非洲在經濟全球化平臺上重新尋找位置

作為研究非洲的學者，我一直是非洲發(fā)展的“看多主義者”。最近看到，有非洲學者做了估算，2022年的中非貿易額將要突破3000億美元。2021年中非貿易額已是創(chuàng)紀錄的2500多億美元，2022年又將有一個大的飛躍，從中可以看出非洲經濟的韌性。但樂觀當中還需要保持一些謹慎。

從2010年開始，國際學術界和輿論界開始談論“非洲崛起”概念，而此前外界將非洲描述為“無望的大陸”。通過比較1980至2020年的相關數據，可以發(fā)現非洲發(fā)展的特點。如果把這40年定義為全球化凱歌高奏的時代，那么非洲的發(fā)展就可以被概括為“融入式邊緣化”。從非洲與外部世界的貿易聯系能夠看出，非洲融入世界經濟的程度很高，但在世界經濟、貿易和投資當中所占比重仍很低，相當邊緣化。

尼日利亞最大城市拉各斯的街景。

看兩組數據。雖然非洲國內生產總值（GDP）絕對值在21世紀實現穩(wěn)步增長，但還要進行橫向和縱向的比較，才能客觀評價非洲經濟現狀。目前非洲人口不到14億，和中國、印度大體相當。以2020年為例，非洲GDP和對外貿易分別占世界總量的1.99%和1.73%，中國則占17.38%和13.11%，印度約占3.14%和1.83%。很顯然，非洲在全球化中的位置與中國有巨大差距，也落后于印度。因此，非洲發(fā)展可能并沒有“非洲崛起”等輿論渲染得那么好，其經濟在世界所處的位置仍比較邊緣。

另一組是非洲歷史數據的縱向比較。1940至1980年這個區(qū)間，與非洲近40年經濟發(fā)展指標相比，也有一些特點。20世紀60年代，非洲GDP增速基本上在7%～10%，遠高于其最近十年5%的平均增速。更重要的是，非洲對外貿易量占世界總量曾達到6%（1950年）和4.8%（1980年）；對外直接投資在1970年一度達到世界的10%，遠高于目前2%～3%的水平。也就是說，非洲目前在世界經濟中的重要性不及歷史最好水平。

此外，非洲區(qū)域內部的貿易占其整體對外貿易比重，與世界其他地區(qū)相比非常低，徘徊在20%左右。而歐洲國家間的貿易占歐洲國家外貿總量的70%，是最高的。亞洲國家間貿易占亞洲國家對外貿易總量的比重也超過60%。

為何此前非洲大陸內部貿易未能發(fā)展起來？這與西方殖民統治有很大關系。一方面，西方殖民統治造成很多非洲國家農業(yè)生產體系單一，出口導向型經濟作物占比過高，非常依賴于外部貿易。例如，非洲生產的棕櫚油、可可、棉花等供應體系是圍繞著殖民宗主國經濟需求布局的。殖民統治結束后，扭曲的經濟體系被延續(xù)下來。另一方面，非洲內部缺乏交通基礎設施。人們可能無法想象，加納向尼日利亞運送物品是一件很難的事情。西方國家殖民非洲時期建設了一些公路、鐵路，但是這些基礎設施具有鮮明的剝削屬性，鐵路或者公路僅是從礦區(qū)或者經濟作物產區(qū)直接到達港口。

未來，這種情況很可能會被改變。首先，非洲本身的倡議很重要，非盟的《2063年議程》里面有很多關于基礎設施的規(guī)劃。其次，中國與非洲合作大規(guī)模建設鐵路、公路、通信等區(qū)域性基礎設施網絡，對非洲中長期發(fā)展大有裨益。另外，非洲現在缺的是成功故事。一旦有了成功故事，非洲國家就會有信心去復制它。如果有幾個非洲國家發(fā)展得很好，跟其他非洲國家產生梯度，就會形成榜樣的力量，使一些產品產生差異化，也會促進地區(qū)內部貿易。

2021年1月1日，非洲大陸自貿區(qū)（AfCFTA）啟動，這是劃時代的舉措。非洲大陸自貿區(qū)的根本宗旨就是要促進非洲地區(qū)內部的貿易，如果有朝一日非洲地區(qū)內部貿易能夠占到它整體對外貿易的50%～60%，相信給非洲經濟帶來的結構性變化將是巨大的。可以說，非洲大陸自貿區(qū)給非洲發(fā)展帶來了巨大契機。

非洲大陸自貿區(qū)給非洲帶來兩個巨大利好：一是會加速區(qū)域內貿易的整合和增長；二是給非洲制造業(yè)創(chuàng)造了一次重要的發(fā)展契機。工業(yè)化一直是非洲很大的難題，非洲尚未實現工業(yè)化。大部分非洲國家獨立后，特別是20世紀60年代，都曾努力實施進口替代工業(yè)化戰(zhàn)略，遺憾的是后來都失敗了。

進口替代工業(yè)化戰(zhàn)略成功的重要前提之一，是一個國家國內市場要足夠大。如果國內市場很小，不足以支撐昂貴的工業(yè)化設備和技術以及擴張的產能。單個的非洲國家國內市場比較狹小，難以支撐上述的進口替代工業(yè)化。如果非洲內部貿易能得到進一步整合，非洲成為單一市場的話，在非洲某一個地區(qū)實施工業(yè)化，它輻射的市場是全非洲，就能夠支撐以進口替代為發(fā)展戰(zhàn)略的工業(yè)化基礎。

當然，這并非排斥出口導向型的工業(yè)化模式，兩者完全可以并行。如果僅依靠出口導向型工業(yè)化模式，恐怕還是存在一些問題。例如，從20世紀80年代開始，萊索托就實行了出口導向型的工業(yè)化模式，但至今該國仍是世界上最貧困的國家之一，這是因為該國掙得的大部分外匯收入被外商拿走了，真正能夠外溢到本地的經濟效益相對有限。很多非洲學者和政策制定者也在研究非洲第一代領導人所采取的工業(yè)化戰(zhàn)略，希冀總結歷史發(fā)展經驗和教訓。

有學者把20世紀90年代到21世紀前10年的全球化進程稱為“超級全球化”時代。目前，受到新冠疫情、烏克蘭危機和中美戰(zhàn)略競爭等影響，“超級全球化”有剎車的趨勢，全球的產業(yè)鏈也可能出現重組和新變化。然而，這對非洲未必是壞消息，原因就在于，長期以來非洲經濟與外部世界的融入不是問題，其問題在于非洲內部貿易沒有被充分激活。這也可能是非洲國家吸引投資、引入先進生產技術、發(fā)展制造業(yè)的一次機遇。