江蘇制造業綠色發展的奮進十年

李蘭翔 李庭

黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，生態文明建設上升到國家戰略全局高度。黨的二十大報告進一步提出，要努力實現人與自然和諧共生的中國式現代化，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現中華民族永續發展。近十年來，江蘇全面貫徹落實黨中央要求，始終把綠色作為建設制造強省的鮮明底色，生態優先綠色發展的現代化發展路徑更加明晰。2021年省第十四次黨代會提出“堅持生態優先綠色發展，更加有力推進美麗江蘇建設”，2022年江蘇出臺全國首個省級生態環境領域基礎設施專項規劃，進一步夯實生態環境治理體系和治理能力現代化根基，為實現碳達峰碳中和戰略目標打下了堅實基礎。

一、江蘇制造業綠色發展十年來所取得的巨大成就

江蘇從制造大省向制造強省大步邁進，以占全國1%的面積、6%的人口創造了約占全國12%的工業增加值，工業增加值十年跨過3萬億元、4萬億元兩個臺階，制造業高質量發展指數位居全國第一。2022年，江蘇制造業增加值突破4.5萬億元，占地區生產總值比重達37.3%，穩居全國首位。江蘇制造業“含新量”“含綠量”持續增加，并在傳統行業綠色改造、綠色新興產業壯大、能源消費綠色轉型、資源高效循環利用、減污降碳協同推進、綠色制造體系完善、數智賦能綠色增效等方面取得了顯著成就。

制造業綠色轉型成效不斷彰顯。一是落后產能逐步退出。以供給側結構性改革為主線，加快實施鋼鐵、有色金屬、石化化工等行業綠色化升級改造，推動重化工業減量化、集約化、綠色化發展。截至2022年底，省內電解鋁、水泥行業落后產能已基本退出。2012—2021年，全省單位地區生產總值能耗累計下降38%；規模以上工業單位增加值能耗累計下降50%；工業用電量占全社會用電量比重由2012年的78%下降到2021年的70%。通過推動低端低效產能退出，為新興制造業綠色化、高端化發展釋放了空間，江蘇制造業邁入躍升式綠色發展新階段。二是煤電結構逐步改善。出臺嚴于國家標準的《煤電節能減排升級與改造行動計劃（2014—2020年）》，并明確給予驗收合格且運行中達到超低排放要求的煤電機組每千瓦時1分的環保電價優惠。煤電企業迅速響應，累計關停淘汰低效、高耗煤電機組738.75萬千瓦，累計減少煤炭消費總量3200萬噸。雖然目前煤電仍然為江蘇主力電源，但其裝機比重已由2012年的82.8%降至2021年的不到50%。2021年，全省10萬千瓦及以上燃煤機組的煙塵、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物排放濃度均值分別為2.1毫克/立方米、19毫克/立方米、36毫克/立方米，遠低于國家明確的10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米的超低排放標準。三是新能源產業逐步壯大。全省新能源已由最初結構單一、數量有限、零星分布的補充能源，發展成為品種多元、規模龐大、地域廣泛的替代能源，新能源裝機總量合計達4793萬千瓦，占全省發電總裝機的比重由6.8%提升至30.3%。以光伏產業為例，2021年全省完成光伏產業營收3305億元（增長24%），其中10個省轄市的營收均超過百億元，并涌現出天合光能、上機數控、協鑫集成等一大批光伏龍頭企業。

制造業綠色發展動能不斷積聚。一是產業結構持續升級。2022年，全省高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達48.5%，戰略性新興產業產值占規模以上工業比重40.8%，16個先進制造業集群規模占規模以上工業比重達到70%左右，三者均比2012年提高10個百分點以上。從相關行業看，江蘇晶硅光伏組件占全國市場份額的54%，智能電網、動力電池市場份額占全國40%以上，海工裝備、風電裝機的市場份額占全國30%以上。二是智改數轉持續推進。2022年，全省兩化融合發展水平指數達到66.4，連續八年位居全國第一；關鍵工序制造設備數控化率達到61.6%，工業企業數字化研發設計工具普及率達到88.1%，分別提升23.9%、12.9%；數字經濟核心產業增加值占GDP比重約為11%，對GDP增長的貢獻率超過16%。截至目前，全省累計上線工業互聯網標識解析二級節點51個，接入企業超過13萬家，標識注冊量超過1150億條，解析量超過770億次，各項指標均穩居全國首位。三是龍頭企業持續涌現。“十三五”期間，江蘇累計建成國家級綠色工廠174家、園區14個、綠色供應鏈管理企業14家，數量位居全國第一。此外，成功培育出第一批97家省級綠色工廠，19家企業承擔國家綠色制造系統集成建設項目，25家企業入選國家綠色制造系統解決方案供應商名單，4家企業列入國家綠色設計示范企業名單。2022年省生態環境廳、省工商業聯合會聯合開展了江蘇綠色發展領軍企業評定工作，圍繞工藝裝備、節能降耗、循環利用、污染排放四方面設定指標，共評定出106家綠色發展領軍企業，涵蓋化工、鋼鐵、建材、機械制造等重點行業，原來的重污染、高耗能企業相繼轉型為綠色發展領軍企業。

制造業綠色發展基礎不斷夯實。一是政策措施持續跟進。省委、省政府先后出臺《關于推進綠色產業發展的意見》《關于促進“專精特新”中小企業高質量發展若干政策措施》《關于推動高質量發展做好碳達峰碳中和工作實施意見》等一大批高含金量政策措施，聚焦綠色產業發展重點難點，以“真金白銀”支持制造業綠色發展。二是技術革新深入推進。全省累計創建國家制造業創新中心2家、國家企業技術中心127家，擁有省級企業技術創新中心3398家。相關企業積極參與“揭榜掛帥”項目，開展節能降碳和新能源技術產品研發攻關，為綠色發展提供技術支撐。如天合光能研發的光伏電池轉化效率和組件輸出功率先后23次刷新世界紀錄，并榮獲中國光伏技術領域首個工業大獎和首個國家技術發明獎。三是綠色發展成為全社會共識。通過新聞媒體廣泛宣傳凝聚社會共識，“向綠向智”發展已成為江蘇制造的重要標識，運用綠色產品、綠色技術已成為全社會普遍共識，制造業綠色發展的根基愈發牢固。

二、江蘇制造業綠色發展面臨的突出問題

“一山二水七分田”是江蘇作為“魚米之鄉”的自然本色，但也要清醒地看到，江蘇制造業存在資源稟賦不足、資源環境承載受限等問題。從“太湖藍藻水危機”的歷史陣痛，到“重化圍江”“濱江不見江”的現實困境，實現高水平保護與高質量發展良性互動，建成“美麗中國”的省域范例，江蘇制造業任重道遠。

從外部因素看，發展環境惡化，綠色發展的困境尚未全面突破。一是企業面臨求生存的首要問題。當前，百年變局疊加世紀疫情，世界格局加速演變，國際產業合作分工體系面臨全面調整。發達國家和世界主要新興經濟體均在加快布局新興產業集群，如美國實施再工業化戰略、德國推出“工業4.0”計劃、日本推行“第四次工業革命”計劃，發達國家與新興市場國家之間的國際競爭愈發激烈。長期以來，我國制造業綠色發展采用的是引進、消化、吸收、再創新模式，但隨著美國極力推動全球產業鏈、供應鏈“去中國化”，我國部分制造業企業面臨著被擠出全球產業鏈的巨大風險，企業面臨的首要問題不是求發展而是求生存。二是市場機制仍不完善。當前，部分法律法規、社會治理措施尚待健全，不能完全跟上經濟社會高速發展步伐，為企業在綠色發展問題上“打擦邊球”“鉆空子”提供了可能。環境違法懲戒力度不夠，處罰對企業特別是對大企業的經濟影響幾乎可以忽略不計，企業很難體會到“切膚之痛”。三是傳統考核機制尚未根本改變。少數地區仍存在“唯GDP論”思想，地方政府為了經濟發展而更加看重企業利潤和稅收，對企業環保問題有意無意忽視，防治態度和采取措施不夠堅決；部分地方政府把“攻堅戰”當“殲滅戰”來打，習慣于采取最簡單、最省力的方式一關了之，對整改達標企業復產無人過問，敢于擔當的精神不足，致使企業執行搖擺、難以適應。

從內部發展看，基礎仍然薄弱，綠色產業體系尚未完全形成。一是產業結構失衡。長期以來，江蘇面臨著人多地少、資源匱乏、環境脆弱的特殊省情。改革開放以來，江蘇制造業多從作坊式制造業和水泥、鋼鐵等重工業起步，并形成了煤炭型能源結構、重化工型產業結構、開發密集型空間結構。截至2021年底，江蘇仍有化工企業2400家左右，化工產業主營業務收入約1萬億元。2022年，江蘇入圍全國民營企業500強制造業企業62家，其中黑色金屬冶煉和壓延加工業14家。雖然近年來江蘇一直在加大結構調整力度，但經濟結構尚未得到根本改變，減煤、減化任重道遠，制造業發展既肩負著轉型升級的歷史重擔，又面臨著環境承載能力不足的現實矛盾。二是產業協同有待強化。江蘇制造業產業鏈長度總體偏短，缺乏有影響力的鏈主企業。產業鏈部分存在同質化現象，鏈條之間缺乏協同配套效應，協同方式仍停留在單一的線性上下游聯系，尚未形成規模經濟、范圍經濟、垂直分工體系，難以形成綠色發展的規模效應，專業化分工、社會協作、模塊化生產水平有待提升。三是綠色轉型缺乏系統性規劃。制造業企業普遍利潤率低、資金壓力大，而環保工程投入大、見效慢、補助少，效益好的時候多投一點，效益差的時候少投一點，缺乏系統性規劃現象較為普遍。受近年來新冠肺炎疫情影響，不少企業面臨生存難題，轉型任務更加艱巨，在環保投入方面力不從心。四是違法違規事件時有發生。近年來，江蘇先后發生多起環境生產事故。2018年，生態環境部對鹽城輝豐生物農業股份有限公司長期利用雨天偷排高濃度有毒有害廢水，非法處置、違規轉移和貯存危險廢物等環境污染違法及當地對中央環保督查整改不力情況進行通報。2019年，鹽城市響水縣生態化工園區天嘉宜化工有限公司發生特別重大爆炸事故，造成78人死亡、76人重傷，直接經濟損失達19.86億元。事故發生的重要原因就是企業忽視綠色發展而違法處置固體廢物，長期違法貯存的硝化廢料持續積熱升溫導致自燃并引發硝化廢料爆炸。2022年，中央環境保護督察組在督察江蘇時，對江蘇鼎盛重工有限公司、江蘇遠澤電氣有限公司、鎮江華生新材料有限公司等企業的違法違規行為進行了點名通報。

三、推動江蘇制造業綠色發展的對策與建議

習近平總書記指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”江蘇省第十四次黨代會提出：“加快構建綠色低碳技術創新體系、政策和市場體系，推進生態環境治理體系和治理能力現代化。”“十四五”期間，江蘇制造業必須以碳達峰碳中和目標為導向，在構建綠色產業結構、提升綠色制造水平、加快產業低碳轉型、深化工業領域節能、推進節約集約利用等方面集中發力，堅定不移地走生態優先綠色發展的高質量發展道路。

增強綠色發展意識，引導企業綠色發展。一是開展綠色發展宣傳教育。建立綠色發展宣傳教育引導長效機制，對企業開展針對性綠色發展教育，引導企業把綠色發展作為生產過程各環節的基本原則，重視綠色技術使用和生產模式創新，降低資源消耗，減少污染排放，實現生產綠色化，打造綠色商業鏈條，強化“綠色即盈利”“綠色即責任”理念。二是注重政策、資金正向激勵。統籌環評審批、環境執法、資金引導、科技服務、信任保護等各項環境政策激勵措施，加大綠色制造領域的“放管服”改革力度，激發企業研發綠色產品、實施綠色轉型。在重大工程、重點項目和能力建設方面，鼓勵綠色制造企業積極爭取國家和省專項資金支持。三是培育綠色發展社會環境。綠色發展從來不是“自娛自樂”而是共建共享，要在全社會培育綠色發展的良好環境，讓綠色發展成為企業參與市場競爭的準入門檻、成為市場主體高度認可的自覺行為。加強綠色社區管理，加大綠色生活公益廣告宣傳力度，營造綠色消費文化氛圍，幫助消費者逐步樹立綠色消費理念，并在生活消費中優先選擇綠色企業和綠色產品。

培養綠色發展人才，助力企業綠色發展。一是推動產教融合。高素質人才是推進企業綠色發展的基礎和關鍵工作。要充分發揮江蘇高校數量多、人才集聚優勢，進一步強化綠色技術基礎研究和人才培養，加強企業人才梯隊培養，鼓勵高校和科研院所圍繞企業綠色技術創新培育高新技能人才。二是加強基礎研究。加快發展專門從事綠色技術基礎和應用基礎研究、產業共性技術研發服務和成果轉化的新型研發機構。三是推進分層培訓。完善企業綠色發展培訓機制，對企業內部不同級別人員進行分類指導和培訓。針對企業主要負責人、中高級管理者，重點開展綠色發展基本知識、國內外最新綠色發展理念、相關法律法規對綠色發展的要求等方面培訓；針對企業一線操作人員，重點開展污染防治技術、污染治理設施運行和綠色辦公等方面培訓，全面提升企業綠色發展技術和綠色發展管理水平。

推進綠色金融體系創新，支持企業綠色發展。一是大力發展綠色信貸。按照黨中央、國務院發布的《生態文明體制改革總體方案》中“建立我國綠色金融體系”的要求，積極引導金融機構創新綠色金融產品，開展“金環貸”“綠色貸”等服務，對優質綠色項目提供貼息貸款等信貸支持，支持符合條件的企業發行綠色債券，充分發揮企業債券的融資功能。二是積極創建綠色融資平臺。吸引社會資本參與綠色投資，為社會資本與企業合作牽線搭橋，更好地推動企業綠色發展；推動各級政府牽頭成立綠色發展基金，為企業綠色發展直接提供資金支持，在節能減排、環境保護、生態文明建設、節能環保產業等領域設立投融資項目。三是推進綠色保險改革創新。鼓勵保險機構參與環境風險治理體系建設，重點發展以農業保險、環境污染責任險為代表的綠色保險。支持有條件的地區創建國家綠色金融改革創新試驗區。

加強技術攻關和協同創新，推動企業綠色發展。一是加大綠色制造關鍵核心技術攻關力度。按照黨的二十大報告提出的“堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰”要求，加強綠色技術攻關，進一步提高綠色技術研發能力及對外部技術資源、技術成果的選擇、消化和吸收能力，改善試驗、生產、營銷等環節的創新管理能力。企業要更加重視與國際環保先進標準的對接，通過與相關科研單位在關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術等方面的協同創新，提高自身產品質量、企業潛在收益和品牌影響力，逐步邁向全球價值鏈中高端。二是提高技術成果轉換運用能力。加強綠色技術知識產權保護，完善綠色技術全鏈條轉移轉化機制，健全產學研協同攻關機制，鼓勵和支持企業加強與高等院校、科研機構的互助聯動，開展共同建設研發機構、聯合進行技術開發、加強成果轉換等多種形式的產學研合作，實現綠色生產技術的新陳代謝，促進科技成果、先進適用技術的轉移與擴散，確保企業綠色技術創新成果的快捷高效應用。三加快培育綠色技術創新載體。聚焦綠色技術領域，創建一批制造業創新中心、國家工程研究中心、國家科技資源共享服務平臺等載體。以培育綠色發展領軍企業為重點，形成一批綠色發展領軍企業示范集群，構建一批綠色產業供應鏈，形成綠色發展示范帶動效應。依托龍頭企業，牽頭建立一批綠色技術創新聯合體和綠色技術創新聯盟。

完善地方綠色發展績效評價體系，保障企業綠色發展。一是完善地方績效評價體系。根據江蘇自身經濟發展實際情況，科學界定綠色發展邊界，完善《江蘇省綠色發展指標體系》《江蘇省生態文明建設考核目標體系》，改變以經濟總量和增長速度為核心指標的地方政府政績考核導向，增加綠色發展在高質量發展目標考核體系中的比重。二是構建激勵與約束并重的現代環境治理機制。發揮綠色發展績效考核“指揮棒”作用，強化地方政府主體責任，從工作目標和績效評價等方面促使各級政府推進與落實綠色發展相關政策措施，加快形成促進綠色制造發展的激勵約束機制。制定綠色采購配套經濟政策，通過稅收優惠、綠色保險等方式，降低綠色產品成本和價格，增強綠色產品競爭力，對政府采購綠色產品給予一定補貼。三是推動建立綠色制造信息披露制度。探索建立生態經濟價值評估、綠色產業統計等制度，完善綠色產業發展監測評估制度，鼓勵地方政府、重點行業、大型企業逐步建立信息披露制度、年度報告制度和績效評價制度。

（李蘭翔：江蘇省政協副秘書長，江蘇省工商業聯合會副主席；李庭：江蘇省工商業聯合會經濟處二級主任科員）

責任編輯：劉志剛