“新韌協同”探索吉林農業強省新路

趙光遠

《中共中央國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》是在黨的二十大精神指引下的首個中央一號文件，是習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論的重要展現，是當前國際政治經濟形勢下“三農”發展的必然選擇，更是落實“六個必須堅持”和中國式現代化在鄉村振興領域的全景體現。文件中鮮明提出“建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強的農業強國”的未來目標，不僅對2023年全面推進鄉村振興工作具有重要意義，而且對未來很長一段時間的“三農”工作具有重要指導意義。從我省看，要進一步從“新”字、“韌”字上強化認識，落實工作，讓“三農”工作對鄉村全面振興和區域經濟高質量發展發揮更強的支撐作用。

一、切實推進“唯新增效”

2023年中央一號文件在玉米單產提升工程、噸糧田建設、設施農業、科技裝備、市場體系等方面提出了新任務，在鄉村治理、鄉村文明建設方面提出了新措施，如“構建梯次分明、分工協作、適度競爭的農業科技創新體系”“完善農業科技領域基礎研究穩定支持機制”“構建開放協作、共享應用的種質資源精準鑒定評價機制”“支持北斗智能監測終端及輔助駕駛系統集成應用”“探索與作業量掛鉤的補貼辦法，地方要履行法定支出責任”等內容。這些內容對于新發展理念的體現更加充分、更加自信，也更加全景地展示了什么是中國式農業農村現代化，什么是社會主義現代化農業強國。從我省來看，要在理念思維、任務項目、政策機制等方面加強對“新”字的理解、對“新”的融入。在理念思維層面，既要進一步強化系統觀念，在全國統一大市場體系中加快發展農業的新思維，又要接受更多的農業農村新群體、新現象、新模式，還要面向未來不斷融入原本和“三農”可能無關的新科技、新產品，要統籌精神和物質兩個層面全面提升農業農村發展的新理念。在任務項目層面，則要按照從特色到品質到品牌的路徑進一步凸顯區域特色，注意資源挖掘、科技融入和文化植入的統一性，注意短期開發、中期成長和長期持續的連續性，注意從單個項目到集群項目再到迭代項目的包容性，要在胸懷天下的格局中謀劃出更多、更能凸顯經濟價值的“千字號”項目。在政策機制層面，要更加強化圍繞“人”進行機制設計，把“成事”作為政策設計和機制創新的核心，用足用好滿足人、激勵人、鼓舞人的政策和機制，才能真正把人才、資源留在農村并最大化其效果。

二、深入認識“唯韌助強”

全球經濟已經進入韌性發展時代，韌性強弱已經成為國家綜合競爭力強弱的核心指標。2023年中央一號文件則是在我國面臨多重不確定性沖擊顯著增強的特殊時期出臺的，五個“強”中的產業韌性強正是對這種背景的直接反映，供給保障強、科技裝備強、經營體系強則是產業韌性強的支撐，競爭能力強則是產業韌性強追求的目標。農業韌性強是農村韌性強的物質基礎，農業韌性與治理彈性相結合是農村韌性強的雙保障，2023年中央一號文件充分推動了農業韌性與治理彈性的有機結合，在農業韌性方面提出了“加快構建糧經飼統籌、農林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系”“健全農民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障”“實施新一輪千億斤糧食產能提升行動”“建立農業生態環境保護監測制度”“出臺生態保護補償條例”等內容；在治理彈性方面提出了“支持鄉村自辦群眾性文化活動”“深入實施農耕文化傳承保護工程”“強化村規民約約束作用”“建立健全基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給機制”“發展城鄉學校共同體、緊密型醫療衛生共同體、養老服務聯合體”等內容，進一步提升了農村群眾、農村文化、農村自我規范在治理中的影響和作用。從我省來看，要充分結合機械制造、光電科技、材料技術、生態技術等科技創新優勢，充分發揮馬克思主義、法學、教育學以及地方史學等學科上的文化基礎優勢，實施先進技術和先進文化“雙下鄉”工程，讓我省在農業發展韌性和農村治理彈性上有機結合、并駕齊驅，率先探索出一條農業農村領域“唯韌助強”的新路。

三、科學把握“新韌協同”

從馬克思主義方法論看，任何事情都具有兩面性，任何舉措都可能成為“雙刃劍”。“新”可以激發活力、提高效率，但同時也可能增加成本、擴大風險；“韌”可以穩固基礎、提高質量，但同時也可能降低增速、制約活力。“三農”工作要充分統籌國家需要、地方需要、市場需要、企業需要、農戶需要五個內容，著力用好世界市場、全國市場、行業市場、生產要素市場四個資源，突出農村人民群眾的合理訴求，來設計“新”和“韌”的具體目標和具體任務，既不能機械照搬，又不能盲目推進。從我省來看，只有滿足農戶的基本需要和發展需要，才能對企業需要、市場需要、地方需要進行保障，并進而形成對國家需要的保障，這就必須以農戶為重點加快解決一批主要矛盾，如農戶對“新”“韌”的認知能力和實現能力的關系、農戶的認知慣性與市場的發展規律的關系、農戶與農業合作組織以及市場主體的利益分配關系、農戶以及農業合作組織與大農業企業集團的市場占有關系、農戶的政策需求以及政府政策設計體系的關系、多元化農業生產方式之間的資源利益分配關系、不同年齡結構農戶之間的資源利益分配關系等。從政策設計看，“新韌協同”在考察上述關系的動態變化的基礎上要著眼于“精準”二字進行差異化設計，可能是有效的路徑之一。亦即要進一步把過去一段時間已經發生過的諸如“一事一議”“一企一策”等做法及外部條件變化進行標準化和規范化，并通過法律條款規范下來，對于新發生的政策需求在滿足農戶或市場主體需要的情況下，也要將其前提條件或者前置條件說清楚，要著力避免“一事一議”“一企一策”的簡單化傾向；同時推廣新技術、新模式或者新政策，也要把相應因素明晰化。只有在政策設計的基本思路和具體做法上均實現“精準化”，才能最大可能地實現對人民群眾的創造性、主體性的尊重，才能讓人民群眾成為推動“新韌協同”的主動力量，才能讓各類政策、各類技術在人民群眾的手里發揮更大的作用。

2023年中央一號文件體現了我國立足國際國內新背景新形勢全面推進鄉村振興的新戰略新布局，基本形成了未來5～10年全面推進鄉村振興的新體系新風格，通過對“新”“韌”的深度融合，全面提升了“三農”工作的自信自立水平。我省正處在從農業大省向農業強省加速進軍的關鍵時刻，必須從更深層面充分理解和領會2023年中央一號文件的意圖，才能謀劃出更加符合國家需要、地方需要、市場需要、企業需要、農戶需要的農業農村領域重大項目，支撐我省農業農村成為全國經濟社會發展中最有分量的“壓艙石”。

（作者：吉林省社會科學院農村經濟研究所所長、研究員）

責任編輯/李? ?艷