我國構建韌性產業鏈供應鏈路徑研究

張輝　車前進

黨的十九屆五中全會明確提出，要全面提升產業鏈供應鏈現代化水平。習近平總書記指出，維護全球產業鏈供應鏈韌性和穩定是推動世界經濟發展的重要保障，符合世界各國人民共同利益，中國堅定不移維護產業鏈供應鏈的公共產品屬性，保障本國產業鏈供應鏈安全穩定，以實際行動深化產業鏈供應鏈國際合作，讓發展成果更好惠及各國人民。因此，構建韌性和穩定的產業鏈供應鏈已經上升為國家戰略層面，是落實新發展理念、構建新發展格局、實現高質量發展的重要抓手。

一、我國產業鏈供應鏈的相關論述

全球產業鏈供應鏈的形成是經濟全球化背景下產業分工協作的必然結果，商品、資本、勞動力、服務貿易等自由流動推動著全球市場的發展，各國、各地區依托資源稟賦、競爭優勢加快融入全球化，新的消費市場逐漸形成，全球資源配置進一步優化。我國是全球產業鏈供應鏈上的最重要“節點”之一，上世紀80年代以來，通過改革開放深度融入全球產業分工體系，全面嵌入全球供應鏈，迅速成為世界最大的商品供應基地。與此同時，我國消費市場規模的迅速壯大和基礎設施的進一步完善，對FDI吸引集聚能力不斷增強，跨國公司加速向中國進行產業轉移，據聯合國貿發會議《世界投資報告》，2021年實際使用外資11975.8億元人民幣，同比增長15.8%，中國的FDI流入占全球比重達11.4%，居世界第二。“中國市場”“中國制造”對全球產業鏈供應鏈重要性已經不言而喻，“世界經濟越來越離不開中國”。

國外學者對中國產業鏈供應鏈相關研究肇始于中國加入世界貿易組織，“中國不斷擴大開放，激活了中國發展的澎湃春潮，也激活了世界經濟的一池春水”。大多數學者認為中國產業鏈供應鏈發展重塑了全球供應鏈體系，持續推動全球產業鏈向高端攀升，中國已經成為推動世界經濟發展的發動機，如布盧姆、德拉科等學者分析了中國進口商品對12個歐洲國家是重大影響，結果顯示，這些國家研發投入顯著提升，產品附加值和科技創新能力更強，專利注冊率和勞動生產率都提高了15%，中國產業鏈供應鏈成為推動上述國家產業重構的重要動力。部分美國學者片面的認為中國產業鏈供應鏈發展對美國制造業、創新以及就業造成了巨大沖擊，如斯米爾的《美國制造：國家繁榮為什么離不開制造業》、伯杰的《重塑制造業》等都清晰的表達了中國產業鏈供應鏈發展對美國制造業的擔憂，奧特爾在《中國綜合征：進口商品對美國勞動力市場造成的競爭壓力》中認為中國進口商品給美國很多地區的制造業就業狀況帶來了打擊，上述學者的研究也推動了美國政府“再工業化”“制造業回歸”等戰略實施。

提升產業鏈供應鏈現代化水平意義重大，國內學者對此進行了廣泛討論，集中在產業鏈供應鏈現代化水平內涵界定、提升路徑、自主可控、保障舉措等領域，如中國社會科學院工業經濟研究所課題組從主體和結構兩個方面闡述了產業鏈供應鏈現代化水平提升內涵，認為主體水平提升應包含創新能力更強、附加值更高、更加數字化維度、更加可持續四個維度，結構提升包含安全可靠、公平、協調順暢三個維度，驅動產業鏈供應鏈現代化水平提升的動力機制可分為終端需求、要素供給、區域產業布局和融入全球產分工體系驅動四種類型；劉志彪提出增強產業鏈供應鏈自主可控能力應包括產業創新性、安全可控性、產業間聯系的緊固性、區域間產業的協同性、產業組織的靈敏性和柔性以及產業鏈治理的現代性等六個方面。總體來看，針對產業鏈供應鏈現代化水平的研究已經取得了較為豐碩成果，但直接考察韌性產業鏈供應鏈內涵及提升路徑的研究較少。

二、韌性產業鏈供應鏈的概念內涵

產業鏈供應鏈形成是市場規律和企業選擇共同作用的結果，是產業鏈轉型升級、供應鏈高效協同過程中形成的融合形態，它突破了單一產業鏈、供應鏈的行業界限或者地域界限，具有跨行業、跨區域、跨部門的顯著特性。韌性產業鏈供應鏈是產業鏈供應鏈現代化水平的重要標志，是基于產業集群升級重構、價值鏈高端攀升條件下實現能源有效保障、要素高效配置、融通系統順暢的協同供需生態系統，能夠更好的應對國際環境不確定性不穩定性，實現應對重大事件極端沖擊的能力和水平。具體而言，韌性產業鏈供應鏈應包含以下幾個方面：

（一）韌性的制造業集群

制造業是經濟增長的核心動力源，實踐證明，全球制造業集群發達的地區都具備韌性的產業鏈供應鏈體系，比如德國魯爾、法國洛林、美國硅谷、馬賽諸塞州的坎布里奇等地區。韌性制造業集群把產業鏈上下游生產商、供應商、服務商集中在一個區域內會產生顯著的規模效益、溢出效應和創新效應，當把具有互補性的不同行業集聚起來以后，上述效應更為顯著，能夠為本區域帶來更高的增長率，使勞動力、資本等要素投入獲得更高回報。區域制造業集群的衰退同樣會導致區域產業鏈供應鏈網絡的衰退，比如美國底特律汽車產業集群的衰落，會引起集群所在地區的多樣化供應商、職業教育培訓體系、創新研究中心等工業生態崩潰，進而波及產業、經濟和城市。

（二）強勁的自主創新能力

自主創新能力是韌性產業鏈供應鏈的核心優勢，區域通過自主創新推動產業鏈價值鏈向高端攀升，并實現內涵型經濟增長。目前，全球價值鏈是由跨國公司主導的“扁平化”產業分工網絡，相關產品研發、制造、銷售、服務等各個環節按照區域比較優勢在全球布局，形成一個在全球分布的價值增值鏈條，歐美發達國家通過技術、品牌占據價值鏈中高端環節，發展中國家或地區則經常囿于“低端鎖定環節”。發達國家處于價值鏈高端與自主創新能力緊密相關，麻省理工學院的制造業創新研究表明，美國創新活動通常是對產業鏈供應鏈新產品、新技術、新模式的突破式創新，德國產業鏈供應鏈創新通常是對現有產品和流程的漸進式創新。總體而言，擁有持續的創新能力是韌性產業鏈供應鏈的重要特征，它能夠減少區域對“卡脖子”技術的依賴程度，抵御外部環境突發變化對產業安全、關鍵技術帶來的巨大沖擊。

（三）有效的能源保障支撐

能源供應鏈是韌性產業鏈供應鏈重要支撐，任何國家、地區經濟的快速發展都是建立在有效的能源保障基礎上。德國經濟部長哈貝克承認，德國制造業的很大一部分業務模式是建立在俄羅斯天然氣儲量豐富、價格低于其他地區的基礎上的，德國一旦失去了穩定的天然氣供應和價格優勢，制造業競爭優勢也將不復存在。美國一直將本國制造業成功原因歸結為豐富的石油資源供給，20世紀上半葉以來，美國一直是世界上最主要的產油國，繼而成為第二次工業革命的引領者。近年來，氣候變化、能源安全、環境污染等一系列問題加劇全球能源危機，在國際能源市場博弈加劇、俄烏沖突持續疊加的背景下，全球能源供應鏈重構風險全面提升，這對各國韌性產業鏈供應鏈建設帶來了更大挑戰。

（四）高效的要素配置能力

產業鏈供應鏈“要素”配置是指在全球范圍內集聚和配置勞動力、資本、技術、數據等要素資源的能力。在經濟全球化大背景下，韌性產業鏈供應鏈推進要素高效配置體現在兩個方面，一方面將本國產業體系和要素融入經濟全球化和區域經濟一體化進程之中，加強在高端產業和高端要素資源領域的先發優勢；另一方面，充分發揮市場配置要素的作用，尤其是將產業鏈“鏈主”企業作為重中之重，讓企業成為市場資源配置的主體。同時，面對要素“錯配”，韌性的產業鏈供應鏈體系具備長期彈性，能夠及時進行“要素重構”，如美國《拜登政府在供應鏈方面的部分行動概述》報告中就提出建立供應鏈的長期彈性，重振美國制造業并確保關鍵供應鏈的安全。

（五）順暢的融通體系

產業鏈供應鏈融通體系是一個跨領域的系統，多區域、多行業、多企業、多要素等相互交織，產業組織方式、供應鏈管理模式更加復雜，市場融通難度較大。在全球層面，跨國公司全球化經濟組織形式和“新的國際勞動分工”推動生產過程的分散化及其在全球范圍內穿越國家邊界的地理再分布，韌性的供應鏈產業鏈必須具備發達的交通運輸體系和通信技術方式，并且能夠快速融入國際組織和規制。在國家層面，構建順暢的融通體系成為各國在全球制造領域進行競爭的競技場，德國“工業4.0”、日本“社會5.0”、美國“工業互聯網”戰略等都是各國結合自身實際提出發展戰略。總體來看，“數字經濟”“柔性智造”構成了韌性產業鏈供應鏈融通體系的核心。在微觀層面，韌性產業鏈價值鏈具備中小企業融通發展的生態，如德國、日本政府都采取了一系列新的舉措來促進中小企業的發展，全面開放供應鏈資源和市場渠道，激發本國中小企業的創新活力。

三、我國打造韌性產業鏈供應鏈的路徑

（一）推進先進制造業集群建設

制造業是國家繁榮的基礎，我們必須一以貫之推動先進制造業集群發展，鞏固提升傳統優勢產業集群，構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業增長引擎。一是建設集群生態系統，搭建人流、物流、資金鏈、信息流匯聚的公共服務平臺，推進技術、資本、人才、數據等要素資源向先進制造業集群匯聚。二是聚焦優勢產業鏈和產業鏈關鍵環節，積極推廣產業鏈“鏈長制”，實施“補鏈延鏈固鏈強鏈”工程，支持龍頭企業與產業鏈上下游供應商建立區域配套供應體系。三是積極構建區域聯動產業集群體系，鼓勵東部地區加快培育一批有國際競爭力的先進制造業集群，中西部地區加快承接東部地區產業集群轉移和加快培育新興產業集群；持續推進國家新型工業化產業示范基地建設，引導和支持重點產業集聚區轉變發展方式、提升發展質量效益；同時，打造產業梯度轉移“小氣候”，推進浙江“山海協作”、江蘇“南北聯動發展”、廣東“粵東西北聯動發展”等國家層面試點示范。

（二）提升產業科技創新能力

習近平總書記明確指出“要圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈”，“要發揮企業技術創新主體作用”，“加強關鍵核心技術和關鍵零部件的自主研發，實現技術自立自強”。一是推進創新鏈和產業鏈精準對接，以先進制造業集群可能“斷供”“斷鏈”的關鍵環節為重點，發揮企業在創新鏈和產業鏈對接中的主體作用，加快解決‘卡脖子’技術難題，在關鍵技術領域構建自主可控的創新體系。二是加強應用基礎研究工作，鼓勵行業龍頭企業多渠道開展基礎研究，支持技術創新接近或達到行業技術前沿的企業、為行業開展共性基礎研究的平臺企業、具有雄厚科研基礎科研院所等通過國內外產學研合作的方式展開應用型基礎研究，解決集群發展中面臨的關鍵“痛點”“難點”。三是打造區域創新增長極，激發國家技術創新中心“引擎”，鼓勵長三角、粵港澳、京津冀等科技創新共同體建設，健全區域聯動的技術轉移體系協同推進機制，暢通科技成果轉移轉化渠道，促進重大科技創新成果的轉移轉化。

（三）保障能源供應鏈暢通

能源是工業的糧食、國民經濟的命脈，習近平總書記明確指出：“中國作為制造業大國，要發展實體經濟，能源的飯碗必須端在自己手里。”目前，我國的能源對外依存度非常高，尤其是原油和天然氣，對外依存度分別超過70％和40％，從應對措施來看，保障傳統能源穩定供應和加快清潔能源轉型替代是提升能源供給的彈性和韌性的核心。一方面，全面保障油氣煤充足供應作為應對當前能源危機的重點，加強煤炭煤電兜底保障能力，持續提升油氣勘探開發力度，加快油氣先進開采技術開發應用，加快沿海LNG接收站、地下儲氣庫等項目建設，完善天然氣的產供儲銷體系；另一方面，在“雙碳”戰略的引領下，加快推進太陽能光伏、風力發電等新能源發展，有序推進水電核電重大工程建設，積極發展能源新產業新模式。同時，應穩步推進電力市場建設，進一步規范各層次電力市場秩序，健全中長期、現貨交易和輔助服務交易有機銜接的電力市場體系，在區域性、時段性能源供需緊張時，及時保障能源供應、穩定電力價格，避免產業鏈發展中“拉閘限電”等現象發生。

（四）更大力度地吸引外資

習近平總書記多次強調，要穩住外貿外資基本盤。從2017年以來，中國吸引外資連續四年位居世界第二，對外投資流量穩居全球前三位，穩定的外資流入對我國充分利用全球要素和資源、深度融入全球生產網絡、應對國際產業鏈供應鏈的不確定性起到了非常重要作用，隨著美國“制造業回歸”、國際資本加速向東南亞等國家轉移，我們必須時刻應對“制造業空心化”可能帶來的風險。第一，堅定不移擴大對外開放，對接高水平國際貿易投資規則，推進自貿試驗區改革創新，釋放吸引外資的“強磁力”，引導外資更多投向高技術、高附加值、高知識含量的產業領域；第二，緊盯歐洲資本大轉移，俄烏戰爭持續升級導致歐洲能源成本上漲，歐洲制造業成本優勢將逐步喪失，我們應搶抓“第五次”全球產業鏈轉移契機，吸引更多的歐洲跨國公司來華投資；第三，持續優化開放包容的營商環境，簡化外資落地審批流程，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，提升服務保障精準性和滿意度。

（五）構建數字化產業生態

一是構建產業集群的數字化生態，以龍頭企業數字化轉型為引領，以工業互聯網平臺為核心，整合產業鏈供應鏈的物流、信息流、商流和資金鏈，引導中小企業融入數字化制造體系，為產業集群提供精益供應鏈診斷服務，實現產業鏈上下游共享、協同、創新發展。二是推動企業智能工廠建設，鼓勵制造企業產線設備上云，建設數字孿生車間，實時監控設備運行動態監控，構建涵蓋企業設計、研發、生產、營銷、服務等產業鏈重要環節的數字化供應鏈體系。三是打造數字化供應鏈體系，依托集群龍頭企業、產業園區、商品市場等，整合資本、技術、人才著力打造一批跨企業、跨區域、跨行業的產業供應鏈數字化協同平臺。同時，積極打造產業鏈供應鏈數字化應用場景，集中力量突破通信網絡、人工智能、基礎軟件等領域的關鍵技術，筑牢數字化與實體經濟深度融合發展的根基。

（張輝，中國國際工程咨詢公司。車前進，鹽城師范學院）