濕地保護 任重道遠

袁帥

世界矚目?在《濕地公約》第十四屆締約方大會上，國際濕地展展示的中國濕地保護成就在國際上引發(fā)了廣泛關(guān)注，令人矚目。?

作為地球三大生態(tài)系統(tǒng)之一的濕地，被譽為“地球之腎”“物種基因庫”，?具有重要的生態(tài)服務(wù)功能。濕地是自然界最富有生物多樣性的生態(tài)景觀和人類最重要的生存環(huán)境之一，它不僅為人類提供大量食物、原料和水資源，而且在維持生態(tài)平衡、保持生物多樣性和珍稀物種資源以及涵養(yǎng)水源、蓄洪防旱、降解污染、水質(zhì)凈化、調(diào)節(jié)氣候、固碳減排等方面均起到重要作用。

600余處濕地自然保護區(qū)、1600余處濕地公園，現(xiàn)有64處國際重要濕地、29處國家重要濕地，濕地保護率提高到50%以上……近年來，我國濕地保護的力度不斷加強。

2022年，恰逢我國加入《濕地公約》30周年及《中華人民共和國濕地保護法》正式實施。在此背景下，我國首次承辦《濕地公約》締約方大會更顯意義非凡。

2022年11月5日—13日，主題為“珍愛濕地?人與自然和諧共生”的《濕地公約》第十四屆締約方大會在湖北武漢市主會場、瑞士日內(nèi)瓦分會場召開。據(jù)中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會（下文簡稱綠會）副理事長兼秘書長周晉峰介紹，《濕地公約》即《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》，是全球第一個政府間多邊環(huán)境公約，旨在通過地方和國家層面的行動及國際合作，推動各締約方保護和合理利用濕地資源，為實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。自1971年締結(jié)以來，已有172個國家加入《濕地公約》。締約方大會每三年舉辦一次，締約方代表將在會上商定下一個三年的工作方案和預(yù)算安排，并考慮對持續(xù)存在和新出現(xiàn)的一系列環(huán)境問題提供指導(dǎo)?！?022年是中國加入《濕地公約》三十周年，本次我國承辦《濕地公約》締約方大會，展示在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下我國濕地保護取得的歷史性成就，為全社會搭建關(guān)注濕地的重要平臺和窗口?！敝軙x峰說。

中國作為COP14的主席國，全面領(lǐng)導(dǎo)公約事務(wù)，并舉辦了兩場邊會。在《濕地公約》第十四屆締約方大會第三天，綠會國際部攜手興安盟生態(tài)文明研究院、武漢商學(xué)院通識教育學(xué)院、溫州-肯恩大學(xué)、浙江科技學(xué)院環(huán)境與資源學(xué)院、智利大學(xué)和麗江師范高等?？茖W(xué)校在日內(nèi)瓦國際會議中心成功舉辦了以“Restoring?Wetlands?while?Advancing?Sustainable?Livelihoods?via?Biodiversity?Conservation?in?Our?Neighborhood（通過鄰里生物多樣性保護恢復(fù)濕地并促進可持續(xù)生計）”為主題的邊會。

此外，綠會國際部還攜手世界自然保護聯(lián)盟海草專家組、麗江師范高等?？茖W(xué)校、國際工程技術(shù)協(xié)會（IETI）等機構(gòu)在瑞士日內(nèi)瓦國際會議中心成功舉辦了題為“Ecosystem?Conservation?of?Offshore?Wetlands?and?Coastline：?Seagrass?Beds?and?the?Ecosystems?They?Support?（近海濕地與海岸線生態(tài)系統(tǒng)保護：海草床及其支持的生態(tài)系統(tǒng)）”的邊會。此次會議還得到了《濕地公約》秘書處、《生物多樣性公約》秘書處、《保護野生動物遷徙物種公約》秘書處的支持，三大公約秘書長均派代表參加。本次會議采用“線上+線下”的形式召開，共計約44300人次在線參加了會議。

《濕地公約》第十四屆締約方大會成為凝聚共識的重要平臺，會議期間共通過21項決議，通過了《武漢宣言》和《2025—2030年全球濕地保護戰(zhàn)略框架》決議，以及我國提出的《設(shè)立國際紅樹林中心》《將濕地保護和修復(fù)恢復(fù)納入國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》《加強小微濕地保護和管理》等三項決議；我國在大會期間還提出，將建設(shè)濕地類型國家公園，對五分之一的濕地實行最嚴格保護，成立中國候鳥遷飛通道保護網(wǎng)絡(luò)。周晉峰分析稱，“國際紅樹林中心”決議草案的通過，意味著全球首個“國際紅樹林中心”將正式落戶深圳，標志著深圳成為國際多邊環(huán)境治理機制的全球樞紐之一。

近年來，綠會在濕地保護??做出了諸多努?。2020年3月，綠會發(fā)現(xiàn)某航道疏浚工程（一期）環(huán)評報告涉嫌偽造，并且沒有提到該項目實際上將破壞鳥類潮間帶棲息地，損害紅樹林生態(tài)系統(tǒng)。為此，綠會法律團隊采取了一系列的行動，包括建議生態(tài)環(huán)境部對此進行調(diào)查，并提起了環(huán)境公益訴訟。2021年6月，造假環(huán)評單位被罰款320萬元，相關(guān)責(zé)任人也受到處罰。生態(tài)環(huán)境部也出臺了相關(guān)法律法規(guī)，嚴查此類環(huán)評問題。

對于為完成林業(yè)建設(shè)覆蓋面積目標，掀起一場轟動一時的萬畝植樹運動，打著植樹造林、生態(tài)之名，反而破壞了當(dāng)?shù)厣锒鄻有院捅就辽鷳B(tài)環(huán)境的情況，綠會更是當(dāng)即呼吁保護長江口原生生態(tài)，建議停止大規(guī)模的工業(yè)造林，平衡好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護，停止這樣的“偽生態(tài)工程”，以真正踐行生態(tài)文明?！按舜螡竦刂矘涫录罱K以施工隊撤離告一段落，人工造林項目暫時讓位于生物多樣性保護，這是公眾推動環(huán)境治理的一次勝利。”

在此次《濕地公約》第十四屆締約方大會上，國際濕地展展示的中國濕地保護成就在國際上引發(fā)了廣泛關(guān)注，令人矚目。?《濕地公約》秘書長穆桑達·蒙巴表示，中國在過去30年濕地保護取得的成就以及濕地保護管理模式值得其他締約方借鑒學(xué)習(xí)。她大力肯定了中國通過30年的努力在濕地保護方面展現(xiàn)出的智慧以及領(lǐng)導(dǎo)力。

盡管如此，我國的濕地保護工作仍有較大上升空間。對此，周晉峰指出，近幾十年來，隨著人口迅猛膨脹和經(jīng)濟快速發(fā)展，我國面臨著濕地保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾沖突。在人類活動和氣候變化雙重影響下，我國濕地面積萎縮現(xiàn)象仍然普遍存在，且在濕地保護修復(fù)管理實踐中仍存在許多科學(xué)問題需要解決。此外，我國濕地還面臨著以水葫蘆、福壽螺、鱷雀鱔等為代表的外來入侵物種所帶來的生物安全威脅和生態(tài)風(fēng)險。

“當(dāng)前中國各地濕地所面臨的最大挑戰(zhàn)和威脅——?‘好心辦壞事’，以工業(yè)文明思想指導(dǎo)的工程建設(shè)在很大程度上破壞了原本的自然生態(tài)環(huán)境和綠水青山，給當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有詭砹司薮蟮耐{，并且這種對于自然的擾動和破壞幾乎是不可逆的，很難恢復(fù)如初。因此，我們主張基于自然的解決方案（NbS）來恢復(fù)濕地。我們應(yīng)當(dāng)秉持環(huán)境治理三公理即不擴散、不為害、充分公示以及生態(tài)恢復(fù)四原則即節(jié)約原則、自然原則、有限原則和系統(tǒng)原則來進行濕地恢復(fù)工作。”周晉峰這樣告訴《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者。

當(dāng)然，國際上也有很多優(yōu)秀的濕地保護案例值得各國學(xué)習(xí)和借鑒。此前，美國就曾針對沼澤被開發(fā)成農(nóng)田、水體污染嚴重、自然棲息地退化等問題，通過調(diào)整供水規(guī)劃，?優(yōu)化水資源配置，并模仿自然過程，?改善大沼澤地的水文條件，?調(diào)整水文過程。同時，修復(fù)棲息地和生態(tài)功能，保護與引入野生動物。韓國的清溪川生態(tài)修復(fù)工程則針對污水亂排、水污染嚴重、人居環(huán)境差、?生態(tài)系統(tǒng)退化等問題，堅持生態(tài)修復(fù)與園林設(shè)計相結(jié)合，并組成市民委員會進行政策指導(dǎo)，同時進行交通疏解與產(chǎn)業(yè)功能布局優(yōu)化。