非洲在經(jīng)濟全球化平臺上重新尋找位置

作為研究非洲的學(xué)者，我一直是非洲發(fā)展的“看多主義者”。最近看到，有非洲學(xué)者做了估算，2022年的中非貿(mào)易額將要突破3000億美元。2021年中非貿(mào)易額已是創(chuàng)紀(jì)錄的2500多億美元，2022年又將有一個大的飛躍，從中可以看出非洲經(jīng)濟的韌性。但樂觀當(dāng)中還需要保持一些謹(jǐn)慎。

從2010年開始，國際學(xué)術(shù)界和輿論界開始談?wù)摗胺侵掎绕稹备拍睿饲巴饨鐚⒎侵廾枋鰹椤盁o望的大陸”。通過比較1980至2020年的相關(guān)數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)非洲發(fā)展的特點。如果把這40年定義為全球化凱歌高奏的時代，那么非洲的發(fā)展就可以被概括為“融入式邊緣化”。從非洲與外部世界的貿(mào)易聯(lián)系能夠看出，非洲融入世界經(jīng)濟的程度很高，但在世界經(jīng)濟、貿(mào)易和投資當(dāng)中所占比重仍很低，相當(dāng)邊緣化。

尼日利亞最大城市拉各斯的街景。

看兩組數(shù)據(jù)。雖然非洲國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）絕對值在21世紀(jì)實現(xiàn)穩(wěn)步增長，但還要進行橫向和縱向的比較，才能客觀評價非洲經(jīng)濟現(xiàn)狀。目前非洲人口不到14億，和中國、印度大體相當(dāng)。以2020年為例，非洲GDP和對外貿(mào)易分別占世界總量的1.99%和1.73%，中國則占17.38%和13.11%，印度約占3.14%和1.83%。很顯然，非洲在全球化中的位置與中國有巨大差距，也落后于印度。因此，非洲發(fā)展可能并沒有“非洲崛起”等輿論渲染得那么好，其經(jīng)濟在世界所處的位置仍比較邊緣。

另一組是非洲歷史數(shù)據(jù)的縱向比較。1940至1980年這個區(qū)間，與非洲近40年經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)相比，也有一些特點。20世紀(jì)60年代，非洲GDP增速基本上在7%～10%，遠高于其最近十年5%的平均增速。更重要的是，非洲對外貿(mào)易量占世界總量曾達到6%（1950年）和4.8%（1980年）；對外直接投資在1970年一度達到世界的10%，遠高于目前2%～3%的水平。也就是說，非洲目前在世界經(jīng)濟中的重要性不及歷史最好水平。

此外，非洲區(qū)域內(nèi)部的貿(mào)易占其整體對外貿(mào)易比重，與世界其他地區(qū)相比非常低，徘徊在20%左右。而歐洲國家間的貿(mào)易占歐洲國家外貿(mào)總量的70%，是最高的。亞洲國家間貿(mào)易占亞洲國家對外貿(mào)易總量的比重也超過60%。

為何此前非洲大陸內(nèi)部貿(mào)易未能發(fā)展起來？這與西方殖民統(tǒng)治有很大關(guān)系。一方面，西方殖民統(tǒng)治造成很多非洲國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系單一，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟作物占比過高，非常依賴于外部貿(mào)易。例如，非洲生產(chǎn)的棕櫚油、可可、棉花等供應(yīng)體系是圍繞著殖民宗主國經(jīng)濟需求布局的。殖民統(tǒng)治結(jié)束后，扭曲的經(jīng)濟體系被延續(xù)下來。另一方面，非洲內(nèi)部缺乏交通基礎(chǔ)設(shè)施。人們可能無法想象，加納向尼日利亞運送物品是一件很難的事情。西方國家殖民非洲時期建設(shè)了一些公路、鐵路，但是這些基礎(chǔ)設(shè)施具有鮮明的剝削屬性，鐵路或者公路僅是從礦區(qū)或者經(jīng)濟作物產(chǎn)區(qū)直接到達港口。

未來，這種情況很可能會被改變。首先，非洲本身的倡議很重要，非盟的《2063年議程》里面有很多關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃。其次，中國與非洲合作大規(guī)模建設(shè)鐵路、公路、通信等區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，對非洲中長期發(fā)展大有裨益。另外，非洲現(xiàn)在缺的是成功故事。一旦有了成功故事，非洲國家就會有信心去復(fù)制它。如果有幾個非洲國家發(fā)展得很好，跟其他非洲國家產(chǎn)生梯度，就會形成榜樣的力量，使一些產(chǎn)品產(chǎn)生差異化，也會促進地區(qū)內(nèi)部貿(mào)易。

2021年1月1日，非洲大陸自貿(mào)區(qū)（AfCFTA）啟動，這是劃時代的舉措。非洲大陸自貿(mào)區(qū)的根本宗旨就是要促進非洲地區(qū)內(nèi)部的貿(mào)易，如果有朝一日非洲地區(qū)內(nèi)部貿(mào)易能夠占到它整體對外貿(mào)易的50%～60%，相信給非洲經(jīng)濟帶來的結(jié)構(gòu)性變化將是巨大的。可以說，非洲大陸自貿(mào)區(qū)給非洲發(fā)展帶來了巨大契機。

非洲大陸自貿(mào)區(qū)給非洲帶來兩個巨大利好：一是會加速區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的整合和增長；二是給非洲制造業(yè)創(chuàng)造了一次重要的發(fā)展契機。工業(yè)化一直是非洲很大的難題，非洲尚未實現(xiàn)工業(yè)化。大部分非洲國家獨立后，特別是20世紀(jì)60年代，都曾努力實施進口替代工業(yè)化戰(zhàn)略，遺憾的是后來都失敗了。

進口替代工業(yè)化戰(zhàn)略成功的重要前提之一，是一個國家國內(nèi)市場要足夠大。如果國內(nèi)市場很小，不足以支撐昂貴的工業(yè)化設(shè)備和技術(shù)以及擴張的產(chǎn)能。單個的非洲國家國內(nèi)市場比較狹小，難以支撐上述的進口替代工業(yè)化。如果非洲內(nèi)部貿(mào)易能得到進一步整合，非洲成為單一市場的話，在非洲某一個地區(qū)實施工業(yè)化，它輻射的市場是全非洲，就能夠支撐以進口替代為發(fā)展戰(zhàn)略的工業(yè)化基礎(chǔ)。

當(dāng)然，這并非排斥出口導(dǎo)向型的工業(yè)化模式，兩者完全可以并行。如果僅依靠出口導(dǎo)向型工業(yè)化模式，恐怕還是存在一些問題。例如，從20世紀(jì)80年代開始，萊索托就實行了出口導(dǎo)向型的工業(yè)化模式，但至今該國仍是世界上最貧困的國家之一，這是因為該國掙得的大部分外匯收入被外商拿走了，真正能夠外溢到本地的經(jīng)濟效益相對有限。很多非洲學(xué)者和政策制定者也在研究非洲第一代領(lǐng)導(dǎo)人所采取的工業(yè)化戰(zhàn)略，希冀總結(jié)歷史發(fā)展經(jīng)驗和教訓(xùn)。

有學(xué)者把20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)前10年的全球化進程稱為“超級全球化”時代。目前，受到新冠疫情、烏克蘭危機和中美戰(zhàn)略競爭等影響，“超級全球化”有剎車的趨勢，全球的產(chǎn)業(yè)鏈也可能出現(xiàn)重組和新變化。然而，這對非洲未必是壞消息，原因就在于，長期以來非洲經(jīng)濟與外部世界的融入不是問題，其問題在于非洲內(nèi)部貿(mào)易沒有被充分激活。這也可能是非洲國家吸引投資、引入先進生產(chǎn)技術(shù)、發(fā)展制造業(yè)的一次機遇。