大漠崛起“數(shù)字富士康”

姚成二

安徽省援疆指揮部緊扣新疆工作“兩件大事”，聚焦短期勞動力就業(yè)不充分問題，打造鞋襪產(chǎn)業(yè)園；聚焦中長期畢業(yè)生穩(wěn)定就業(yè)問題，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園；聚焦長遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展問題，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；累計(jì)招引落地企業(yè)62家，實(shí)現(xiàn)4000余人穩(wěn)定就業(yè)。

歷史性突破！

隨著首臺江淮汽車在新疆和田成功下線，標(biāo)志著江汽集團(tuán)年產(chǎn)2萬輛商用車項(xiàng)目邁入投產(chǎn)階段。

成功投產(chǎn)的背后，是安徽省援疆指揮部的迅速行動、協(xié)調(diào)推進(jìn)、全力落實(shí)。2022年8月31日，安徽省援疆指揮部成功促成安徽援疆·江汽集團(tuán)年產(chǎn)2萬輛商用車項(xiàng)目簽約，并在和田市注冊設(shè)立全資子公司“安徽皖疆汽車有限公司”。此后，安徽省援疆指揮部緊盯時間節(jié)點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，克服新冠肺炎疫情、冬季寒冷等不利影響，僅用2個月時間，就完成了廠房改造、設(shè)備安裝、人員培訓(xùn)等準(zhǔn)備工作，為汽車順利投產(chǎn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

這是在安徽省援疆指揮部努力下促成的和田地區(qū)首個科技含量高、社會經(jīng)濟(jì)效益好的制造業(yè)項(xiàng)目，一舉填補(bǔ)了和田重工業(yè)空白，開創(chuàng)了和田乃至南疆地區(qū)制造汽車的歷史，未來將成為江淮汽車在西北地區(qū)出口產(chǎn)品的核心制造基地，直接帶動大量就業(yè)，促進(jìn)和田地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，為新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

這種“無中生有”的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象，過去幾年在安徽省援疆指揮部的奮力推進(jìn)下，不斷在和田皮山上演，成為引領(lǐng)和田皮山高質(zhì)量發(fā)展的新高地，帶動穩(wěn)定就業(yè)的新興增長點(diǎn)，為社會穩(wěn)定和長久治安奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新疆工作要持之以恒抓好脫貧攻堅(jiān)和促進(jìn)就業(yè)兩件大事。“我們落實(shí)總書記的戰(zhàn)略部署，在具體工作中緊緊扭住這兩件大事。治貧先治亂，治亂必治貧，治貧與治亂就像一個硬幣的兩面，最終都落在就業(yè)上。就業(yè)就是先讓光腳的把鞋穿上，這是實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的前提。”周密告訴《決策》。

那么，和田皮山應(yīng)該發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)？這成為安徽援疆十多年來持續(xù)不斷著力破解的難題，從企業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)到園區(qū)平臺搭建，一批又一批援疆干部接力奮斗，探路產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑。

為什么是鞋襪、數(shù)據(jù)標(biāo)注、安全產(chǎn)業(yè)

要想在這座城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并不容易。走進(jìn)皮山，大片荒漠、氣候干燥、降水少……這些肉眼可見的劣勢，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不利影響。在安徽省援疆指揮部的大力支持下，2016年8月，皮山縣和田海螺型材公司成功落地，成為吸納就業(yè)較強(qiáng)的工業(yè)大企業(yè)。

面對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況，皮山經(jīng)濟(jì)怎么發(fā)力？突破口在哪？安徽省援疆指揮部首先從優(yōu)劣勢剖析著手。

皮山縣數(shù)字產(chǎn)業(yè)園標(biāo)注企業(yè)工作場景。

深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，皮山人力資源豐富、政策機(jī)遇重大、區(qū)位交通明顯等，這些都為皮山發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供了新視角。同時，結(jié)合“十四五”期間新疆重點(diǎn)發(fā)展的“八大產(chǎn)業(yè)集群”，安徽省援疆指揮部最終將目光鎖定在鞋襪、數(shù)據(jù)標(biāo)注、安全三大產(chǎn)業(yè)。

鞋襪產(chǎn)業(yè)好理解，皮山也有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，勞動密集型產(chǎn)業(yè)本身帶動就業(yè)能力強(qiáng)，可以有效解決皮山存量就業(yè)問題。池州市援疆干部郭君彪告訴《決策》：“皮山縣有6萬人的就業(yè)需求，相對穩(wěn)定用工2.2萬人。鞋襪產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力強(qiáng)、見效快、門檻低、涉及面廣，是解決就業(yè)最直接、最有效、最具潛力的產(chǎn)業(yè)。”

但數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)可能很多人就感到陌生了，到底什么是數(shù)據(jù)標(biāo)注？

數(shù)據(jù)、算法、算力是人工智能產(chǎn)業(yè)的三駕馬車。數(shù)據(jù)是人工智能的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)標(biāo)注是獲取數(shù)據(jù)的主要渠道。所謂數(shù)據(jù)標(biāo)注，就是通過對圖片、文字、聲音、視頻的標(biāo)注，讓電腦能聽會說、能看會寫。

“零基礎(chǔ)”的皮山適合發(fā)展數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)嗎？

完全可以！

人工智能行業(yè)流行一句話，“前面有多少智能，后方就有多少人工”。數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)既是智力密集型產(chǎn)業(yè)，也是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)2025年國內(nèi)數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模將突破100億元，工作人員需求超過1000萬人，數(shù)據(jù)標(biāo)注企業(yè)因此也被譽(yù)為新時代的“數(shù)字富士康”，前景十分廣闊。

而且皮山發(fā)展恰逢其時，有政策利好。《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》指出，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能和“智能+”產(chǎn)業(yè)。國家“十四五”規(guī)劃綱要中專列一章部署數(shù)字經(jīng)濟(jì)，明確提出發(fā)展數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)。

更重要的是，數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)高度契合皮山實(shí)際。“數(shù)據(jù)標(biāo)注具有就業(yè)需求量大、門檻相對低、制約因素少等特點(diǎn)，除了少部分需要較高知識水平才能完成之外，主要內(nèi)容的圖片和視頻標(biāo)注，只需掌握計(jì)算機(jī)基本操作即可。”六安市援疆干部時金程語氣堅(jiān)定地對《決策》說：“與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，皮山長遠(yuǎn)的距離、高昂的運(yùn)費(fèi)、薄弱的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、脆弱的生態(tài)環(huán)境都不再成為阻礙，一根網(wǎng)線可將天塹變通途。”

如果說鞋襪產(chǎn)業(yè)是聚焦皮山存量就業(yè)問題，那么數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)則是聚焦增量就業(yè)問題。

在和田253萬人中，有89萬人在學(xué)校，未來15年，大量學(xué)齡人口呈井噴狀涌入社會，平均每年新增6萬人就業(yè)，他們的背后是無數(shù)個家庭最殷切的期待和希望支撐。

這些讀過書的青年不愿意再去從事勞動密集型工作，更喜歡坐在辦公室里、對著電腦、環(huán)境相對輕松、工作更加體面，數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)恰好能提供這樣的就業(yè)環(huán)境，受到青年歡迎。

至于安全產(chǎn)業(yè)，為什么會適合皮山？

很顯然，皮山不具備搞科技研發(fā)的基礎(chǔ)，也暫時沒有生產(chǎn)的可能，但能夠以打造“雙創(chuàng)”升級版為方向，聚焦“微笑曲線”的右上端，“用市場換項(xiàng)目”發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)的銷售、運(yùn)營和維護(hù)。同時，還可以借力安徽科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，搭建高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新平臺。

皮山鞋襪產(chǎn)業(yè)園企業(yè)生產(chǎn)車間。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向明確了，接下來就需要招商引資，如何招引企業(yè)落地皮山？

“雙面膠”

這幾年，招商引資呈現(xiàn)千帆競發(fā)的激烈態(tài)勢，身處西部地區(qū)，皮山招商引資存在一定劣勢，僅靠腿腳勤、優(yōu)惠大，很難在激烈競爭中分得一杯羹。

怎樣才能走好走活招商引資這盤棋？

唯有創(chuàng)新招引打法。安徽省援疆指揮部盡銳出戰(zhàn)，從“誰來招商”、“怎么招商”、“招商線索從哪里來”三個層面破題，真抓實(shí)干。

抓招商引資工作，說到底是要抓好“做事情的人”，為有效破解“誰來招商”問題，安徽省援疆指揮部組建了“招商小組團(tuán)”，與皮山縣共同組建招商工作專班，實(shí)行“招商專員負(fù)責(zé)制”，從項(xiàng)目的初步研判、洽談簽約、前期手續(xù)、到落地開工的全過程，由招商專員全程負(fù)責(zé)。

有了招商人，如何做好招商成為關(guān)鍵。安徽省援疆指揮部創(chuàng)新實(shí)施“三步兩會法”（“三步”即獲取線索、對接洽談、簽約落地，“兩會”即項(xiàng)目預(yù)審會和政府常務(wù)會），解決了招商“如何對接，如何落地”等問題。安徽省援疆指揮部成員、蚌埠市援疆干部胡扣住告訴《決策》：“‘三步兩會法體現(xiàn)的是市場化、法治化原則，強(qiáng)化契約精神，依法辦事，使得招商引資工作更加科學(xué)規(guī)范、企業(yè)落地更加便捷有序，政府信譽(yù)也得到大幅提升。”

同時，借鑒發(fā)達(dá)省市招商引資通用和成功的做法，實(shí)施“億元以上招商項(xiàng)目預(yù)審制”和“基金招商”模式，解決好“怎么招”的問題。

但在實(shí)際招商中發(fā)現(xiàn)，僅有政府力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是在和田皮山這樣的西部市縣。

為了能與企業(yè)在同一個頻道上對話，安徽省援疆指揮部認(rèn)真反思政府主導(dǎo)招商耗費(fèi)人力大、資金多，效率低、實(shí)效差的教訓(xùn)，充分借鑒“園中園”集群化、關(guān)鍵性、帶動性較強(qiáng)的優(yōu)勢，借助平臺性招商，突出專業(yè)化招商。

一套組合拳打下來，安徽援疆打出了招商引資新攻勢，一個個優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目紛紛落地，一批批企業(yè)家踏足皮山。

那么，這種“園中園”模式有哪些好處？

“專業(yè)的人干專業(yè)的事，要讓專業(yè)的園區(qū)運(yùn)營公司成為政府與企業(yè)之間的‘雙面膠。”采訪中，《決策》記者聽到這樣一個形象的比喻，就像推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化時要“兩頭抓社會化服務(wù)、中間抓田間管理”一樣，由園區(qū)運(yùn)營公司負(fù)責(zé)招商線索獲取、落地企業(yè)服務(wù)這“兩頭”工作，由政府招商專班負(fù)責(zé)項(xiàng)目洽談、簽約、辦手續(xù)等“田間管理”工作。

這樣就更加精準(zhǔn)、更加有力、更加高效，既能夠很好發(fā)揮“園中園”的“轉(zhuǎn)換器”作用，把政府想法轉(zhuǎn)達(dá)給企業(yè)，把企業(yè)想表達(dá)的內(nèi)容傳遞給政府；又能夠發(fā)揮“雙面膠”的作用，把政府與企業(yè)緊密黏貼在一起，解決了“招商線索從哪里來”的問題，有效形成援疆引領(lǐng)、政府搭臺、企業(yè)運(yùn)營的“共建、共享、共生、共贏”新局面。

一套組合拳打下來，安徽援疆打出了招商引資新攻勢，一個個優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目紛紛落地，一批批企業(yè)家踏足皮山，一張張笑臉洋溢著就業(yè)增收的喜悅。

“對未來充滿信心”

拉框、標(biāo)注……在皮山縣數(shù)字產(chǎn)業(yè)園協(xié)盈網(wǎng)絡(luò)科技有限公司，100多名青年員工正坐在電腦前不斷點(diǎn)擊著屏幕上的圖片，在他們熟練的操作下，一張張圖片有了自己的“身份標(biāo)簽”。來自和田市古江巴格街道的夏伊代·艾則孜告訴《決策》：“現(xiàn)在每個月收入有5000元，辦公環(huán)境很舒適，對自己的未來充滿信心。”

制鞋面、定型、成型……在皮山鞋襪產(chǎn)業(yè)園力王鞋業(yè)生產(chǎn)車間里，機(jī)器鳴響不停，500名工人們正在生產(chǎn)線上忙碌著，各個環(huán)節(jié)安全有序，車間內(nèi)一片繁忙景象。企業(yè)車間第一組組長布阿提開木·卡斯木告訴《決策》：“每名員工每個月有3000多元收入，園區(qū)食堂、住宿、運(yùn)動場所等配套設(shè)施很完善，大家都很有干勁！”

數(shù)據(jù)安全、信息保密……在皮山安全產(chǎn)業(yè)園高維數(shù)據(jù)信息技術(shù)有限公司，幾名員工圍在一臺電腦前，研討著技術(shù)難題。

這些鮮活的工作剪影，是安徽省援疆指揮部“無中生有”發(fā)展鞋襪、數(shù)據(jù)標(biāo)注、安全三大產(chǎn)業(yè)的生動注腳。目前，安徽省援疆指揮部累計(jì)招引落地企業(yè)62家，打造了鞋服、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、安全產(chǎn)業(yè)三個產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)4000余人穩(wěn)定就業(yè)，為推進(jìn)皮山脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，形成了一個后發(fā)型西部地區(qū)“也能發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、也能發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)、也能做創(chuàng)新”的生動局面。

特別是通過發(fā)展標(biāo)注產(chǎn)業(yè)，在皮山成功打造了人工智能數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)基地，目前已有13家企業(yè)落地賦能，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)2100余人。

放在皮山經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)進(jìn)程中來看，通過發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)特別是數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)，可以融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈，成為產(chǎn)業(yè)鏈中的一個有效“齒輪”，在嵌入的過程中同步推進(jìn)皮山產(chǎn)業(yè)升級，“由點(diǎn)到面”推廣到皮山其他領(lǐng)域，由園區(qū)“盆景”漸變?yōu)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)全域發(fā)展的“風(fēng)景”，為皮山縣實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)零的突破奠定了基礎(chǔ)。

種下“火種”

就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會穩(wěn)定的重要保障。習(xí)近平總書記在第二次、第三次中央新疆工作座談會上一直強(qiáng)調(diào)就業(yè)對于新疆社會穩(wěn)定和長治久安的至關(guān)重要性。2022年7月，習(xí)近平總書記在新疆考察調(diào)研期間強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識發(fā)展和穩(wěn)定、發(fā)展和民生、發(fā)展和人心的緊密聯(lián)系，推動發(fā)展成果惠及民生、凝聚人心。

發(fā)展數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)，就是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)民生、穩(wěn)人心。2020年10月，和田印發(fā)了《和田地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，推廣皮山縣的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，計(jì)劃利用5年時間，分階段、分步驟、分區(qū)域，在“十四五”期間吸納10萬年輕人就業(yè)，引領(lǐng)和田打造“數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)之都”。

10萬年輕人一旦實(shí)現(xiàn)進(jìn)城、就地就近穩(wěn)定就業(yè)，就會有了穩(wěn)定收入，收獲感、幸福感、滿意度有效提升，安居樂業(yè)、幸福生活又將釋放出消費(fèi)潛能，促進(jìn)城市發(fā)展，形成一個推動和田地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“閉環(huán)”。

看得見的是就業(yè)帶來的安居樂業(yè)，看不見的是深層的理念變化。“和田皮山發(fā)展標(biāo)注產(chǎn)業(yè)，不僅給當(dāng)?shù)啬贻p人帶來了就業(yè)機(jī)會，教會了一門技藝，使得他們不用在風(fēng)干物燥的地方勞作，更重要的是改變了他們的思想觀念，不斷樹立進(jìn)步、開放、包容、文明、科學(xué)的理念。”協(xié)盈科技有限公司運(yùn)營總監(jiān)房磊告訴《決策》：“公司有幾個年輕人工作了一段時間后，已經(jīng)開始了自主創(chuàng)業(yè)，這對皮山來說尤為珍貴，這種變化讓我們感到非常欣喜。”

如果說發(fā)展數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)在戈壁灘上成功種下了創(chuàng)業(yè)“火種”，那么打造“絲路創(chuàng)新院”則是為和田皮山點(diǎn)亮了創(chuàng)新的思想火炬。

2021年4月，安徽省援疆指揮部立足招才引智，助力和田開放大學(xué)，獲得中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)的大力支持、合作辦學(xué)，在皮山縣落成中國科大“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新院，開設(shè)“瀚海大講堂”和“絲路講堂”。王付本告訴《決策》：“目前，已累計(jì)舉辦8次研修班和4期培訓(xùn)班，培訓(xùn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家2600多人次，實(shí)現(xiàn)高層次科技創(chuàng)新人才‘不求所在，但求所用。”

做好新疆工作，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部。從穩(wěn)疆安疆的戰(zhàn)略高度來看，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新院可以為和田皮山培養(yǎng)一批帶不走的企業(yè)家、干部人才隊(duì)伍和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)用性人才，為長期建疆打下了人才基礎(chǔ)。