夯實“四能”基底 推進五星創建

王建國

2022年，為深入貫徹習近平總書記關于黨建引領鄉村治理的重要論述，推進全面鄉村振興，省委在全省安排部署了五星支部創建工作，由組織部門牽頭推進，聚力創建“產業興旺星、生態宜居星、平安法治星、文明幸福星、支部過硬星”，凝聚了鄉村振興的強勁合力。清豐縣作為國家鄉村振興示范縣，堅持把五星支部創建作為河南省“書記工程”，持續壓緊壓實責任鏈條，推動創建工作走深走實，榮獲全市五星支部創建第一名，形成了五星支部創建的“清豐實踐”“清豐經驗”。

基本情況

清豐縣位于東北部，冀魯豫三省交界處，轄19個鄉鎮辦503個行政村，總人口75萬，總面積828平方公里。清豐縣地勢平坦、水源充足、四季分明，是典型的農業大縣，食用菌、紅薯、葉菜“紅白綠”三色農業發展勢頭強勁，產值突破50億元，清豐蘑菇、清豐紅薯入選“全國名特優新農產品”，成功創建省級食用菌現代農業產業園，韓村鎮、馬莊橋鎮分別榮獲國家級紅薯產業強鎮、省級“一村一品”示范村鎮。

2022年，清豐縣堅持把五星支部創建作為抓黨建促鄉村振興的有效載體，發揮國家鄉村振興示范縣優勢，聚焦“政治功能、組織功能、發展動能、治理效能”“四能”建設，以“雙學雙升”為總抓手，以“兩高一多”為目標，以“一本臺賬”為依托，以“六項機制”為保障，以“九個抓手”為重點，以群眾滿意為導向，推動全縣503個村中成功創建五星村7個，“四星”村62個，整頓軟弱渙散村24個，榮獲濮陽市五星支部創建縣區第一名。

主要做法

突出系統謀劃，錨定“兩高一多”強力推動。圍繞“高標準創建五星支部、創建高質量‘五星支部、多創建五星支部”總體目標，高起點謀劃、高站位部署、高質量推進。一是高位推動拔標準。縣委書記主持召開縣委常委會會議研究9次，專題批示8次，帶頭入村調研指導35次，解決雙廟鄉單拐村產業發展等問題56件。建立專班推進組，制定1個實施意見，細化7個推進方案，配套2個保障方案，形成“1+7+2”落實體系。二是“雙學雙升”抓統籌。創新開展“雙學雙升”活動，通過學習全國、全省、全市先進，縣內結對互學互比，采取結對競賽、季度觀摩等形式，實現創建“星”級穩步上升、鄉村振興工作的整體躍升。三是精準指導保質量。建立“縣級干部分包、縣直單位具體指導、鄉村協調落實”的服務指導體系，組建9個聯合創建指導團隊、24個縣直專項創建組，每周至少入村研判指導1次，推動創建工作精準開展。四是一本臺賬抓推進。對照5個方面29項重點任務，細化100余項任務清單，形成村級創建工作臺賬模板，各村結合自身實際逐條對照完善。

突出創新驅動，健全“六項機制”精準發力。堅持從問題處入手、難點處著力、瓶頸處突破，創新建立6項工作機制，推動各項工作見行見效。一是領導包聯壓責任。建立領導包聯機制，堅持“抓兩頭、帶中間”，制定縣級干部聯村清單，36名縣級領導干部聯系擬創五星村和軟弱渙散村，堅持每周到分包村調研指導，帶頭推進各項工作。二是臺賬推進抓落實。建立臺賬推進機制，制定“村級創建臺賬”503個、“五星支部村攻堅臺賬”9個，“縣直專項創建指導組推進臺賬”24個，按照“六有”工作法推進落實，每周更新、銷號管理。三是例會研判解難題。建立例會研判機制，堅持“周調度、月研判”，召開縣創建工作專班辦公室周例會28次，縣專班月例會6次，鄉專班月例會114次，逐“星”過篩分析，推動解題破局，研判解決提級呈報問題19件。四是清單管理明職責。建立清單管理機制，制定縣工作專班辦公室、各推進組、宣傳組、督導組及鄉鎮辦黨（工）委、村黨支部530個任務清單，縣委書記、鄉鎮辦黨（工）委書記、村黨支部書記3類責任清單，縣對鄉村、鄉對村、村對黨員群眾3級獎勵清單，縣級干部及鄉鎮辦班子成員聯村、村干部包片、黨員聯戶523個包聯清單，動態建立鄉村提級呈辦、縣級交辦2類清單。五是觀摩比武促提升。實施五星支部創建大比武，實行“鄉鎮季度觀摩、縣級半年評比”，開展縣級評比2次，逐村觀摩38次，結合能力作風建設“三比一爭”大比武，開展鄉鎮辦現代農業發展、農業農村六項重點工作、“三零”創建等專項比武22期，形成了比學趕超、加壓奮進的濃厚氛圍。六是督導交辦問質效。建立督導交辦機制，成立5個督導組采取“四不兩直”方式每周督導，縣創建工作專班辦公室常態調研，現場交辦問題82件，全部整改到位。

突出質效雙升，聚力“九個抓手”攻堅克難。圍繞創建五星的重點任務和硬性標準，聚力建立“雙綁”機制、壯大集體經濟等9個抓手，貫通關鍵鏈條，破解堵點難點。圍繞“支部過硬星”，制定“黨員聯戶”指導意見，抓實黨員聯戶機制，實行“1+N戶（15-20戶）”模式，13650名黨員結對聯戶；建立健全村黨支部書記“選育練評”體系，評選“擔當作為好支書”15名、優秀村黨支部書記35名，在三級干部會上隆重表彰，發放獎金32.5萬元；舉辦縣級培訓班13期，組織90人赴山東壽光專題培訓，在全市率先完成村黨支部書記輪訓；舉辦縣級論壇4期、鄉鎮論壇56期，觀摩比武38次，營造擔當作為濃厚氛圍。圍繞“產業興旺星”，大力發展“紅白綠”三色農業，成立勞務、種養殖等專業合作社915個，吸納農戶2萬余戶，與“萬邦”等102家龍頭企業建立穩定“雙綁”機制；整合涉農資金項目，注入7500余萬產業發展資金，實施韓村西趙樓大棚改造、雙廟單拐旅游觀光等項目37個，帶動全縣集體經濟收益20萬以上村達81個，占比16.1%。圍繞“生態宜居星”，深化人居環境整治“6+4”專項行動，探索推行城鄉環衛新機制，打造市級以上凈美鄉村155個，榮獲“河南省農村人居環境整治先進縣”。圍繞“平安法治星”，深化縣域基層治理“12340”清豐模式，建立縣鄉村三級貫通、統一指揮調度的基層治理信息平臺，實現“村報告、鄉處理、縣辦結”信息化管理，榮獲“全省信訪工作先進縣”“全省三零創建先進縣”，連續三年榮獲“全省平安建設先進縣”。圍繞“文明幸福星”，實施“孝道清豐”建設，成立孝善合作社，開展助老敬老、扶危濟困等活動，舉辦第五屆“孝老子女、不孝子女”評選，持續開展先進人物選樹活動，入選“中國好人榜”1人，“濮陽好人”6人，省市縣“鄉村光榮榜”30人，激發崇德向善正能量。

幾點啟示

堅持黨建引領是五星支部創建的基礎保證。清豐縣堅持把“支部過硬星”作為創建的政治引領，把打造“過硬支部”這條主線貫穿五星支部創建工作全過程，重點抓好“支書論壇”“觀摩比武”“黨員聯戶”等工作，進一步提升基層黨組織引領發展、服務群眾的能力和水平，真正推動支部動起來、黨員跑起來、群眾干起來。實踐證明，只有不斷加強基層組織建設，打造過硬基本盤，充分發揮基層黨支部在創建過程中引領者、承擔者、組織者、保障者和落實者作用，把黨建優勢轉化為發展優勢、治理效能，才能為五星支部創建提供堅強保障。

構建良性工作機制是五星支部創建的不竭動力。清豐縣聚焦五星支部創建，確立“兩高一多”創建目標，構建“1+7+2”的創建工作落實體系，組建創建指導團隊，跟進成立縣直專項創建指導組，建立6項工作機制，形成了“縣級干部分包、縣直單位具體指導、鄉村協調落實”的全方位服務指導體系，有效匯聚各責任部門工作合力，不斷推動創建工作標準化、具體化、精準化。實踐證明，五星支部創建是一項系統性工程，涉及到基層治理的方方面面，只有建立切合實際的工作機制，壓實成員單位責任，凝聚創建工作合力，才能確保五星支部創建各項工作落到實處。

建強“帶頭人”隊伍是五星支部創建的關鍵一招。清豐縣建立健全村黨支部書記“選育練評”體系，建立“擔當作為好支書”評選機制，搭建比武打擂平臺，持續開展“走出去”培訓，實施“差異化”獎勵，充分發揮典型引領作用，持續營造“后進趕先進、中間爭先進、先進更先進”的濃厚氛圍，推動村黨支部書記在五星支部創建中發揮帶頭人作用。實踐證明，村黨支部書記是村級黨組織的“領頭羊”，是村“兩委”班子的“主心骨”，創建五星支部、實現全面鄉村振興，就必須抓住村黨支部書記這一關鍵群體，持續提升工作本領，激發干事創業活力，打造一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的農村“帶頭人”隊伍。

發展集體經濟是五星支部創建的重要支撐。清豐縣聚力集體經濟發展難題，充分發揮鄉村振興、農業農村等職能部門作用，加大資金項目整合力度，以創建五星“四星”村為重點，注入7500余萬元產業發展資金，實施韓村鎮西趙樓村大棚改造、雙廟鄉單拐村旅游基礎設施建設等37個項目，切實提升村級集體經濟發展水平，為五星支部創建提供了堅實物質支撐。實踐證明，村級集體經濟是開展農村工作，增強基層黨組織凝聚力和號召力的經濟基礎和主要途徑，只有找準村集體經濟發展路徑，找準產業和集體經濟的結合點，大力發展集體經濟，才能更好地為民服務，真正夯實五星支部創建和全面鄉村振興的基礎。