合肥市新型顯示產業(yè)發(fā)展經驗與啟示

余新創(chuàng)

近年來，合肥市新型顯示產業(yè)實現從無到有、從小到大、從弱到強的快速發(fā)展。隨著京東方、維信諾、康寧、彩虹、華星等一批龍頭企業(yè)和關鍵配套企業(yè)集聚扎根、發(fā)展壯大，合肥市新型顯示產業(yè)正成為國內產業(yè)鏈最完整、技術水平最先進的產業(yè)集群，年產值突破1000億元，液晶顯示器件主機業(yè)務收入超過全國1/5。由賽迪發(fā)布的《2021中國新型顯示十大城市白皮書》顯示，合肥市排名第一。

一、聚力打造“沙子到整機”全產業(yè)鏈條

（一）前瞻布局，著力構建新型顯示全產業(yè)鏈

一是“以需定招”確定產業(yè)發(fā)展路徑。2008年，家電產業(yè)蓬勃發(fā)展，出現“缺屏”問題。為破解家電產業(yè)“缺屏”之痛，合肥瞄準液晶顯示技術，開始謀劃布局新型顯示產業(yè)。二是優(yōu)勢龍頭企業(yè)帶動產業(yè)集聚發(fā)展。合肥市堅持由領軍企業(yè)帶動重大項目，以重大項目建立產業(yè)鏈條、形成產業(yè)集群的發(fā)展思路，以京東方6代線、8.5代線、10.5代線為引領，帶動彩虹高世代液晶玻璃基板、彩虹藍光LED、聯想（合肥）產業(yè)基地、友達、康寧等40多個項目已經落戶合肥，形成了從“沙子到整機”的全產業(yè)鏈條。三是堅持全產業(yè)鏈布局。圍繞新型顯示，積極向產業(yè)鏈上下游拓展，逐步從單一技術領域發(fā)展至多技術領域，技術豐富性和成熟度明顯提升，成功研制出多種“超高清”、柔性顯示產品，各類型優(yōu)質新型顯示企業(yè)高度集聚，產業(yè)集群效應明顯提升。

（二）巧用資本，著力打造投行型政府

合肥建成了政府引導、民資參與、市場化運作的政府投資引導基金體系，有效促進了戰(zhàn)略性新興產業(yè)蓬勃發(fā)展。一是依托國資投資平臺，打造產業(yè)基金群，構建立體式投融資體系。充分發(fā)揮合肥建投、合肥產投、合肥興泰等三大國資投資平臺引領帶動作用，聯合國內知名投資機構成立產業(yè)基金群，形成“引導性股權投資+社會化投資+天使投資+投資基金+基金管理”的立體式產業(yè)投融資體系，資本支撐保障能力明顯增強。截至2021年底，合肥市累計組成了將近1000億元的產業(yè)基金群，市政府引導母基金總規(guī)模高達200億元。二是按照產業(yè)投資生命周期，形成“引進團隊—國資引領—項目落地—股權退出—循環(huán)發(fā)展”閉環(huán)。以京東方為例，早期為了推動項目落地，合肥融科2010年拿出近20億元資金參與京東方A定增，支持京東方北京8代線項目建設。2014年，合肥建翔斥資60億元參與定增，直接推動京東方8.5代線和10.5代線落地合肥。隨著京東方生產線逐步成熟，合肥市國資通過二級市場減持完成退出，再投入下一個項目，在支持產業(yè)發(fā)展的同時，也實現了資金的有效循環(huán)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新為本，著力提升產業(yè)創(chuàng)新能力

合肥市圍繞新型顯示關鍵材料、關鍵工藝、關鍵裝備等產業(yè)鏈長板、短板領域，積極打造以企業(yè)為主體的創(chuàng)新鏈，強化提升技術國家工程實驗室等重大創(chuàng)新平臺服務能力，在車載顯示、虛擬現實、物聯網等領域不斷取得突破，形成了產業(yè)協同創(chuàng)新格局，產業(yè)創(chuàng)新水平明顯提升。目前合肥已擁有特種顯示技術國家工程實驗室、薄膜晶體管液晶顯示技術國家地方聯合工程研究中心等30多家省級以上創(chuàng)新平臺，國家家電質量監(jiān)督檢驗中心等20家左右的省級以上公共服務平臺。新型顯示企業(yè)2021年新增授權專利600余件，累計授權3161件。京東方、彩虹、樂凱、三利譜等企業(yè)已經成為新型顯示領域創(chuàng)新引領者，部分產品的性能及參數指標達到了國際領先水平。

（四）服務先行，著力優(yōu)化營商環(huán)境

深入開展“四送一服”雙千工程。針對企業(yè)訴求強烈的創(chuàng)新、科技、融資、用工、用地等突出問題，相關牽頭部門緊密結合自身單位職能，以解決問題為出發(fā)點，搭建對接平臺，實現充分對接。扎實開展“千名人社干部進企業(yè)”“千名行長進萬企”“貼心服務助臺企”等專項對接活動，全力幫助企業(yè)解決融資、土地、人才等要素問題。大力推廣省“四送一服”科創(chuàng)資源對接平臺，進一步推進市場主體與科技創(chuàng)新有效融合對接。建設了市縣兩級“7×24”小時政務服務大廳，截至2022年9月，合肥市平均承諾事項壓縮至2個工作日以內，平均申報材料減少到2個以下，網上可辦率99.95%，線下“最多跑一次”達100%。智能化服務水平明顯提升，市場主體登記、新落戶人才租房補貼續(xù)發(fā)、廣告注銷登記等69個事項實現了智能辦理。

（五）政策托底，加大產業(yè)發(fā)展保障水平

一是推動資源要素向制造業(yè)集聚、政策向實體經濟傾斜。圍繞新型顯示產業(yè)發(fā)展需求，合肥市推出了一系列精確、簡潔、高效的產業(yè)政策，有力推動了產業(yè)快速發(fā)展。合肥市先后出臺《“十三五”戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關于加快建設合肥市戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展基地的實施意見》等，將新型顯示產業(yè)列為全市未來重點發(fā)展產業(yè)之一，明確了新型顯示產業(yè)的發(fā)展思路、發(fā)展目標和重點發(fā)展任務。合肥市圍繞國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點等工作，幫助京東方第6代TFT-LCD生產線柔性化轉型技改項目、彩虹G8.5液晶基板玻璃后加工及分切線建設項目等一批項目獲得資金支持。二是制定出臺合肥市“三重一創(chuàng)”政策體系。構建“三重一創(chuàng)”建設省市梯隊發(fā)展格局，自2015年合肥新型顯示省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展基地獲批以來，新型顯示產業(yè)基地共獲得省市專項支持資金超7.1億元，用于支持京東方合肥研究院項目、第10.5代薄膜晶體管液晶顯示器件（TFT-LCD）項目、55英寸打印OLED技術顯示面板研發(fā)項目和OLED微型顯示器件項目等56個重點項目，推動了存量企業(yè)提質增效升級、科技型企業(yè)創(chuàng)新集聚發(fā)展、新落戶項目快建快投產、產業(yè)空間布局優(yōu)化調整。三是高效落實鏈長制。合肥市由市委市政府主要領導擔任重點產業(yè)鏈“鏈長”，建立市級層面的統(tǒng)籌調度機制，合力解決企業(yè)各類困難和問題，確保產業(yè)鏈供應鏈平穩(wěn)有序運行，為新型顯示企業(yè)形成鏈上集聚提供了強有力的組織保障。

二、啟示與建議

（一）堅持集聚發(fā)展與差異化競爭相結合

堅持做大做強國家四大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚區(qū)，支持優(yōu)質企業(yè)、科技機構、服務機構向四大區(qū)域集聚，充分發(fā)揮四大區(qū)域集群優(yōu)勢，打造一批具有世界競爭力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚區(qū)，培育一批世界級龍頭企業(yè)，推出一批自主可控、世界先進水平的核心技術和產品。堅持差異化發(fā)展，引導四大區(qū)域形成各具特點、優(yōu)勢互補、協同發(fā)展的格局，引導欠發(fā)達地區(qū)立足自身優(yōu)勢，推動錯位發(fā)展、特色發(fā)展，強化四大集聚地與欠發(fā)達地區(qū)產業(yè)關聯和協作，遏制“一哄而上”的低水平重復投入。

（二）堅持創(chuàng)新引領和基礎再造相結合

堅持創(chuàng)新作為驅動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的核心動力，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，著力提升產業(yè)基礎研究和應用研究能力。堅持企業(yè)作為研發(fā)主體，鼓勵企業(yè)圍繞核心零部件、關鍵材料、重大裝備等領域開展技術攻關，著力突破一批“卡脖子”技術、產品、工藝，實現創(chuàng)新引領產業(yè)基礎再造。堅持國家級科研機構前瞻性作用，聚集基礎理論研究和原始創(chuàng)新，循序實現戰(zhàn)略性新興產業(yè)技術的顛覆性突破。加快科技成果轉化，推動更多原始創(chuàng)新成果“從1到100”的產業(yè)化。完善新產品應用推廣制度，鼓勵龍頭企業(yè)、國有企業(yè)開展新產品先用先試。

（三）堅持人才引育相結合

創(chuàng)新人才引進方式。堅持“不求所有、但求所用”，大力開展“論壇式”引才引智，展示中國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境及人才政策；拓展國際化引才渠道，積極開展海外項目路演對接會等活動。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。進一步加強校企合作、校地合作，采取訂單式委托培養(yǎng)、“雙師制”聯合培養(yǎng)、實習實訓合作、科研攻關和科技成果轉化合作等方式共同培養(yǎng)“高精尖缺”人才。創(chuàng)新人才評價體系。加快建立健全以創(chuàng)新能力、質量、貢獻、市場評價為導向的人才評價體系；圍繞產業(yè)特點以及發(fā)展階段，組織各重點產業(yè)鏈主管部門起草有針對性的產業(yè)人才分類目錄。

（四）堅持多措并舉相結合

圍繞產業(yè)鏈構建資金鏈，根據產業(yè)周期和企業(yè)發(fā)展階段，構建立體式投融資體系。以市場機制為導向，搭建專業(yè)化科技金融服務平臺，促進投融資機構與產業(yè)發(fā)展對接，充分發(fā)揮國家大基金作用，引導社會化資金向優(yōu)勢企業(yè)集聚，支持具有較強創(chuàng)新能力的企業(yè)發(fā)展壯大。創(chuàng)新和優(yōu)化財政投入方式，發(fā)揮政府投資帶動作用和放大效應，加大對各類科研投入方式的實效評估和優(yōu)化研究。加大科技保險試點支持力度，鼓勵開發(fā)知識產權保險、首臺（套）產品保險、產品研發(fā)責任險、關鍵研發(fā)設備險、成果轉化險等創(chuàng)新保險產品。構建戰(zhàn)略性新興產業(yè)高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價和政績考核辦法，引導各地區(qū)各部門在優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產業(yè)高質量發(fā)展環(huán)境上下功夫。

（作者單位：國家發(fā)展改革委產業(yè)所）