高校學生黨支部委員發展黨員工作的實效性研究

郭智芳 許家敏 張碧婉

摘? ? 要：發展學生黨員是高校黨建工作的重要組成部分，基層學生黨支部在這項工作中發揮著重要作用。其中，學生黨支部委員的履職情況直接關系到發展黨員工作的成效。文章以學生黨支部委員發展黨員工作實效為切入點，分析黨支部委員發展黨員工作的特征和弱項，通過“責任分散效應”梳理其弱項導致工作實效不強的內在原因，探索其提升路徑。

關鍵詞：學生黨支委;發展黨員;工作實效

中圖分類號：G647? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ?文章編號：1002-4107（2023）03-0010-03

截至2021年底，全國學生黨員數達305.2萬，高校大學生黨員已經成為黨員隊伍的重要組成部分[1]。與此同時，高校學生黨員是學生群體中的先進分子，做好發展學生黨員工作是高校黨建的重要任務，是高校思想政治工作的重要組成部分，是強化思想引領，牢牢把握高校意識形態工作領導權，落實立德樹人根本任務的重要抓手，更是推動高校治理體系和治理能力現代化的重要體現[2]。實際工作中，由于高校發展學生黨員工作具有與其他行業發展黨員工作不同的特征，面臨來自主觀和客觀的雙重壓力，因而要想在現有基礎上實現高校發展學生黨員工作的提質增效，學生黨支部委員（以下簡稱“黨支委”）應當將發揮重要作用。

一、高校學生黨支委發展黨員工作的重要特征

高校學生黨支委發展黨員工作與其他行業領域的發展黨員工作相比呈現出顯著特征，分析掌握這些特征并有效工作是提升發展學生黨員工作的關鍵。

（一）發展對象的不確定性

目前，高校學生黨支部主要發展對象是“95后”“00后”青年大學生。他們視野開闊、思維活躍，易接受新興事物，實現自我價值意愿強烈。與此同時，青年學生的世界觀、人生觀、價值觀尚處于塑造期，理想信念不夠堅定，判斷能力有待提升，在入黨積極分子培養、發展過程中，黨員身份意識不強、入黨動機偏移等現象時有發生。

（二）發展任務的高規范性

一方面，發展黨員工作必須堅持高標準、嚴要求。根據中央組織部印編的《中國共產黨發展黨員工作流程圖》，發展黨員必須嚴格完成5大模塊和25個環節，工作流程和其中的教育管理服務事項多、內容細、要求高。另一方面，發展學生黨員數在每年高校發展黨員數中的占比較高，發展黨員工作成為基層學生黨支部工作的重中之重。這對于黨建工作經驗相對薄弱的學生黨支委，發展黨員工作具有一定的挑戰。

（三）學生黨支委工作的低穩定性

工作穩定性是影響工作實效的重要因素。發展黨員工作具有一定的周期性，且與學期中和學期末高度重合。作為高校學生，學生黨支委自身還面臨一定的學業壓力，難以高度投入發展黨員工作，任務執行效果受到影響。同時，學生黨支委常存在一年即換屆的情況，難以有效積累工作經驗，提升工作能力，甚至出現發展黨員工作交接斷檔的現象。

二、高校學生黨支委發展黨員工作的弱項審視

高校黨組織發展學生黨員工作面臨客觀任務要求高和主觀能力不強的雙重壓力。圍繞學生黨支委探索解決對策，不僅能對其發展黨員工作實效的主觀能力有所突破，也能對客觀任務完成形成有力保障。本文在社科人文、理工、綜合三類各選一所高校，以學生黨支部的黨支部書記、支部委員及入黨積極分子、新發展黨員為主要調查對象，通過開展深入訪談發現存在的弱項主要表現在工作專業化基礎、過程環節執行、材料填寫把關、系統教育等方面。結合調研實情，從責任分散效應視角挖掘梳理學生黨支委發展黨員工作弱項所致實效不強的內在原因。

（一）調查和訪談情況

為全面了解高校學生黨支委發展黨員工作，筆者在前期大量查閱梳理文獻的基礎上，選取了三所高校學生黨支部考評中優、良、差三等級均涵蓋的黨支部書記、支部委員代表21人以及入黨積極分子、新發展黨員代表21人作為訪談對象，以訪談、多案例分析的形式重點了解基層學生黨支委發展黨員工作存在的弱項元素。

在梳理《中國共產黨發展黨員工作細則》《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》等文件的基礎上，選取發展標準、發展程序、發展質量、材料規范和信息管理等關鍵維度，針對學生黨支部支部書記、支部委員及入黨積極分子、新發展黨員兩類群體分別設計評價調查表和訪談提綱。調研對象為學生黨支部黨支委的評價調查表和訪談提綱設置為三大模塊，共計10個問題，每個問題下設若干小問。調研對象為入黨積極分子（含發展對象）及新發展黨員（含轉正）的評價調查表和訪談提綱設置為兩大模塊，共計8個問題，每個問題下設若干小問題（見圖1）。

調查訪談第一階段，以學生黨支部支部書記、支部委員等發展黨員工作主體為調研對象，先后開展自我評價和一對一訪談，初步了解學生黨支委在發展黨員工作中的具體情況。第二階段，以同支部的入黨積極分子、新發展黨員等發展黨員工作客體為調研對象，根據所在支部發展黨員工作實際填寫評價表后，進行一對一訪談。第三階段，收集整理第一、二階段中獲取的評價調查表與訪談結果，梳理基層學生黨支委發展黨員工作中存在的弱項并分析內在原因。在此基礎上，對訪談結果差異較大的黨支委進一步調研，形成案例資料，開展多案例對比研究，進一步梳理、細化弱項，探究原因。

（二）高校學生黨支委發展黨員工作弱項所在

黨的十八大以來，高校黨建工作得到了高度重視，發展學生黨員工作更是重中之重。然而，在新形勢下，工作主體和發展客體都在發生變化，當前工作仍然存在一些弱項在影響工作的扎實推進。

一是工作專業化基礎仍需夯實。當前，學生黨支委發展黨員工作的專業化基礎不牢。一方面，學生黨支委發展黨員工作任務分工相對模糊，缺少詳細、可操作化的臺賬清單。另一方面，黨組織對學生發展黨員工作實時指導、督查力度稍顯不足，對學生黨支委專業化的黨務工作難以做到全程指導，可操作性的量化考核指標有待進一步細化，學生黨支委在發展黨員過程中對相關發展細則不熟悉。

二是過程環節執行仍需增強。嚴格發展黨員程序是保證發展黨員質量最基本也是最有效的手段，高校學生黨支委在落實發展黨員工作相關細則和規范時存在偏差的現象。主要表現：一方面，遺漏環節、簡化程序，尤其是確定發展對象、基層黨委預審等環節容易被忽視，不同程度弱化了考察培養的力度。另一方面，重發展會議、輕考察過程，學生黨支委將工作精力集中于發展黨員會議、轉正會議等，放松了對入黨積極分子、預備黨員考察培養期內的教育考核。

三是材料填寫把關仍需加強。發展黨員材料既是黨員對黨組織的匯報內容，也是黨組織考察培養黨員的過程記錄。目前，高校學生黨支委及其他相關責任主體在發展黨員材料填寫和審核過程中難以做到完全規范。首先，各主體尚不能完全理解各項材料間的邏輯關系，前后缺乏一致性。其次，材料填寫的真實性有待進一步強化，部分敘述類、評價類材料容易照搬模板，內容缺少針對性，難以完全體現真實情況。最后，少數黨支部對材料填寫的主體責任人問責不嚴。發展過程材料應分別由申請人、入黨積極分子培養聯系人（入黨介紹人）、黨支部書記（黨支委）各主體在不同的階段填寫，但是在實際工作中出現了代填、錯填、漏填等現象。

四是系統教育仍需完善。發展黨員工作僅是黨組織隊伍建設的一部分，對黨員的教育管理是一個長期且系統化的過程。然而，現階段高校學生黨支部對預備黨員的教育培養工作有待進一步強化和規范。對于預備黨員和正式黨員，雖然有相關學時的要求，但部分高校院系沒有專門的培訓學習體系，少數基層黨支部僅將“三會一課”作為教育內容，缺乏系統教育，難以對提升發展黨員質量持續發力。

（三）高校學生黨支委發展黨員工作弱項產生的原因

從調查訪談和多案例對比分析結果可知，上述弱項的存在主要是相關責任主體未能有效履行主體責任、制度未及時完善、規則執行不到位所致。本文借鑒責任分散效應進一步分析相關原因，并給出有效提升路徑。

責任分散效應最初由美國社會心理學家約翰·達利（John Darley）和比伯·拉塔尼（Bibb Latane）提出。具體來說，就是有他人在場時個體在面對緊急情境或任務時所需承擔的責任相應減少的現象。對其中的個體而言，每個人應承擔的責任微小且不明確，可能產生

“我不出手，自有他人出手”的推諉心理，從而外在表現為一種集體冷漠。社會心理學研究表明，責任分散效應的形成，主要受到個體的利己主義動機、從眾心理、法不責眾心理、人際關系的互動因素等影響[3]。責任分散效應是心理學、哲學、倫理學、社會學等多學科交融的理論，將其用于分析學生黨支委發展黨員工作弱項所致實效不強的內在原因，有一定的適用性，并有利于探討責任分散在發展黨員工作中的風險以及如何規避該風險。

責任分散效應認為，責任不僅是一個制度性的規定，而且和行為人的心理因素聯系在一起。發展黨員工作作為學生黨支委的一項重要任務，黨支部書記、組織委員、入黨介紹人以及發展對象（入黨積極分子）面臨著共同的任務目標又都承擔著相應的具體任務。在訪談和案例對比中發現，不同主體缺少必要的角色意識和責任觀念，在心理上忽略或逃避相應的工作任務，相互之間將責任外推，以致發展黨員工作低效錯序，嚴重影響黨員發展工作質量。因此，有必要在學生黨支委乃至更廣泛的工作主體中形成體系化的責任框架。

三、提升高校學生黨支委發展黨員工作實效的路徑

新時代提升高校學生黨支委發展黨員工作的實效對發揮學生黨支部組織育人功能、抓好后繼有人這個根本大計具有重要意義。高校可從完善責任體系、細化任務清單、注重責任協同等方面提升黨支委發展學生黨員工作實效。

（一）完善責任體系，狠抓制度落實

責任體系是基礎，制度落實是關鍵。一是明晰各主體責任體系。各院系黨組織應把發展黨員工作列入重要議事日程，納入黨建工作責任制，作為黨建工作述

職、評議、考核和黨務公開的重要內容[4]。與此同時，召開專項工作會議或出具相關文件，厘清黨支部書記、支部委員、其他責任主體在發展學生黨員工作中所應承擔的職責。二是落實聯系人、組織員制度。高校黨委要指導院（系）確保每個學生黨支部都有人經常聯系、及時指導。組織員是各級黨委開展發展黨員工作的重要力量。高校應落實好組織員制度，建立起一支政治堅定、品德高尚、業務精湛、紀律嚴明、作風優良、能力突出的組織員隊伍，狠抓落實，規避發展黨員工作中的各種偏差，切實保證新發展黨員的質量。三是創新學生黨支部設置機制。加強黨支部科學化、規范化建設，結合實際創新黨支部設置形式，積極探索學生黨支部合理建制、創新建制[5]。高校應根據學生黨員的特點，將黨支部建在專業上，建在實驗室中，建在班級上等，以最優形式更好推進黨支部工作有效開展。與此同時，細化黨支部工作手冊，提升黨支委身份意識和能力水平，推進學生黨支部有序、高效開展黨員發展工作。

（二）細化任務清單，激發工作活力

任務越明確，工作越有方向和活力。一是細化學生黨支部發展黨員工作任務清單。制定專門的學生黨支委發展黨員工作任務臺賬，依據發展黨員工作的重要環節細化任務責任模塊，對黨支部書記和支部委員必須高質量完成的事項作進一步強調說明。同時，對學生黨支部書記和支部委員的發展黨員工作進行量化考核，將黨員發展質量納入黨支委述職評價的重要模塊。二是明確入黨積極分子培養聯系人、入黨介紹人任務清單。理順入黨積極分子培養聯系人、入黨介紹人在發展黨員工作中的主體責任，明確其任務臺賬，進一步擴大發展黨員工作隊伍，形成工作合力。對入黨積極分子培養聯系人、入黨介紹人的選聘條件、職責任務、管理獎懲等內容進行梳理，增強具體工作的可操作性和實效性。

（三）注重責任協同，增強交流互進

發展黨員工作是一項系統工作，需要各責任主體密切配合、互通有無。一是加強責任主體間的協同互助。在夯實黨支委工作責任、增強黨支委工作協同的基礎上，應在黨委層面納入黨委委員、組織員等責任主體，在黨支部層面納入入黨積極分子（發展對象）、積極分子培養聯系人與入黨介紹人等責任主體。各個主體在完成本職工作的同時，還要形成有效的合作交流機制，確保發展過程中各個環節、各份材料都有人負責、有人指導、有人落實、有人跟進。二是打通多主體、多模式培訓環節。加大對學生黨支委發展黨員工作實務培訓，在換屆交接、發展黨員工作節點開展專項培訓。與此同時，作為黨支委發展黨員工作的重要補充，應將入黨積極分子、發展對象、預備黨員、入黨聯系人（介紹人）等群體納入黨員發展流程培訓的覆蓋范圍。通過系統化、專題化的培訓促進相關人員統一思想，提升認識，充分掌握黨員發展流程，進而有效保證學生黨員發展質量。三是增進工作交流互鑒。一方面，加強各黨支部間的交流與觀摩，增強黨支委對自身工作業務的自查推進。比如，各黨支部間對發展黨員的過程性材料開展交叉檢查，及時對相關問題進行整改。另一方面，以評促建，在學生黨支部書記述職評議、黨內考核表彰等評價體系中，充分考慮發展黨員等基礎性工作的落實度、完成度和實效性，將評價結果與工作業績掛鉤。選樹優秀典型，以先進帶動整體，提升黨支委發展黨員工作實效。

參考文獻：

[1]中共中央組織部.中國共產黨黨內統計公報[EB/OL].（2022-06-29）[2022-09-05].https：//www.12371.cn/2022/06/29/ARTI1656486783270447.shtml.

[2]張磊.發展大學生黨員嚴把政治標準研究[J].學校黨建與思想教育，2020（23）.

[3]張厚粲，許燕.心理學導論[M].北京：北京師范大學出版社，2020：229，254.

[4]《中國共產黨支部工作條例》編寫組.中國共產黨發展黨員工作細則[N].人民日報，2014-06-11（6）.

[5]《中國共產黨支部工作條例》編寫組.中國共產黨支部工作條例（試行）[N].人民日報，2018-11-26（1）.