中蒙兩國交通物流合作探析

李瑞峰

摘? 要：中蒙兩國交通物流合作，是2022年2月中蒙兩國領導人會晤及簽署的《中華人民共和國政府和蒙古國政府聯合聲明》中的主要內容。新冠肺炎疫情對全球和中蒙兩國的交通物流合作，特別是對蒙古國過境中國的集裝箱運輸產生了嚴重影響。本文以新冠肺炎疫情以來，蒙古國集裝箱過境中國存在問題為例，闡釋了蒙古國的集裝箱在中國境內積壓問題，將會倒逼中蒙兩國加強交通物流合作。從開辟中蒙俄經濟走廊新通道、中蒙兩國聯合修建公路、鐵路推動兩國產業對接入手，提出后疫情時期中蒙兩國落實《中華人民共和國政府和蒙古國政府聯合聲明》的具體政策建議。

關鍵詞：中蒙? ? ?交通物流? ? ?集裝箱過境

2022年2月3日至8日，蒙古國總理魯·奧云額爾登在北京出席第24屆冬季奧運會開幕式期間，分別與習近平主席、李克強總理會晤，簽署了《中華人民共和國政府和蒙古國政府聯合聲明》（以下簡稱“聯合聲明”）。“聯合聲明”提出“在做好疫情防控基礎上，保障兩國邊境口岸順暢運行并提高過貨能力。加快推進已商定的鐵路口岸建設，打造多元化運輸通道，助力兩國經貿務實合作。”表明，交通運輸問題是中蒙兩國經貿往來和中蒙俄經濟走廊建設的重點領域，特別是在新冠肺炎疫情發生以來，在中蒙兩國不同的防疫理念情形下，對兩國的交通物流合作造成一定的不利影響。相信中蒙兩國在履行“聯合聲明”的過程中，在雙方的共同努力下，因疫情所造成的不良后果，都會在后疫情時期，得到有效解決并使中蒙俄經濟走廊建設走向深入。

一、蒙古國集裝箱在中國積壓將倒逼中蒙加強合作

2021年10月12日，李克強總理與蒙古國總理魯·奧云額爾登舉行視頻會晤。其中，蒙古國集裝箱大量積壓、滯留在中國天津港和二連浩特口岸問題，引起蒙古國政府的嚴重關切。兩國總理達成“在冬季前解決積壓在天津港的4575個蒙古國集裝箱問題”的共識。10月18日，蒙古國交通運輸發展部長、食品農牧業與輕工業部長在會見中國駐蒙古國大使柴文睿時，再次請求中方對蒙古國集裝箱積壓在天津港問題給予重視和支持。柴文睿大使表示與蒙方積極合作，解決兩國總理視頻會晤時提到的問題。

（一）蒙古國集裝箱在天津港積壓，對蒙古國國內經濟產生連鎖反應

由新冠疫情衍生的一系列問題，導致2021年以來經中國入境蒙古國的集裝箱，在天津港和二連浩特口岸始終處于積壓狀態。2021年4至5月間，天津港積壓了5500個蒙古國的集裝箱。到6月底，天津港積壓的蒙古國集裝箱從月初的4000個，減少到中旬的3162個，再到月底的1262個。但到10月12日，兩國總理視頻會晤時，天津港又積壓了4575個蒙古國的集裝箱，成為兩國總理商議的重點問題之一。蒙古國約90%的進口貨物需從中國入境。隨著新冠肺炎疫情的出現，從天津港到二連浩特/扎門烏德口岸的集裝箱運輸成本逐漸增加，同時集裝箱租費也隨之上漲。據蒙方估算，如一家蒙古國公司的2000個集裝箱積壓在天津港，其成本將直接增加1200萬—1300萬美元。2021年3月以后，由于集裝箱在中國境內積壓，直接造成蒙古國現貨汽車價格上漲了100萬—200萬圖格里克。

（二）依靠天津港和二連浩特口岸很難完全解決蒙古國集裝箱積壓問題

2021年上半年，蒙古國副總理薩·阿瑪爾賽汗和蒙古國外交部、交通運輸發展部、蒙古國工商會等，多次照會中國外交部、交通部和駐蒙使領館，磋商解決蒙古國集裝箱在天津港積壓問題。中方采取了增加天津港到二連浩特鐵路運輸計劃，中蒙雙方采取提高二連浩特和扎門烏德口岸通關效率等措施，都沒能有效化解蒙古國集裝箱在天津港積壓問題。蒙古國在天津港的集裝箱，處于積壓—緩解—再積壓的狀態。以當時國際疫情、經濟形勢和未來“一帶一路”發展看，如還按常規依靠天津港至二連浩特口岸的鐵路運輸通道，不能從根本上解決蒙古國集裝箱在天津港積壓問題。

2022年2月5日，兩國總理在北京會晤時，蒙古國總理魯·奧云額爾登提出“望同中方在加強邊境口岸基礎設施建設方面密切合作”，促使中蒙兩國確定了嘎順蘇海圖—甘其毛都、西伯庫倫—策克、畢其格圖—珠恩嘎達布其口岸的鐵路過境點，為日后兩國交通物流合作奠定了扎實基礎。

二、后疫情時期加強中蒙兩國交通物流合作方式初探

天津港積壓蒙古國集裝箱的原因，一是天津港至二連浩特鐵路運能飽和；二是世界各港口因疫情作業放緩或停滯且海運運費上漲，導致經蒙古國發往歐洲的貨運量增加；三是二連浩特口岸一旦出現疫情即通關熔斷，使經公路口岸入境蒙古國的集裝箱也產生積壓。目前，內蒙古自治區有關口岸，正采取加大疫情防控力度，探索口岸監管區無人駕駛通關模式。遼寧省也在積極推進“東北陸海新通道”建設，擬用“多式聯運”方式，積極開辟中蒙俄經濟走廊新通道，為國內外集裝箱從錦州港登陸，經“東北陸海新通道”入境蒙古國直至抵達歐洲進行嘗試，為從根本上解決積壓在天津港的蒙古國集裝箱另辟蹊徑。

（一）中蒙兩國應開辟從錦州港至珠恩嘎達布其口岸運輸通道

隨著新冠肺炎疫情的緩解，預計從天津港至二連浩特口岸的鐵路運能緊張情況還會加劇。因此，打通從遼寧省錦州港經內蒙古自治區錫林郭勒盟珠恩嘎達布其口岸（即“東北陸海新通道”）至蒙古國畢其格圖口岸的運輸通道至關重要。這樣，既開辟了一條解決蒙古國集裝箱只依靠“一個港口、一個口岸”入境問題，又開辟了一條從錦州港至蒙古國畢其格圖、喬巴山、額仁查布、博爾賈至歐洲的“中蒙俄經濟走廊新通道”。這條通道還是《建設中蒙俄經濟走規劃綱要》中，中蒙俄三方確定的東線鐵路走廊。目前，這條通道中國境內的三條路徑之一，即錦州港—通遼—珠斯花—珠恩嘎達布其口岸已貫通（其它優化路徑已完工90%以上），天津港積壓的蒙古國集裝箱可轉口錦州港，通過“東北陸海新通道”進入蒙古國。建議蒙古國與錦州港合作，在錦州濱海新區聯合建設國際物流園區，為后疫情時期中蒙經貿合作奠定基礎。

（二）中蒙兩國應聯合修建蒙古國境內公路

在《蒙古國2050遠景規劃》中，規劃2020年—2030年修建從喬巴山—霍特—畢其格圖和西烏爾特—畢其格圖公路。目前，中國境內從錦州港至珠恩嘎達布其口岸的鐵路、公路均暢通。但蒙古國境內從畢其格圖口岸至喬巴山市還有部分路段是砂石路和草原路，會對公路運輸集裝箱產生安全隱患降低運輸效率。據了解，蒙古國優日樂特礦已取得該路段建設的政府批準文件，但該企業缺乏獨自承擔修建公路的資金。建議中蒙兩國政府鼓勵支持兩國有條件的企業合作，共同修建蒙古國境內公路。使從錦州港上岸的集裝箱，以鐵路運輸形式發到中蒙邊境的珠恩嘎達布其口岸，再以公路集裝箱運輸的形式轉運到蒙古國烏蘭巴托等目的地。還可以將發往歐洲的集裝箱運輸到喬巴山市的巴彥圖們火車站，利用既有的蒙俄鐵路，從喬巴山—額仁查布—博爾賈—莫斯科，發往歐洲各國。

（三）中蒙兩國應聯合修建蒙古國境內鐵路

2022年7月2日，蒙古國在中蒙邊境蒙古國一側得畢其格圖口岸舉行了喬巴山—霍特—畢其格圖鐵路開工儀式。關于這條鐵路，曾是中蒙兩國醞釀已久的合作項目，其鐵路建設可行性研究報告和施工建設規劃均由中方研究、編制完成，但由于種種原因一直沒能動工。鑒于目前蒙古國在鐵路建設資金和承建單位尚未最終確定的情況下，按照中蒙兩國“聯合聲明”關于“中方鼓勵有實力、有信譽的企業來蒙投資興業，參與基礎設施、城市建設、礦產能源等項目。蒙方將不斷改善營商環境，切實保護中資企業合法權益”的共識，支持兩國有實力的企業合作修建喬巴山—霍特—畢其格圖鐵路。

（四）中國鐵路總公司和遼寧省、內蒙古自治區應完善“東北陸海新通道”鐵路優化路徑

目前已通車的錦州港—通遼—珠斯花—珠恩嘎達布其口岸鐵路運距為1153公里。另外，還有一條從錦州港—朝陽—赤峰（大板）—珠恩嘎達布其口岸的鐵路線路，運距為854公里，比天津—二連浩特口岸鐵路的運距少約100公里，具有明顯的運距優勢，一旦開通這條鐵路線路，可有效緩解天津港—二連浩特口岸的鐵路運輸壓力。但這條鐵路通道目前還有一段157公里尚未鋪軌，還有兩個標段共83公里需盡快開工。鑒于蒙古國按照“新復興政策”，已開啟了5600公里鐵路網建設工作，特別是將喬巴山—霍特—畢其格圖鐵路建設提上了日程，建議中國鐵路總公司和遼寧省、內蒙古自治區加快境內鐵路優化路徑的建設步伐，爭取早日與蒙古國畢其格圖—霍特—喬巴山鐵路對接。

（五）中蒙兩國應加強“東線鐵路走廊”沿線節點城市的產業對接

中蒙基礎設施互聯互通，是為了更好地開展雙方經貿往來。“聯合聲明”提出“雙方將深入推進全球發展倡議、共建‘一帶一路倡議同蒙古國‘遠景2050長期發展政策、‘新復興政策對接，擴大貿易、投資、金融、礦產能源、互聯互通、基礎設施、數字經濟、綠色發展等領域合作”。建議在后疫情時期，以“一帶一路”倡議的“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”理念，與蒙古國相關發展戰略對接，具體將蒙古國在“東線鐵路走廊”沿線已規劃的額仁查布、喬巴山、霍特、畢其格圖四個工業園區和國際物流園區，與中國境內“東北陸海新通道”沿線城市的工業園區和物流園區對接，在加大中蒙兩國交通物流合作的同時，將中國東北地區和蒙古國東部地區建設成“東北亞經濟圈”的核心和樞紐。

參考文獻：

[1]中華人民共和國政府和蒙古國政府聯合聲明[N].人民日報，2022-02-07.

[2]中國人民銀行行長易綱：建設現代中央銀行制度（認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神）[J].中國金融家，2022，（12）.

（作者單位：內蒙古財經大學）

責任編輯：康偉