牢牢把握好全域土地綜合整治的“三個要點”

本刊評論員

總結交流經驗、分析存在問題、講解相關政策……2月17日，筆者從河南省國家級全域土地綜合整治試點民權現場會上獲悉，河南省經自然資源部批準的19個國家級全域土地綜合整治試點已全部開工建設。

在實施鄉村振興戰略大背景下，如何科學布局農村生產、生活、生態空間？全域土地綜合整治提供了一個新契機。今年剛發布的中央一號文件明確提出，推進以鄉鎮為單元的全域土地綜合整治，積極盤活存量集體建設用地，優先保障農民居住、鄉村基礎設施、公共服務空間和產業用地需求。

在前期試點工作中，各試點縣（區、市）盡管在強化耕地保護、破解發展用地難題、促進鄉村振興等方面進行了積極探索和實踐，但普遍存在重視程度不夠、政策配套不足、資金籌措難等問題。為穩步推進全域土地綜合整治試點工作，各地要牢固樹立問題導向，有針對性開展工作，牢牢把握好“三個要點”。

一要堅持規劃引領。推進全域土地綜合整治的統領在規劃，編制的鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃不能只是簡單地將土地空間位置進行騰挪，而是要圍繞實施鄉村振興戰略總體要求進行頂層謀劃和戰略思考，格局要大、定位要高。要注重規劃引領，以鄉鎮為范圍優化村莊和人口空間布局，宜留則留、宜聚則聚、宜遷則遷，編制村莊布點規劃和村莊規劃。結合村莊規劃和村莊設計，研究確定村莊類別、功能定位、發展方向。村莊設計要順應自然、尊重歷史、突出鄉土、體現文化，優化農村住房建設布局，塑造特色鮮明的美麗鄉村新風貌。

二要堅持綜合整治。推進全域土地綜合整治的關鍵在統籌“三生”用地空間，確保耕地數質并重、環境有改善、產業用地有保障。要大力開展農用地綜合整治，統籌推進高標準農田建設、耕地質量提升、宜耕后備資源開發以及農田基礎設施建設等工作，在優化耕地和永久基本農田布局、增加耕地面積的同時，提高耕地質量和連片程度。要按照土地節約集約高效利用要求，充分利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，推進存量建設用地整治利用，統籌農房建設、產業發展、公共服務、公益事業、基礎設施、生態保護等各項用地需要，支持農村一二三產業融合發展。要統籌推進村莊環境整治、廢棄礦山整治、人居環境整治和美麗田園建設，加快農村治危拆違和基礎設施提檔升級，推動鄉村生產、生活、生態空間優化，使山水與鄉村融為一體、自然與文化相得益彰。

三要堅持守牢底線。開展全域土地綜合整治，關鍵要看老百姓愿意不愿意、滿意不滿意。要充分尊重農民意愿，嚴守耕地保護紅線、生態保護紅線，依法維護農民和農村集體經濟組織權益，切實保護耕地特別是永久基本農田，全方位夯實糧食安全根基和農業農村發展基礎。堅持生態優先、綠色發展，從實際出發，結合試點自身的資源稟賦、產業特色和人文風情，突出地域特色，因地制宜探索符合本地情況、獨具區域特色的全域土地綜合整治模式和路徑，切忌千村一面。

開展全域土地綜合整治，沒有現成的經驗可循，要通過試點不斷探索，在探索中不斷完善。各試點縣（區、市）要發揮首創精神，加強實踐探索，堅持成熟一個做一個、做一個成功一個，充分發揮試點示范帶動作用，為全國提供更多的河南經驗。