以鏈長制為抓手以鏈延伸為重點積極探索融合發展新業態新模式新路徑

劉衛昌　梁璐

先進制造業和現代服務業融合發展是順應新一輪科技革命和產業變革，增強制造業核心競爭力、培育現代產業體系、實現高質量發展的重要途徑。2021年，西安市高新區和陜西鼓風機（集團）有限公司、西安諾瓦星云科技股份有限公司申報并成功獲批國家第二批先進制造業和現代服務業融合發展試點區域和試點企業。試點工作中，西安市全面貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，緊緊圍繞推動先進制造業和現代服務業相融相長、耦合共生目標，堅持以全面推行“鏈長制”為牽引，以產業鏈延伸為重點，依托試點區域和企業，采取政策激勵、統籌推進、以點帶面等方式，積極探索兩業融合新業態、新模式、新路徑，有力促進了制造業高質量發展。2022年1—9月，全市實現生產總值8262.66億元，同比增長4%。規上工業增加值同比增長13.4%，增速位居全國副省級城市第一；戰略性新興產業產值增長36.6%，高技術制造業總產值增長26.1%。涌現出陜西鼓風機（集團）有限公司、陜西汽車控股集團有限公司、西安諾瓦星云科技股份有限公司、西安鉑力特增材技術股份有限公司等一批兩業融合領軍企業，為冬奧會、“兩機”等重大項目貢獻了“西安力量”。

一、堅持高位謀劃，統籌推進試點工作

實踐中，西安市堅持把推動先進制造業和現代服務業深度融合發展與建設先進制造業強市目標結合起來，對照國家發展改革委等15部委《關于推動先進制造業和現代服務業深度融合發展的實施意見》中有關試點申報要求，立足區域資源稟賦和制造業發展實際，精心謀劃，指導西安高新區和陜西鼓風機（集團）有限公司、西安諾瓦星云科技股份有限公司緊扣國家兩業融合試點工作總體要求，進一步細化明確了開展試點工作思路和目標，確立以鏈長制為核心的兩業融合工作推進機制，細化了試點工作領域、主要任務和保障措施，高標準編制完成了試點區域和試點企業的試點工作方案。2021年9月，試點方案獲國家發展改革委批復同意后，西安高新區成立了兩業融合工作專班，建立健全各項工作推進機制，建立兩業融合試點項目庫和問題臺賬，確定責任單位、工作計劃、推進時序，全程跟蹤，一對一服務。試點工作中，堅持定期召開專題會議，統籌推進試點工作，研究解決試點過程中遇到的突出問題，確保試點各項工作順利實施。

二、強化要素保障，探索體制機制創新

良好的產業生態是確保先進制造業和現代服務業深度融合發展的基礎和關鍵。試點工作中，注重以強化政策要素有效供給為目標，在探索完善和改進現行體制機制中影響和制約兩業融合發展的規章、規范性文件和其他政策措施等方面進行了積極有效嘗試。針對目前支持兩業融合發展政策不明晰問題，西安高新區相繼出臺了《西安高新區加快兩業融合示范區專項政策》《西安高新區打造現代產業體系促進高質量發展若干政策》《西安高新區關于支持硬科技創新的若干政策措施》《西安高新區支持科技金融融合發展若干政策》《西安高新區“硬科技創新人才”最優發展生態支持政策》以及《西安高新區推動上市公司高質量發展的若干政策措施》，在人才、用地、金融保障等方面把支持兩業融合發展作為重要內容，提出了一攬子扶持政策。注重發揮項目帶動作用，把兩業融合項目優先列入市、區兩級重點項目清單，從強化服務保障入手，進一步壓縮優化審批流程，探索扁平化審批模式，常態化開展重點項目集中開工和觀摩活動，保障項目高效快速實施。陜鼓集團立足行業和企業實際，積極踐行服務型制造發展理念，適應市場和客戶深層次需求，大膽探索改進現有體制機制。在組織體系上，通過機構調整和設置，搭建了以分布式能源系統解決方案為目標的業務體系；在管理模式上，在全集團范圍內采取“摘標+對賭”形式的競聘上崗和員工股權激勵，建立了長效激勵與約束機制，形成了市場化內部競合關系，極大地激發了員工積極性。通過體制機制創新，實現了從單一產品制造商向能量轉換領域系統解決方案商和系統服務商轉型。

三、依托試點企業，培育融合發展新業態新模式

陜西鼓風機（集團）有限公司是陜西工業領域國有骨干企業；西安諾瓦星云科技股份有限公司是西安LED顯示行業全球極具競爭力的民營企業。試點工作中，西安市針對兩家企業主營業務特點，聚焦服務型制造和服務衍生制造兩條重要路徑，大力支持引導，培育出兩個不同的兩業融合發展模式典范。

（一）陜鼓模式——國有制造企業服務化轉型的典型案例

作為陜西風機風扇制造行業領軍企業，陜西鼓風機（集團）有限公司順應外部環境變化，堅持以分布式能源系統解決方案為圓心，為全球客戶提供設備、工程、服務、運營、供應鏈、智能化、金融等七大增值服務；聚焦“雙碳”目標和行業低碳環保、節能減排、能效提升的市場需求，創新開發“能源互聯島”技術和方案；探索形成了先進制造業和現代服務業融合賦能的“陜鼓模式”，實現了從“賣產品”到“賣方案、賣服務”、從“生產型”制造企業到“服務型”企業轉型發展。憑借著從傳統生產型制造向現代服務型制造的成功轉型，2021年，企業躍升“中國機械500強”前100名，成為陜西唯一一家前100名上榜企業。

（二）諾瓦模式——軟件服務企業產品化轉型的典型案例

西安諾瓦星云科技股份有限公司是全球極具競爭力的LED顯示解決方案供應商，年研發投入占銷售收入比重保持在11%以上，擁有超1000項自主知識產權，先后被授予國家知識產權優勢企業、國家知識產權示范企業。該公司目前已掌握超高清單口8K顯示技術、超高清高畫質視頻處理技術、逐點校正技術等行業關鍵技術。為增強企業核心競爭力和可持續發展能力，諾瓦星云公司積極探索“技術驅動+數字賦能+多元融合+人才培養”的兩業融合模式，走出了一條“從自主軟件研發——核心硬件制造——系統解決方案定制”的兩業融合新路子。2021年，企業營業收入增長率達到60%以上，企業產品結構不斷優化，管理運營效率和核心競爭力大幅提升。

四、突出重點行業，探索融合發展新路徑

電子信息產業、高端裝備制造產業和軟件信息服務產業是西安高新區的核心主導產業。試點工作中，西安高新區立足區域產業基礎，以“鏈長制”為抓手，突出電子信息與服務業、裝備制造與服務業、軟件信息服務業與制造業融合發展三大重點領域，積極探索兩業融合發展新路徑。圍繞做強電子信息產業，依托三星12英寸閃存芯片二期二階段項目、奕斯偉硅產業基地項目（一期）等重點項目，打造“IC設計引領、制造主導、封測支撐、關鍵材料與設備配套”的半導體完整產業鏈，形成“芯—軟—端—網”于一體的電子信息與服務業融合產業鏈。圍繞做大高端裝備制造產業，依托陜西法士特高端商用車傳動系統智能工廠建設項目、西安鉑力特金屬增材制造智能工廠項目等重點項目，推動形成“項目工程設計+工程施工+設備選型+設備制造+安裝維護+使用服務”一體化的裝備制造與服務業融合產業鏈。圍繞做優軟件信息服務業，推動與電子信息、汽車、高端裝備、生物醫藥、新材料新能源等先進制造業融合發展，實現定制化、精準化服務。2022年1—9月，高新區電子信息產業產值達到1358.5億元，增速10.5%；高端裝備制造產業產值達到479.08億元、增速71%；規模以上互聯網和相關服務、軟件和信息技術服務業累計實現營業收入493億元、增速19.44%，有力支撐了西安工業高質量發展。

五、著眼激發活力，大力推進多元融合發展

為加快培育多元融合發展主體，激活企業創新發展活力，試點工作中，西安高新區積極實施“試點園區建設、企業艦隊培育、公共平臺建設、創新能力提升、自主品牌塑造”五大工程，不斷深化兩業融合工作成效。一是實施兩業融合試點園區建設工程。依托綜合保稅區、軟件新城、人工智能產業園、長安園通訊產業園四個試點園區，橫向整合制造企業共性服務需求，集聚現代金融、研發設計、檢驗檢測、現代金融、現代物流等知識密集型生產性服務業。二是實施兩業融合企業艦隊培育工程。按照“一企一鏈、兩業融合”的工作思路，培育一批創新能力和品牌影響力突出的“兩業融合”領軍企業，建設一批“智能制造+增值服務”功能為一體的標桿企業，鼓勵其先行探索，發展專業化服務，提供行業系統解決方案。三是實施兩業融合公共平臺建設工程。支持領軍企業牽頭組建創新聯合體，整合集成產業鏈上下游企業，實施產業集群協同創新。構建若干以平臺型企業為主導的“兩業融合”產業生態圈，發揮其整合資源、集聚企業的優勢，促進產銷精準連接、高效暢通。加快培育高水平質量技術服務企業和機構，提供優質計量、標準、檢驗檢測、認證認可等服務。四是實施兩業融合創新能力提升工程。建立重大科技項目、重大關鍵核心技術攻關“揭榜掛帥”制度，創新推廣光機所、西北有色院“一院一所”模式，充分釋放科研院所創新活力。加速硬科技要素交易市場建設，持續推廣技術經理人“成果篩選—孵化—轉化”服務模式。深化校地院地融合發展，搭建陜西省高校技術要素創新服務平臺，加速西電國家大學科技園建設，增加高校院所科技成果數量與質量供給。強化知識產權與技術交易服務，深化國家知識產權運營平臺建設，探索知識產權證券化建設。五是實施兩業融合自主品牌塑造工程。在電子信息、裝備制造等試點領域，積極推進國家級、省級標準化試點項目，完善兩業融合標準化服務市場。開展服務能力評估、服務質量評價等相關試點、示范和推廣，優化質量監管模式，健全質量信用評價機制。

（作者單位：西安市發展改革委）