解碼商丘寧陵縣小呂集村的華麗轉身

谷雨

序言

鄉村發展正處于大變革、大轉型的關鍵時期。黨的十八大以來，我國農業、農村發展取得了歷史性成就，發生了歷史性變革，啟動實施鄉村振興戰略，打贏了脫貧攻堅戰，城鄉融合呈現新局面。有序推進脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，繪就鄉村振興的宏偉藍圖，是未來一定時期內的重要工作。

為貫徹落實習近平總書記關于黨建引領鄉村治理重要論述精神，河南省委決定在全省范圍開展“五星”支部創建，下發了《關于創建“五星”支部引領鄉村治理的指導意見》《關于創建“五星”支部引領城市基層治理的指導意見》。省委書記樓陽生指出，“五星”支部創建工作具有很強的引領性、指導性、操作性，要求把開展“五星”支部創建作為基層黨建工作的載體抓手和創新舉措。商丘市委市政府迅速響應，成立了“五星”支部創建領導小組辦公室，統籌推進全市“五星”支部創建工作。

河南推出的“五星”支部創建是關乎黨的建設和社會治理體系的筑基工程，是一項帶有全局性、方向性的工作，是全面推進鄉村振興的有效載體。立足于鄉村振興的總體目標，每一項考評標準都對標鄉村基層治理的實踐，更加有利于在鄉村振興規劃實施的第一階段全面掌握鄉村振興各項工作取得的成效，隨時把脈問診、對癥下藥，進而推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，譜寫新時代鄉村全面振興新篇章。

商丘“五星”支部創建工作取得了階段性成果，涌現出鄉村振興的商丘典型樣本，我們寄望通過對這些鄉村振興樣本的梳理解讀，總結出特色鮮明、可供復制的鄉村振興做法經驗，以期為商丘實現鄉村全面振興提供具有一定價值的理論支持和實證參考。

寧陵縣小呂集村基本村情：

寧陵縣張弓鎮小呂集村位于縣城西南約20公里處，耕地面積923畝，總人口483戶1635人，原建檔立卡貧困戶80戶220人。近年來，寧陵縣委縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以黨的精準扶貧政策為統領，以小呂集村為示范點，建立村級產業園，挖掘紅色資源，打造黨建館、淮海戰役后方醫院小呂集救治站紀念館，推動經濟社會發展和黨的建設齊頭并進，取得了明顯成效。目前，該村貧困戶全部脫貧摘帽，農民人均純收入達26000元；貧困人口人均純收入達18000元，是5年前的4倍，村集體經濟收入達百萬元，小呂集村實現了從重點貧困村到“支部過硬、產業興旺、生態宜居、平安法治、文明幸福”的五星黨支部創建先進村的華麗轉身。

解碼樣本

一、黨建引領鄉村振興

《鄉村振興促進法》第六章“組織建設”中明確了農村基層黨組織在基層治理中的具體職能，彰顯了黨建引領在統攬鄉村振興各項工作中的核心地位。《關于創建“五星”支部引領鄉村治理的指導意見》指出，加強基層組織建設，引領鄉村振興，努力實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。

黨建引領是小呂集鄉村振興的“先頭兵”和“掌舵手”，是一切工作的基石。寧陵縣鄉村振興局牽頭編制好《寧陵縣鄉村振興產業園規劃綱要》，在縣政府審核通過的基礎上，各鄉鎮高標準編制和修訂產業園總體規劃、控制性詳細規劃和產業發展規劃，做到“多規合一”。村“兩委”和駐村第一書記立足鄉村實際，謀劃在先，因勢利導，科學研判，精準施策，重點從產業興旺突破，通過多方與在外務工人員溝通講解返鄉創業稅收、租金、招工等政策，曉之以情，動之以理，從鄉村產業園規劃建設到企業入駐，用最短時間實現企業園區正常運轉，帶動本地村民脫貧致富，在脫貧攻堅大潮中脫穎而出，與鄉村振興實現了有效銜接。完善健全鄉村基礎設施建設：休閑娛樂文化生活大廣場成為新時代文明實踐新空間，紅色鄉村地標建筑沁人心田，村史館滌蕩著踔厲奮發砥礪奮進的精神信仰，紅色革命文化在傳承中煥發新機。通過開展“三會一課”、主題黨日、干群夜話等活動凝心聚力，解決基層治理難題。漫步小呂集村，一步一景，步步驚喜，城鄉基礎生活差距越來越小。村民在家門口，就實現了產業工人和鄉村居民角色的完美轉換，既能顧家又能掙錢。村民素養在鄉風文明沐浴下不斷提升，形成了“母慈子孝、敬老愛老、鄰里和睦、友愛互助”的新時代新氣象。鄉村肌理村容村貌協調統一，村民經濟富足，精神文化生活豐富多彩，整體素養得到提升，“趕超比學爭當致富能手”“擼起袖子加油干”“我為鄉村爭光添彩”的鄉村建設氛圍更加濃郁。總之，小呂集村在現代鄉村社會治理體制和自治、法治、德治相結合的鄉村社會治理體系建設上邁出了堅實的步伐，農民富裕、幸福祥和、宜居宜業宜游、充滿活力、和諧有序的善治鄉村圖景已然呈現。

二、鄉村產業園（村創孵化器）促村集體經濟“蝶變”

產業興，則鄉村興。產業興旺是實現鄉村振興的關鍵，更是推進鄉村自生性增長的重要路徑。在商丘“五星”支部創建測評細則中，產業興旺星凸顯了“特色產業、規模經營、集體經濟、雙綁機制、不出現規模性返貧”相關的硬性量化考評指標，如果沒有將脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接起來的話，想摘下“產業興旺星”可謂難于上青天。

小呂集鄉村產業園是寧陵縣第一個鄉村產業園，占地150余畝，總投資1.5億元，建筑面積1.2萬平方米。很顯然，小呂集鄉村產業園是寧陵縣鄉村產業園經濟的領頭羊，在其試點示范帶動下，已規劃建設華堡藤編產業園、劉樓門業加工產業園、石橋白臘桿加工產業園等各具特色的鄉村產業園區，著力打造一批空間布局合理、產業優勢突出、集群效應明顯、基礎設施配套、充滿創新活力的鄉村產業園。從這些產業園中，能夠看到各鎮的資源稟賦差異性，小呂集鄉村產業園和其他村鎮產業園相比，具有如下鮮明特征：其一是筑巢引鳳棲，第一個開啟了鄉村產業園經濟，它自身就是孵化器，在實踐中摸索形成了一套從規劃、建設到運營的管理體系，實現了政策解讀、企業資源篩選、后續配套服務一站式服務，黨建引領的作用更加凸顯，基層服務型政府的職能得到有效發揮。其二是入駐企業的創始人多為黨員、熱血青年，背景為常年在外務工人員，具有一定的技術、知識、資本、市場等資源優勢，黨員模范先鋒帶動作用明顯，皆擁有報效桑梓之心，在村干部的及時聯系溝通之下，扎堆組團入駐鄉村產業園區，凸顯出黨建引領、有效發揮了基層黨組織與黨員的“兩個作用”。其三是小呂集鄉村產業園內的企業有特色、成規模，集聚效應明顯。已經入駐的7家企業中，千萬級產值的企業接近4家，匯聚了勞動密集型、科技創新型企業，有聚焦國內消費市場的，有出口創匯的，彰顯出“小而美、小而特、多元化、規模化”特點，無疑都在全球產業轉移趨勢中分了一杯羹。鄉村產業園促集體經濟“蝶變”，小呂集村集體經濟收入達百萬元，帶動600多名群眾就業，可見，小呂集鄉村產業園，既增加了村級集體收入，又富了當地財政，還解決了留守婦女和因家庭原因不能外出務工群眾的難題。張弓鎮黨委政府將繼續擴大小呂集村扶貧產業園建設規模，用于河南三石精密光學有限公司二期，同時建設高標準智能化產品體驗中心。通過企業帶動鞏固脫貧攻堅成果，為全面鄉村振興奠定堅實的基礎。

三、村史館、黨建館等建設淬煉精神文明的搖籃

物質基礎決定上層建筑。只有大河有水，小河才不干涸。小呂集村集體經濟的富裕奠定了建設精神文明的基礎，實現了物質文明精神文明雙豐收，農村美，農民富。全體村民參與鄉村建設，形成共建共享共治的良好氛圍。小呂集村史館、黨建館、新時代文明實踐站、移風易俗館，多館合一，主題鮮明，將黨建融入到鄉村發展變遷史之中，社會主義核心價值觀在潛移默化中走進群眾內心，村規民約、文明公約上版面。重溫鄉村百年發展史，追憶鄉愁，黨員模范帶頭人的勵志心語振奮人心，小呂集村大學生榜單催人奮發，這就是一種積極向上的力量，正所謂春風化雨暖人心。這里是鄉村精神文明的傳習所，更是對外宣傳展示的亮麗名片。

聚焦群眾新需求，解決急難愁盼問題。小呂集村運用“三會一課”、主題黨日、干群夜話等制度，開展法治宣傳教育20余次，覆蓋群眾3500余人，教育引導干部群眾自覺遵法學法守法用法；積極組建廣場舞團隊、文藝下鄉，定期組織開展義診、義務理發、廣場舞比賽等形式多樣的活動，豐富群眾的文娛生活，同時每月對留守、孤寡老人組織開展助老敬老活動，及時解決困難，以“文明幸福星”“平安法治星”“生態宜居星”創建為抓手，不斷提升群眾的參與感、幸福感、獲得感。

全體村民參與鄉村建設，提升自治、法治、德治水平。聚合三個站即新時代文明實踐站、便民服務站、志愿服務站；聚焦三類人群即留守兒童、孤寡老人、農村婦女；強化五個組織即村民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會、孝善理事會。并積極開展“鄉村光榮榜”“身邊好人”和文明家庭等評選活動，大力宣揚先進典型事跡，以開展新時代文明實踐活動為載體，組建志愿服務隊27支，開展疫情防控、政策宣傳、環境整治、防汛救災等志愿活動，讓村民在潛移默化中轉觀念、破舊俗、樹新風。

四、淮海戰役后方醫院小呂集救治站紀念館傳承紅色革命文化

據史料記載，淮海戰役時期，紅色革命老區商丘寧陵縣張弓鎮小呂集成立了淮海戰役后方醫院小呂集救治站，支前的浩浩大軍里，男女老少齊上陣，給解放軍送軍糧、送衣被、送武器、運傷員，掀起了一場轟轟烈烈的支前運動。

據統計，商丘共出動運輸和擔架民工116.8萬人，各種車子共867萬輛，動用牲口26.3萬頭，共支援糧食1.2億斤、柴草3.86億斤、軍鞋64萬雙，還有布匹、白菜、粉條、花生、食油、食鹽、電線桿、門板等多種戰勤物資運到前線。

淮海戰役中，由于當時的醫療條件有限，在這座大院里有34名傷病員因傷病無法救治，長眠于此，埋葬在現今張弓鎮烈士陵園里。1948年11月底至1949年1月初，淮海戰役最后一戰激戰永城時，小呂集村所有的青壯年在黨組織的動員和組織下，卸門板、扒房子，組成了支前擔架隊、運輸隊，冒著槍林彈雨，頂嚴寒、踏泥雪、忍饑渴，奔赴百公里之外的前線，搶救回多名傷病員。

小呂集村民堅定地跟著共產黨走，在異常艱苦的條件下，把最好的房子騰出來給傷病戰士住，自己吃樹葉、野菜，把最后一點糧食送給傷病戰士，舍生忘死地掩護傷病員。

傳承紅色基因，講好革命故事。小呂集村紅色文化積淀深厚，淮海戰役后方醫院小呂集救治站紀念館是追憶紅色歷史、緬懷革命先烈的場所，也是普及全民國防教育、愛國主義教育的實踐課堂。小呂集村的紅色文旅具有歷史和現實支撐，是發展紅色文化研學旅游的有效載體。

經驗啟示

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。小呂集村各項事業風生水起，對于張弓鎮鎮域經濟的帶動也是顯而易見，在縣域經濟發展壯大過程中，凸顯了小呂集產業特色，推而廣之，如果我們能夠從鄉村振興產業振興中捕捉到產業做優做強的契機，那么做優做強縣域經濟的難題似乎能夠在鄉村特色產業中找到一定答案。寧陵小呂集的鄉村建設經驗值得借鑒，讓商丘更多鄉村從小呂集樣本中得到啟示。

啟示一：建強過硬支部，統籌運作鄉村振興各項事務。組織建設過硬才有超強執行力，產業、生態、文明、法治等才能夠有力有效推動。黨建引領鄉村振興，以組織強促鄉村強，先行先試、探索實踐，全面推進鄉村振興。

啟示二：完善扶持政策，加強指導服務，支持農民、返鄉入鄉人員在鄉村創業創新，促進鄉村產業發展和農民就業。重視外出務工人員、鄉賢、鄉村能人、大學生、軍人等群體。建立信息庫，及時接洽，追溯是否存在返鄉創業的可能性或者為鄉村牽線搭橋引進先進技術、資金、人才等資源賦能鄉村建設。十幾年前，虞城引進喬治白，正是得益于在浙喬治白總部務工的虞城籍員工。內陸承接產業轉移仍然是未來一個時期商丘區域經濟發展的重點，鄉村振興應該捕獲這樣的機遇。

啟示三：因地制宜，因勢利導。結合鄉村資源稟賦、人員、市場、資金、技術等要素，宜農則農，宜工則工，宜商則商，實現農業產業及非農產業的合理布局，促進鄉村一二三產融合發展。鄉村農業要聚力打造市場引領型“一村一品”，延展農業產業全鏈條，提高畝均產值，走特色產業發展之路。鄉村產業園重在黨建引領，規劃有方，社會參與，金融輸血，抱團組團。

啟示四：加強職業教育和繼續教育，組織開展農業技能培訓、返鄉創業就業培訓和職業技能培訓，培養有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民和農村實用人才、創新創業帶頭人。這是培育知識型新農人的有效路徑，也是承接鄉村產業園的配套人力服務體系，越是軟服務，越需硬實力，鄉村產業園區經管人員要予以重視。

啟示五：提升鄉村產業創新創業園區孵化服務質量。順應時代變革為鄉創企業提供高效一站式服務是鄉村基層黨員干部應盡職責。想企業所想，甚至想其所未想，未雨綢繆，做好政策政令暢通、資源紓困高效整合，以不變初心應對未來之變革。

啟示六：推動紅色鄉村旅游文創大發展。以小呂集村為例，適用名副其實的紅色旅游資源富裕的鄉村。除了參觀小呂集淮海戰役后方醫院小呂集救治站紀念館感受紅色文化熏陶，普及愛國主義教育之外，如果有能力，可以開發紅色文創產品滿足來訪人員的消費需求，也可以排演紅色題材優秀劇目，與張弓鎮的釀酒工業游相結合，延長在鄉村駐足時間，完善鄉村特色美食餐飲，甚至是改造鄉村閑置房產做主題民宿。如此一來，紅色文創產業便帶動鄉村群眾增收創利。這也是商丘紅色文旅文創產業發展的短板，如果能夠補上短板，就可以產生一定的經濟增量。

“小鄉村，大產業”未來有可能是鄉村產業發展常態。當然，在這個過程中，也會出現一些棘手難題，比如，農村建設用地、耕地紅線、生態環保等，是自發性解決還是上層政策推動，無不考驗著基層治理者的智慧。