“兩山鐵路”是實現亞洲“互聯互通”的重要保障

畢德利

摘? 要：“兩山鐵路”是中蒙兩國落實“大圖們倡議”的重要基礎設施建設工程。2022年2月6日，《中華人民共和國政府和蒙古國政府聯合聲明》發布后，為重啟“兩山鐵路”建設提供了契機。打通“兩山鐵路”，不但是用“東北陸海新通道”實現東北全面振興的重要抓手，還是落實《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》的重要推手，更是落實習近平總書記提出的“努力構建東北亞經濟圈”，實現亞洲“互聯互通”的重要保障。

關鍵詞：中蒙俄? ? ?兩山鐵路? ? ?陸海新通道? ? ?東北亞經濟圈

喬巴山——阿爾山鐵路（以下簡稱“兩山鐵路”）是落實“大圖們倡議”的重要基礎設施建設工程。規劃中的“兩山鐵路”與蒙古國喬巴山——霍特——畢其格圖鐵路的霍特站接駁。2022年2月6日，《中華人民共和國政府和蒙古國政府聯合聲明》指出：“雙方互換照會確認珠恩嘎達布其—畢其格圖口岸鐵路過境點。”7月2日，蒙古國總理魯·奧云額爾登出席喬巴山——霍特——畢其格圖鐵路開工儀式。為啟動擱置已久的中蒙“兩山鐵路”建設提供了契機。

一、“兩山鐵路”具有連接“歐亞”的重要作用

“過境蒙古國”理念是蒙古國作為內陸國化不利因素為有利條件的發展策略，而“兩山鐵路”是多年來“大圖們倡議”歷次會議中屢見不鮮的話題，更是蒙古國連接“歐亞”的重要環節。

（一）“兩山鐵路”建設現狀

1.歷史上的“兩山鐵路”。“兩山鐵路”，是1939年前蘇聯修建的從博爾賈——喬巴山——松貝爾/阿爾山鐵路。目前，從俄羅斯博爾賈至喬巴山鐵路尚在運營中。如今，“兩山鐵路”是規劃新建喬巴山——霍特——畢其格圖鐵路的分支，即霍特——塔木察格布拉克——松貝爾/阿爾山鐵路。

2，“兩山鐵路”規劃情況。2015年5月，吉林省、內蒙古自治區與蒙古鐵路國有股份公司簽署《霍特至松貝爾鐵路項目預可研合作備忘錄》；2015年6月，吉林省與鐵道第三勘察設計院集團有限公司（以下簡稱：鐵三院）簽署《阿爾山至蒙古國霍特鐵路項目預可研技術咨詢合同》；2015年7月，蒙古鐵路公司向鐵三院提供鐵路設計基礎資料；2015年9月，鐵三院提交《新建鐵路霍特至阿爾山鐵路工程預可行性研究報告》征求意見稿。

霍特——阿爾山鐵路，位于蒙古國東方省和中國內蒙古自治區興安盟阿爾山市境內，西起蒙古國霍特站，線路途經馬塔德、塔木察格布拉克、松貝爾口岸，進入中國境內后與伊敏——伊爾施鐵路接軌。鐵路線路全長480.165公里，其中蒙古國境內450公里，中國境內30公里。

（二）建設“兩山鐵路”的現實意義

1.完善蒙古國鐵路網發展中蒙地方經濟。“兩山鐵路”是蒙古國東部路網向東輻射的鐵路線，具有補充區域路網空白和銜接中蒙鐵路網功能，還是拉動蒙古國礦產資源開發的重要運輸通道，是促進中蒙兩國深化全面戰略伙伴關系的重要抓手。

東方省具有豐富的礦產資源，已勘探發現 85 座大型礦床，有149個具備良好開采前景的成礦帶。蒙古國國家礦產資源儲量數據庫顯示，東方省有黃金、鐵、銅、鈾、褐煤等。還有豐富的白鉛、建筑材料、加工玻璃和水晶用的沙、石英、石灰石，有色寶石等。

“兩山鐵路”是蒙古國利用礦產資源發展東部三省和本國經濟的重要鐵路通道。同時，也是中國東北三省解決資源型城市枯竭、衰竭，實現可持續發展，實現全面振興的重要鐵路通道。

2.落實“大圖們倡議”促進圖們江地區開發開放。1995年12月，朝鮮、中國、韓國、蒙古和俄羅斯共同簽訂的《關于建立圖們江經濟開發區及東北亞開發協商委員會協定》提出“促進在東北亞尤其是圖們江經濟開發區在交通、電信、工業、電力、環境、金融和銀行等方面的投資”，締約方將“交通”作為各個領域的首選。

2007年，《東北振興規劃》提出“對蒙重點建設阿爾山（伊爾施）——喬巴山鐵路”；2009年《中國圖們江區域合作開發規劃綱要》提出“開拓陸海聯運國際運輸新通道；充分發揮白城-阿爾山、長春-白城、長春-圖們鐵路通道作用”；2012年，《國務院辦公廳關于支持中國圖們江區域（琿春）國際合作示范區建設的若干意見》提出“大力發展與朝鮮、俄羅斯、日本、韓國、蒙古等東北亞國家以及港澳臺地區的經濟技術合作”；2020年，《國務院關于中韓（長春）國際合作示范區總體方案的批復》指出“長春市地處東北亞區域地理中心，東聯韓日朝，西通俄蒙；是中蒙俄經濟走廊和圖們江區域合作開發的重要節點，也是東北亞各國合作的重要區域”。應該說，無論是東北亞國家的次區域合作協定，還是中蒙兩國的發展規劃，都凸顯“兩山鐵路”具有連接“歐亞”和實現亞洲“互聯互通”的重要作用。

（三）“兩山鐵路”存在的問題

1.蒙古國未將“兩山鐵路”納入優先建設項目。從大的方面講，蒙古國的優先項目是南北縱向鐵路。多年來，蒙古鐵路國有控股公司始終與中國謀劃霍特——畢其格圖和霍特——喬巴山鐵路建設，意圖是與中國“錫赤朝錦等陸海通道”建設方案對接。因此，“兩山鐵路”暫未能納入蒙古國鐵路建設規劃的優先項目。

2.中國圖們江區域開發的側重點在長吉圖。雖然“大圖們倡議”的區域范圍包括蒙古國東部三省，但除《東北振興規劃》提出“對蒙重點建設阿爾山（伊爾施）——喬巴山鐵路”外，其它相關政策文件雖然也提出對蒙合作，但“兩山鐵路”僅是地方政府工作層面的研究議題。

二、將“兩山鐵路”作為“東北陸海新通道”境外對接通道

東北陸海新通道（以下簡稱：新通道）是遼寧省和內蒙古自治區按照《交通強國建設綱要》精神，謀劃的鐵路、公路、航運和航空全方位的陸海新通道。“新通道”的主通道，是利用從錫林郭勒盟的珠恩嘎達布其口岸經赤峰、朝陽、錦州市的鐵路通道最后從錦州港出海。“新通道”在珠恩嘎達布其口岸與規劃中的蒙古國畢其格圖——霍特——喬巴山鐵路對接后，經喬巴山——額仁查布——博爾賈連接西伯利亞鐵路。其中的霍特站，也是“兩山鐵路”規劃的接駁站，據此，可以將“兩山鐵路”作為“新通道”的境外對接通道，將阿爾山——長春——琿春作為“新通道”的另一條出海大通道，成為落實“大圖們倡議”的新突破。

（一）將“兩山鐵路”對接“東北陸海新通道”的意義

“新通道”建設符合國家“十四五”規劃提出的“推動東北振興取得新突破”和“完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網絡”要求；符合《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》要求。

1.“新通道”能起到加快構建新發展格局作用。國家“十四五”規劃建議提出“推進基礎設施互聯互通，拓展第三方市場合作。”“新通道”的主通道是《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》第四項建設工程的中國段。

另外，《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》的第五項建設工程（擴建濱海2號國際運輸走廊）是從喬巴山——松貝爾——阿爾山——烏蘭浩特——長春——延吉——琿春——扎魯比諾。其中，喬巴山——阿爾山，即為“兩山鐵路”。目前，在蒙古國境內的畢其格圖——霍特鐵路已由“鐵三院”完成可行性研究報告。霍特——喬巴山也由中國鐵路規劃設計機構完成了預可行性研究報告。“新通道”既能起到暢通國內大循環，又能連接蒙俄及歐洲作用，是東北構建新發展格局的重要舉措。

2.“新通道”能起到打造對外開放新前沿作用。國家“十四五”規劃建議提出“構建面向全球的高標準自由貿易區網絡。”目前，東北地區一方面要面向日韓和東盟等國開展對外開放，另一方面要面向歐洲等國開展國際合作，特別是在與新冠疫情抗擊和逆全球化博弈中，都需要再開辟一條或幾條通往俄羅斯和歐洲的鐵路新通道，而較二連浩特——天津港、滿洲里——大連港通道在里程上更具優勢的“新通道”，恰恰能滿足東北地區打造對外開放新前沿的需求。

3.“新通道”能起到促進東北全面振興作用。國家“十四五”規劃建議要求“推動東北振興取得新突破。”東北地區的全面振興事關中國改革開放進程和實現偉大民族復興。“新通道”一旦與蒙俄鐵路貫通，將會形成一個以錦州港為出海口的環沈陽——錫林郭勒——喬巴山（蒙）——博爾賈（俄）——滿洲里——哈爾濱——沈陽的鐵路環廊。東北地區可以利用這個鐵路環廊，在打造對外開放新前沿同時，實現東北全面振興。

4.“新通道”能起到構建“東北亞經濟圈”作用。2018年，習近平主席在第四屆東方經濟論壇上提出“努力構建東北亞經濟圈”。構建“東北亞經濟圈”首先要把東北地區，打造為對外開放新前沿，而“新通道”形成的鐵路環廊，能起到將蒙古國的“草原之路”，俄羅斯的“歐亞經濟聯盟”和“遠東開發”，中國東北振興等國家戰略串聯疊加，更好的發揮“大圖們倡議”作用，使“新通道”形成的鐵路環廊，為構建“東北亞經濟圈”助力。

（二）“東北陸海新通道”具備上升為國家戰略的基礎

2021年，遼寧代表團將《關于將“東北陸海新通道”建設納入國家“十四五”規劃的建議》作為全團建議提交中華人民共和國第十三屆人民代表大會第四次會議，建議國家盡早啟動《東北陸海新通道總體規劃》編制工作。

1.國家層面給出了政策基礎。在《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中，國家給東北地區的定位是“發揮內蒙古聯通俄蒙的區位優勢，完善黑龍江、吉林、遼寧與俄遠東地區陸海聯運合作，推進構建北京——莫斯科歐亞高速運輸走廊，建設向北開放的重要窗口。”2020年，國務院基于長春市“東聯韓日朝，西通俄蒙”的區位優勢，批復了《中韓（長春）國際合作示范區總體方案》。

2.省級政府制定了實施政策。遼寧省將“開辟東北陸海新通道”寫入“十四五”規劃；內蒙古自治區將錫、赤、朝、錦等陸海通道建設納入“十四五”規劃；吉林省將“穩步推進‘濱海2號國際交通走廊建設，加快中俄琿馬鐵路擴能改造，推進中蒙俄大通道建設”寫入“十四五”規劃。

3.組建“東北陸海新通道地方政府協作聯盟”。2020年，遼寧省政府成立了“推進‘東北陸海新通道建設工作領導小組”；2021年2月，“新通道”沿線的錦州市、錫林郭勒盟、赤峰市、通遼市、阜新市、朝陽市成立了“推進‘東北陸海新通道建設地方政府協作聯盟”。2021年9月，遼寧省、吉林、黑龍江、內蒙古自治區的15個市盟，在沈陽召開了“東北陸海新通道建設區域合作交流會”，為將阿爾山——白城——長春——圖們——琿春鐵路納入“新通道”夯實了政策和實踐基礎。

（三）與“新通道”連接的蒙古國鐵路穩步推進

打通從喬巴山——珠恩嘎達布其——錦州港鐵路，是蒙古國發展本國經濟，實現“過境蒙古國”的迫切愿望。2018年，“蒙古鐵路”國有控股公司，在烏蘭巴托主辦了“鐵路東線走廊與區域及礦業發展”國際研討會。與會中蒙俄各方一致認為“建設喬巴山—霍特—畢其格圖鐵路并連接俄羅斯和中國鐵路網，加強三國區域經貿合作具有諸多重要意義”。

1.蒙古鐵路初步完成規劃編制工作。規劃中的蒙古國喬巴山——霍特鐵路，霍特——松貝爾口岸鐵路，霍特——畢其格圖口岸鐵路的可研報告和預可研報告均由中國鐵路規劃單位編制完成。

2.蒙古鐵路納入國家發展規劃。喬巴山——霍特——畢其格圖鐵路已納入《蒙古國千年發展目標整體發展政策》；霍特——松貝爾鐵路納入《蒙古國2050年遠景規劃》。

3.中蒙兩國達成共識。2022年，中華人民共和國與蒙古國發表的《中華人民共和國政府和蒙古國政府聯合聲明》指出：“雙方互換照會確認珠恩嘎達布其—畢其格圖口岸鐵路過境點。”2022年，蒙古國在畢其格圖口岸舉行喬巴山——霍特——畢其格圖鐵路開工儀式，標志蒙古國東線鐵路走廊建設進入實質性階段。

三、將“兩山鐵路”納入構建“東北亞經濟圈”的基礎設施體系

鑒于“兩山鐵路”與阿爾山——長春——琿春鐵路貫通后，能起到為蒙古國打通又一出海口作用，起到構建“東北亞經濟圈”作用，起到為東北全面振興和“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”作用。有必要將阿爾山——長春——琿春鐵路納入“新通道”范疇。

（一）擴大“新通道”地方政府協作聯盟

“新通道” 建設需要沿線地方政府通力合作，在政策層面為通道建設和產業發展搭建政策體系；在對外合作層面，吉林省、遼寧省和內蒙古自治區要與蒙古方面做好有效對接工作。為了盡快將《東北陸海新通道總體規劃》編制工作提上日程，需在“東北陸海新通道沿線地方政府協作聯盟”基礎上，將長春市、吉林市、延吉市和琿春市納入“聯盟”。

（二）將錦州市、琿春市和錫林郭勒盟和興安盟作為“新通道”重要樞紐

充分發揮錦州市、延吉市和錫林郭勒盟、興安盟作為“新通道”主要出海口和連接蒙古的口岸承載作用，著力打造國際性綜合交通樞紐，建設通道物流和運營組織中心，增強錦州港和延吉市利用扎魯比諾港及羅津港對通道腹地發展的引領帶動作用，建設遼西地區國際門戶港和圖們江地區出海口。

（三）規劃“新通道”核心區和延展區

將“聯盟”的各市盟作為“新通道”的核心覆蓋區，用“新通道”完善東北地區綜合交通運輸網絡功能，將“聯盟”的各市盟建設成港口型、空港型、陸港型、生產服務型、商貿服務型、陸上邊境口岸型物流樞紐和節點。創新通道運行組織模式，提高通道整體效率和效益，支撐東北地區經濟社會高質量發展。

將“聯盟”以外的遼寧省、吉林省、黑龍江省的其他地區，作為“新通道”的輻射延展區。強化主通道與東北地區綜合運輸通道的銜接。加強“新通道”與歐洲、蒙古國東部地區、俄羅斯西伯利亞和遠東地區、黑龍江滿洲里、綏芬河等口岸地區及京津冀經濟圈的銜接，提升“新通道”對東北亞地區的輻射聯動作用，使“新通道”成為推動東北全面振興的突破口，成為實現亞洲“互聯互通”和構建“東北亞經濟圈”的重要保障。

（作者單位：遼寧大學東北亞經濟圈研究院）

責任編輯：張莉莉