體擴張發展生態；突出服務功能適配，推進樞紐儲、運、配、金融、結算、通關、保稅、信息等綜合服務能力建設，支持高端產業增強供應鏈組織能力和提升價值鏈層級。二是加強樞紐與臨空經濟、航空城鎮等的發展統籌。做好樞紐發展與區域經濟發展的頂層設計，科學編制樞紐發展總體規劃，優化航空樞紐、航空服務偏好產業、航空城鎮體系的總體空間布局，深入梳理內在發展聯系，引導要素合理集聚，營造供需適配的系統發展環境。

（作者單位：國家發展改革委運輸所）