以黨內問責制堅持和加強黨的全面領導：內在機理與優化路徑

2023-05-30 20:42:27王一星

理論導刊 2023年3期

摘要：黨內問責制作為黨的自我革命制度規范體系的重要組成部分，對于堅持和加強黨的全面領導有著重要意義。就內在機理而言，黨內問責制為黨的全面領導的目標指向——踐行黨的初心使命提供了制度支撐，為黨的全面領導的立身之本——保持黨的先進性、純潔性提供了保障和動力，為黨的全面領導的力量之源——堅持人民至上提供了回應機制。在新時代新征程上，要確立以信任為基礎的問責理念，將黨內問責制嵌入黨的全面領導制度體系之中，探索數字賦能黨內問責制的實踐路徑，不斷優化黨內問責制，以堅持和加強黨的全面領導。

關鍵詞：黨的全面領導；黨內問責制；先進性；純潔性；人民至上

中圖分類號：D26

文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2023）03-0036-08

作者簡介：王一星（1981—），女，山東蓬萊人，肇慶學院馬克思主義學院副教授，中共中央黨校法學博士，研究方向：中國共產黨的制度建設。

黨的二十大報告指出：“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。”［1］為了完成新時代新征程中國共產黨的使命任務，在前進道路上必須牢牢把握“五個重大原則”，其中，首要的原則就是堅持和加強黨的全面領導。“堅持黨的全面領導是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路。”［1］黨內問責制作為黨的自我革命制度規范體系的重要組成部分，對于堅持和加強黨的全面領導有著重要意義。《中國共產黨問責條例》（以下簡稱《條例》）第1條明確規定黨內問責制的目標是：“堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實，規范和強化黨的問責工作。”［2］黨內問責制對于堅持和加強黨的全面領導發揮著什么樣的重要作用，其內在機理是什么？在新時代新征程上，黨內問責制如何優化自身發展路徑，以更好實現堅持和加強黨的全面領導的目標？對這些問題的正確回答，對于堅持和加強黨的全面領導、對于黨內問責制的未來發展方向和發展路徑具有重要的理論意義和現實意義。

一、以黨內問責制堅持和加強黨的全面領導的內在機理

黨的全面領導在實踐過程中表現為黨的領導權力的全面行使。只有權力與責任相一致，以責任制約權力，才能規范權力行使的過程，才能優化權力行使的質量。因此，堅持和加強黨的全面領導，涉及黨的領導權力的行使和黨的領導責任的承擔這兩個基本問題。

近年來，黨內問責制在落實管黨治黨政治責任，督促各級黨組織、黨的領導干部負責守責盡責方面發揮著越來越重要的作用。“黨內問責制是指在政黨內部要求黨組織和黨的領導干部對其職責履行情況進行說明與解釋，并對其違反職責要求的行為承擔黨內責任的制度。黨內問責主體有權對黨組織以及黨的領導干部的職責履行情況進行詢問、質詢并追究其責任。”［3］黨的領導權力是由各級黨組織、黨的領導干部行使的。只有以黨內問責制塑造黨的領導干部忠誠干凈的政治品格，激發其發揚擔當作為的時代精神，黨的領導權力才能在實踐中規范、科學、有效地行使。由于權力的行使與責任的承擔具有共時性，因此黨內問責制在保障和促進黨履行領導責任的同時也有利于規范和引導黨的領導權力的行使，從而有利于堅持和加強黨的全面領導。

（一）黨內問責制為黨的全面領導的目標指向——踐行黨的初心使命提供制度支撐

堅持和加強黨的全面領導，一定要明確黨的全面領導的目標指向，即為了更好地踐行黨的初心使命。“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。這個初心和使命是激勵中國共產黨人不斷前進的根本動力。”［4］中國共產黨是以馬克思主義為指導思想，承載著獨特歷史使命的使命型政黨。“中國共產黨一經成立，就把實現共產主義作為黨的最高理想和最終目標，義無反顧肩負起實現中華民族偉大復興的歷史使命。”［4］新時代，堅持黨對一切工作的領導，確保黨始終成為中國人民和中國特色社會主義事業的堅強領導核心，是踐行黨的初心完成黨的使命的根本保證。習近平在黨的二十大報告中對全黨同志提出了“三個務必”的要求，其中第一個“務必”就是“務必不忘初心，牢記使命”［1］，指出“使命是責任的前提和基礎，責任是使命的具體體現和根本保證，二者具有本質上的一致性”［5］。各級黨組織、黨的領導干部在行使領導權力的過程中，要始終把責任擺在前面。黨內問責制聚焦于黨組織和黨的領導干部主體責任、監督責任、領導責任的履行情況。只有正確有效地履行了這些政治責任，才能完成好黨的使命。

黨內問責制的“問責”有兩個層面的內容。第一個層面的“問責”是指追究責任，也就是對于在黨的建設、黨的事業中失職失責，未能正確有效履行職責的情形進行事后的責任追究，使問責對象承擔不利后果，主要關涉的是對消極責任的承擔，主要遵循的是“失責必問、問責必嚴”原則。第二個層面的“問責”是指詢問和質詢職責的履行情況，要求問責對象就自身履職情況作出解釋和說明，對問責主體作出及時回應，其貫穿于職責履行的事前、事中、事后全過程，主要遵循的是“嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重”原則。從事前問責角度看，由于問責對象對自身職責的認識與問責主體對其角色的期待直接相關，第二個層面的“問責”有利于在人際互動的過程中使問責對象正確認識自身職責。與此同時，有了問責主體的信任、期待和支持，問責對象會受到正向激勵，從而更好地在履職過程中發揮自身的主動性、積極性、創造性，發揚擔當精神。從事中問責角度看，第二個層面的“問責”有利于問責主體及時發現問責對象在履職過程中遇到的各種困難和各類風險，從而有針對性地給予指導和幫助，上下協同共克難關。從事后問責角度看，由于職責的實際履行情況是各種主觀因素與客觀因素綜合作用的結果，第二個層面的“問責”有利于問責主體綜合考慮主客觀因素，更加客觀公正地評價問責對象的職責履行情況，做到精準問責。

在新時代新征程上，中國共產黨處于國家治理體系的核心領導位置，黨的全面領導肩負著有效進行國家治理和社會治理的重大政治責任。確保黨的政治責任得到正確有效履行，對于國家治理和社會治理意義重大。黨內問責制是確保黨的政治責任得以實現的重要工作抓手和基本途徑，是確保黨的使命得以實現的重要制度支撐。

（二）黨內問責制為黨的全面領導的立身之本——保持黨的先進性、純潔性提供保障和動力

保持黨的先進性和純潔性是不斷夯實黨的全面領導正當性和有效性的根本所在。黨的全面領導在實踐中能否順利開展、能否取得實效，取決于黨的全面領導能否得到人民的認同、信服、支持，取決于人民是否自覺自愿地接受黨的全面領導、服從黨的全面領導。只有保持黨的先進性和純潔性，才能使黨的全面領導權力經過政治合法化這一重要環節形塑黨的全面領導權威。權威不同于權力，不是靠外在的強制力或利益交換迫使人民被動地服從領導，而是靠人民發自內心的信任和支持展開領導。權威的確立和增強能在極大降低權力行使成本的同時，促成權力運行過程的高效順暢。

先進性和純潔性是馬克思主義政黨的本質屬性。中國共產黨的先進性表現為黨的指導思想、綱領路線的正確性、科學性，表現為黨的政策主張、決策部署引領國家和社會發展沿著正確的方向和道路前行，表現為黨在人類歷史發展進程中發揮著正確的引領性作用。“黨的純潔性是指黨員和黨組織在思想、政治、組織、作風、行為等方面與黨的性質、宗旨的一致性，其中，理想信念的堅定和政治信仰的純潔是共產黨人最根本的純潔。”［5］習近平在黨的二十大報告中指出：“一些黨員、干部缺乏擔當精神，斗爭本領不強，實干精神不足，形式主義、官僚主義現象仍較突出；鏟除腐敗滋生土壤任務依然艱巨。”［1］黨內問責制能夠起到預防和糾治這些問題的作用，能夠為保持黨的先進性和純潔性提供制度層面的保障和動力。

新時代黨的建設總要求規定要把黨的制度建設貫穿黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設之中。《條例》第7條充分體現了這一原則，對黨的領導弱化、黨的政治建設抓得不實、黨的思想建設缺失、黨的組織建設薄弱、黨的作風建設松懈、黨的紀律建設抓得不嚴等應當問責的失職失責情形予以明確的制度規定［2］。這些問責情形直指影響黨的先進性和純潔性的各類突出問題，以負面清單的形式規定了黨的各級組織和黨的領導干部不應當做什么。《條例》規定了黨的各級組織和黨的領導干部做不到、做不好應當做的，做了不應當做的將會承擔什么樣的不利后果。這些制度規定規范和約束了黨的各級組織和黨的領導干部的履職行為，使其對自身在履職過程中的行為后果有了明確的預期，從而為保持黨的先進性和純潔性提供了制度層面的保障。

黨內問責制是一個制度體系，涉及諸多黨內法規。2020年中共中央辦公廳印發的《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》以正面清單的方式規定了黨委（黨組）在全面從嚴治黨中應當做什么。其中第6條明確了地方黨委在加強對本地區全面從嚴治黨各項工作的領導中的具體責任內容，第7條明確了黨組（黨委）在加強對本單位（本系統）全面從嚴治黨各項工作的領導中的具體責任內容［6］。這些制度規定有利于促使黨的各級組織和黨的領導干部對標對本找差距、聚焦聚力補短板，從而為保持黨的先進性和純潔性提供制度層面的動力。

新時代，要充分發揮黨內問責制對黨的各級組織和黨的領導干部的規范和約束作用。“落實全面從嚴治黨政治責任，用好問責利器。”［1］與此同時，要充分發揮黨內問責制對黨的各級組織和黨的領導干部的保護、激勵作用。“問責的根本目的是通過強化責任追究，喚醒責任意識，激發擔當精神。”［7］中紀委十九屆五中全會明確指出，要“精準規范用好問責利器。嚴格執行黨員權利保障條例，激發黨員干部干事創業內生動力”［8］。只有不斷“完善擔當作為的激勵機制，促進各級領導干部增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，發揚斗爭精神，增強斗爭本領”［9］，才能更好地保持黨的先進性和純潔性，堅持和加強黨的全面領導。

（三）黨內問責制為黨的全面領導的力量之源——堅持人民至上提供回應機制

黨的十九屆六中全會把中國共產黨百年奮斗的歷史經驗總結為十個方面，其中一個重要的方面就是堅持人民至上。“黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執政興國的最大底氣。”［10］堅持和加強黨的全面領導是為了人民、要依靠人民。只有堅持人民至上，黨的全面領導才能從人民那里獲得源源不斷的力量和支持，才能不斷筑牢政治合法性的基礎。

黨內問責制所問之責從根本上源于黨對人民所負之政治責任。各級黨組織和黨的領導干部在踐行全心全意為人民服務的根本宗旨時，要始終堅持人民的利益高于一切，把主動、積極回應和滿足人民對美好生活的需要作為出發點和落腳點，以實現最廣大人民的根本利益為最高標準。“黨代表中國最廣大人民根本利益，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權勢集團、任何特權階層的利益，這是黨立于不敗之地的根本所在。”［10］在現實生活中，人民對美好生活的向往具體有哪些內容、人民的根本利益具體體現在哪些方面、人民最為關切的是什么問題，這些都是重大的基本的問題，是黨把方向、謀大局、定政策、促改革的重要依據。

黨內問責制為堅持人民至上提供了制度化的回應機制。《條例》第7條對問責情形的規定充分體現了堅持人民至上的原則：第一款指出，對于“給黨的事業和人民利益造成嚴重損失，產生惡劣影響的”失職失責情形要予以問責；第五款指出，對于“脫離實際、脫離群眾，拖沓敷衍、推諉扯皮，造成嚴重后果的”失職失責情形要予以問責；第六款指出，對于“維護黨的群眾紀律不力，導致違規違紀行為多發，造成惡劣影響的”失職失責情形要予以問責；第七款指出，對于“推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭不堅決、不扎實，削減存量、遏制增量不力，特別是對不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經濟問題交織的腐敗案件放任不管，造成惡劣影響的”失職失責情形要予以問責；第九款指出，對于“履行管理、監督職責不力，職責范圍內發生重特大生產安全事故、群體性事件、公共安全事件，或者發生其他嚴重事故、事件，造成重大損失或者惡劣影響的”失職失責情形要予以問責；第十款指出，對于“在教育醫療、生態環境保護、食品藥品安全、扶貧脫貧、社會保障等涉及人民群眾最關心最直接最現實的利益問題上不作為、亂作為、慢作為、假作為，損害和侵占群眾利益問題得不到整治，以言代法、以權壓法、徇私枉法問題突出，群眾身邊腐敗和作風問題嚴重，造成惡劣影響的”失職失責情形要予以問責［2］。這些制度規定體現了中國共產黨通過加強自身制度建設不斷展開自我革命，持續改進和優化自身內部治理，積極回應人民的需求和期待。

黨內問責制為踐行黨的群眾路線提供了制度化的交流互動渠道。黨內問責的問責主體主要有兩類：一類是黨內問責的權力主體；一類是黨內問責的權利主體。黨內問責的權力主體在《條例》第4條中有明確規定，包括有管理權限的黨委（黨組）、紀委、紀委派駐（派出）機構、黨的工作機關［2］。黨內問責的權利主體是廣大黨員。廣大黨員的黨內問責權利主體地位源自《黨章》對黨員享有權利的規定。《黨章》第4條第四款指出，黨員享有“在黨的會議上有根據地批評黨的任何組織和任何黨員，向黨負責地揭發、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀的事實，要求處分違法亂紀的黨員，要求罷免或撤換不稱職的干部”的權利［11］。這一規定為廣大黨員享有黨內問責權利提供了根本依據。廣大黨員的黨內問責權利與其所肩負的黨員義務之間緊密相聯。《黨章》第3條第七款規定，黨員必須履行“密切聯系群眾，向群眾宣傳黨的主張，遇事同群眾商量，及時向黨反映群眾的意見和要求，維護群眾的正當利益”的義務［11］。通過廣大黨員切實履行密切聯系群眾的義務，人民群眾的意見和要求就可以經由黨員反映到黨內。在此過程中，如果廣大黨員從人民群眾中了解到各級黨組織和黨的領導干部失職失責情形的問題線索，要勇于行使自己的黨內問責權利，及時向黨組織反映情況。廣大黨員要以對黨忠誠實、對黨負責、為黨分憂、為民造福的政治擔當，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭。由此，黨內問責制通過黨內問責權利主體踐行黨的群眾路線把人民群眾的現實關切和利益訴求、把人民群眾發現的各類問題反映到黨內。

而黨內問責權力主體則就人民群眾關心的現實問題，依據人民群眾反映的問題線索向各級黨組織和黨的領導干部展開問責，要求黨內問責對象對其履職行為給予解釋和說明。如果通過質詢和詢問環節黨內問責權力主體了解到各級黨組織和黨的領導干部履職行為的理由正當充分、合法合規合情合理，那么，當廣大黨員、黨的基層組織將處理結果告知人民群眾并給以充分解釋時，人民群眾就能夠更好地理解黨組織和黨的領導干部的履職行為，從而消除各種疑慮疑惑。如經調查核實確實存在失職失責情形，黨內問責權力主體就要對黨內問責對象進行責任追究，使其承擔不利后果，那么當廣大黨員、黨的基層組織將處理結果告知人民群眾并給以充分說明時，人民群眾會感到正義得以伸張，會更加欽佩中國共產黨刀刃向內進行自我革命的決心和勇氣，會更加堅信中國共產黨堅持以人民為中心的執政理念。

“民心是最大的政治，正義是最強的力量。”［10］黨內問責制通過事前、事中、事后全過程的質詢、詢問、調查、追責環節，將人民群眾關切和反映的問題調查清楚，給人民群眾以負責任的說明和交待，及時地就各級黨組織和黨的領導干部的履職情況向人民群眾作出反饋。“黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后最大的危險是脫離群眾。”［10］黨內問責制通過黨內問責權利主體和黨內問責權力主體與人民群眾的交流互動，在新時代為踐行黨的群眾路線提供了制度化途徑。

二、以黨內問責制堅持和加強黨的全面領導的優化路徑

黨內問責制對于堅持和加強黨的全面領導發揮著重要的積極作用。當前，黨內問責制在實踐過程中仍存在一些問題，如問責不力或者問責泛化、簡單化等問題。要解決這些問題，使黨內問責制更好地發揮出其制度效能，要以堅持和加強黨的全面領導為目標指向，在這一目標的引導下不斷優化黨內問責制的發展路徑。

（一）確立以信任為基礎的問責理念

黨的二十大報告指出：“堅持嚴管和厚愛相結合，加強對干部全方位管理和經常性監督，落實‘三個區分開來，激勵干部敢于擔當、積極作為。”［1］《條例》第3條將“嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重”列為黨的問責工作應當堅持的原則之一［2］。既要嚴管，發揮黨內問責制的規約糾錯作用，也要厚愛，發揮黨內問責制的激勵保護作用。當前，在黨內問責制的實踐過程中出現了一些心理上抵觸問責、行為上逃避問責的現象。這與對“問責”的片面理解以及對問責制功能的片面認識不無關系。要解決這一問題，就要加強對厚愛的認識，加強對如何發揮好問責制激勵保護作用的思考。

在“嚴管與厚愛結合”這一原則中，厚愛是基礎，嚴管是厚愛的體現。嚴是愛，松是害。厚愛決不是無原則的放縱不管，也決不是對錯誤行為的聽之任之以維護表面上的一團和氣。厚愛這種深沉厚重的愛基于為對方的正當的長遠的根本利益著想，表現為時時事事處處的關切、叮囑、提醒、批評、指正，表現為人際之間深層次且頻繁的交流與互動。中國共產黨作為百年大黨，之所以能夠把千千萬萬的黨員團結起來、凝聚起來，根本原因之一就在于對黨員的厚愛。這種厚愛表現為每一個黨員在入黨以后，都要接受黨的教育和監督，在享有黨員權利的同時，要履行黨員義務，嚴守黨的紀律，開展批評與自我批評。每一個黨員在黨的殷切關懷和嚴格要求下不斷成長，將自己塑造成具有堅定的理想信念、純潔的政治信仰，散發著黨性光輝、發揮著模范帶頭作用的有共產主義覺悟的先鋒戰士。在此過程中，黨內問責制不僅要發揮事后的責任追究功能，更要發揮事前、事中的雙向交流、回應功能，對各級黨組織和黨的領導干部的優點不斷肯定和固化，對其缺點和不足及時提醒和糾正。黨內問責權利主體與黨內問責權力主體要通過質詢、詢問等“問”的途徑與黨內問責對象展開良性互動，關心、激勵、幫助黨內問責對象，以促使黨內問責對象按照黨和人民的期待和要求，更好地履行自身職責。

黨內問責制的制度設計理念首先要把關注點放在如何促進積極責任的履行上，也就是如何激勵問責對象充分發揮自身能動性、創造性，運用自身才華、能力，積極履行自身職責，有效擔當作為。只有確立以信任為基礎的問責理念，才能使問責對象把精力放在如何促進職責的有效履行上，而不是放在如何逃避問責上。每個黨員在入黨前都經過了黨組織各方面的嚴格考察，在入黨時都鄭重地進行過入黨宣誓。《黨章》第6條規定：“預備黨員必須面向黨旗進行入黨宣誓。”［11］入黨宣誓表明了預備黨員對黨的莊嚴承諾，也表明了黨信任作出這種莊嚴承諾的人并且接納和吸收其為預備黨員。經過入黨宣誓這一鄭重的儀式，預備黨員與黨之間建立了一種承諾與信任的關系。承諾與信任成為緊緊維系個體黨員與黨之間良性互動關系的重要紐帶。

黨內問責制作為黨內一項重要制度，要以黨員與黨之間確立的承諾與信任關系為前提和基礎進行制度設計。當各級黨組織和黨的領導干部在各種風險挑戰和困難矛盾面前勇挑重擔、沖鋒在前、擔當作為、履行自己的承諾時，黨要給予他們充分的信任，成為保護和支持他們的最強有力的后盾。《條例》第17條明確規定：“有下列情形之一的，可以不予問責或者免予問責：（一）在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤，尚無明確限制的探索性試驗中的失誤，為推動發展的無意過失；（二）在集體決策中對錯誤決策提出明確反對意見或者保留意見的；（三）在決策實施中已經履職盡責，但因不可抗力、難以預見等因素造成損失的。”［2］這些制度規定充分體現了以信任為基礎的問責理念，體現了黨內問責制對于干事創業、履職盡責的各級黨組織和黨的領導干部起到的激勵保護作用。

（二）將黨內問責制嵌入黨的全面領導制度體系

以黨內問責制加強黨的全面領導，從根本上要將黨內問責制嵌入黨的全面領導制度體系之中，使黨內問責制在黨的全面領導制度體系中發揮作用。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）對堅持和完善黨的領導制度體系作出了明確規定，這些規定為將黨內問責制嵌入黨的領導制度體系提供了依據。

第一，以黨內問責制錘煉黨員干部忠誠干凈擔當的政治品格。《決定》指出，要“建立不忘初心、牢記使命的制度”，“把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機制，堅持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔當的政治品格”［9］。黨內問責制通過制度化的長效機制促使黨員干部時時事事處處把責任和使命放在第一位。除了黨內問責權力主體和黨內問責權利主體這兩大類問責主體以外，黨員干部自身也是一類重要的問責主體。黨員干部通過內在的自我反思、自我提升，把外在的責任壓力轉化為內在的責任擔當，這種自我問責促使黨員干部更為自覺主動地、甘心情愿地在自己的工作崗位上履職盡責，塑造忠誠干凈擔當的政治品格。當每一個黨員干部養成了自我問責的習慣后，會在黨內形成一種良好風氣，有助于培育黨內責任文化；黨內責任文化不斷深入人心，會促進黨內問責制更好地在實踐中展開，從而使責任文化與問責制度形成良性互動。在這種良性互動中，黨員干部的政治品格就能夠通過內在的文化養成與外在的制度激勵得以不斷地錘煉和提升。

第二，將黨內問責制的問責領域擴展到各種組織、各項事業以及黨和國家所有機構履行職責全過程。《決定》對健全黨的全面領導制度作出明確規定，提出三個“完善”：“完善黨領導人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，健全各級黨委（黨組）工作制度，確保黨在各種組織中發揮領導作用。完善黨領導各項事業的具體制度，把黨的領導落實到統籌推進‘五位一體總體布局、協調推進‘四個全面戰略布局各方面。完善黨和國家機構職能體系，把黨的領導貫徹到黨和國家所有機構履行職責全過程，推動各方面協調行動、增強合力。”［9］這三個“完善”為黨內問責制確立問責領域指明了方向。

中國共產黨是我國各項事業的領導核心，辦好中國的事情，關鍵在黨。因此，對于黨內問責制而言，其問責領域也要擴展到我國各項事業、各個領域以及黨和國家所有機構履行職責全過程。只有這樣，黨內問責制才能為黨的全面領導提供制度保障，保障黨的領導權力得到正確行使，保障黨的領導責任得到正確履行。

第三，以黨內問責制提高黨的執政能力和領導水平。《決定》指出，要健全提高黨的執政能力和領導水平制度［9］。黨內問責制對于提高黨的執政能力和領導水平起著重要作用。黨內問責制是由“明責”“問責”“追責”這幾個重要環節構成的制度體系。“明責”是問責的前提和依據，指的是明確職責的具體內容是什么。明確職責使得各級黨組織和黨的領導干部在履行職責時有了標準和依據，這些標準和依據本身就為各級黨組織和黨的領導干部提供了努力的目標和方向，能夠激勵他們發揮自身優勢，補齊自身短板。要保質保量履行好自身的職責，各級黨組織和黨的領導干部要自覺提高自身能力，不斷增強自身本領。只有能力過硬，本領高強，才能增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，才能確保黨對一切工作的領導。“問責”強調的是“問”，包括質詢和詢問等多種方式。通過“問”的過程，問責主體與問責對象之間實現了雙向交流與互動，有利于下情上達和上情下達。問責主體與問責對象之間真實有效的信息反饋是非常有價值的，能為黨把方向、謀大局、定政策、促改革提供信息和依據。只有獲取了充足的信息，才能做到實事求是，才能為制定正確的路線方針政策提供必要條件。“追責”是黨要管黨、全面從嚴治黨的具體落實，是黨的自我革命的體現。對違反黨章和其他黨內法規，不履行或者不正確履行職責的黨組織、黨的領導干部進行責任追究，能起到及時糾正各種錯誤的作用，防止小錯演變為大錯。與此同時，還能對他人起到警示教育作用，打消各種僥幸心理，以制度的剛性使黨員干部對自身行為有明確的預期。只有運用制度化的長效機制不斷地糾偏糾錯，才能保證黨的執政能力和領導水平不斷提高。

（三）充分利用數字技術賦能黨內問責制

新時代堅持和加強黨的全面領導，要認清黨的全面領導所處的時代背景。科學技術的發展水平日益成為考察時代背景時最需要關注的一個向度。20世紀下半葉開啟的電子和信息革命是人類社會的第三次科技革命。“作為第三次科技革命的成果，數字賦能是指通過云計算、大數據、物聯網、移動互聯網和人工智能等數字技術賦予特定人群以特定的能力和技能。”［12］隨著大數據及數字技術的迅猛發展，數據已成為人類認識世界和改造世界的新手段。如何在海量數據中提取、生成有效信息，已成為數字時代各種組織和個人必備的一種重要能力。在數字時代的大背景下，黨內問責制應當充分利用數字技術為自身賦能。數字賦能黨內問責制將為黨內問責制更好地服務于堅持和加強黨的全面領導開啟廣闊前景。

近年來，從中央的頂層設計到地方的具體實踐，數字賦能紀檢監察工作正處于不斷發展的進程之中。十九屆中央紀委四次全會明確要求：“建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制，加強信息化監督平臺建設，以公開促公正、以透明保廉潔。”［13］ 2021年出臺的《“十四五”國家信息化規劃》提出：“深化監督信息化建設，推進紀檢監察工作數字化規范化智能化。”［14］《中央紀委國家監委信息化工作規劃（2018—2022年）》指出，要推動紀檢監察工作與信息技術的深度融合并向數據化、精細化方向發展［12］。這些規定為數字賦能黨內問責制提供了政策支持。

黨內問責工作要充分利用好現已搭建的全面從嚴治黨數據共享平臺、智慧檢務平臺、檢舉舉報平臺、公眾參與平臺等信息化平臺，強化對黨組織、黨的領導干部履職情況的實時動態監督和有效預警。《條例》第4條規定了黨內問責的主體，其中，黨委履行主體責任，紀委履行監督專責，黨的工作機關依據職能履行監督職責［2］。這三類問責主體應當在黨委的領導下加強信息的互聯共享，充分利用好數據技術的網絡協調、精準識別和智能分析能力，不斷提升黨內問責工作的效能，實現陽光問責、智慧問責、科學問責。

就實現陽光問責而言，數字賦能黨內問責制體現為隨著信息開放共享程度的不斷提高，黨組織和黨的領導干部的履職過程和履職效果日益清晰、更為公開地呈現在人民群眾和廣大黨員面前，這有利于更好發揮黨內問責權利主體在黨內問責工作中的作用。黨內問責權利主體和黨內問責權力主體利用數據的可留痕、可追溯特點，能夠為黨內問責工作收集、儲存、分析和挖掘信息。與此同時，黨內問責工作從啟動到作出問責決定整個過程中的各類數據和信息也應及時匯入相關數據庫，做到可查詢、可共享，以實現陽光問責。

就實現智慧問責而言，數字賦能黨內問責制體現為通過構建大數據分析運用系統，能夠在海量數據的基礎上發現問題苗頭，挖掘問題線索，歸納共性問題，將原來對問題的無形感知轉化成理性的數字化感知，從而實現對重點人、重點事和重點領域的事前、事中、事后全過程動態監督，并依據可體驗、可追溯的數據場景和資訊庫存作出全過程問責的迅速回應和精準研判。

就實現科學問責而言，數字賦能黨內問責制體現為人工智能和機器學習等技術手段能夠在海量數據的基礎上作出科學嚴謹的決策分析，能夠助推黨內問責工作由原先的“出現問題——邏輯分析——因果解釋——制定方案”的被動響應方式轉化為“數據搜集——量化分析——明確聯系——方案預備”的主動預測方式［15］。這就為黨內問責主體掌握問責的主動權、預防可能出現的各類履職風險事件提供了科學合理的判斷依據。

三、結語

習近平在黨的二十大報告中指出：“經過不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案。”［1］在新時代新征程上，要“完善黨的自我革命制度規范體系”［1］。黨內問責制是黨的自我革命制度規范體系的重要組成部分，“用好問責利器”［1］對于堅持和加強黨的全面領導、對于推進全面從嚴治黨、對于推進新時代黨的建設新的偉大工程、對于以黨的自我革命引領社會革命具有重大意義。只有將思想建黨與制度治黨相結合的原則應用于黨內問責制建設之中，不斷涵養黨內問責文化，不斷優化黨內問責制度，才能推動黨內問責制在實踐中取得實效，才能使黨內問責制在全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的歷史進程中更好地發揮出其制度效能。

參考文獻：

［1］習近平. 高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗：在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告［N］. 人民日報，2022-10-26（01）.

［2］中國共產黨問責條例［N］. 人民日報，2019-09-05（03）.

［3］王一星. 論新時代黨內問責制與黨的政治建設的相互關系［J］. 攀登，2021（6）：52-57.

［4］習近平. 決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告［N］. 人民日報， 2018-10-28（01）.

［5］唐皇鳳. 使命型政黨：新時代中國共產黨長期執政能力建設的政治基礎［J］.武漢大學學報（哲學社會科學版），2018（3）：37-47.

［6］黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定［N］. 人民日報，2020-03-14（01）.

［7］李正斌. 精準問責，牢記激勵擔當的初衷本意［J］. 中國紀檢監察，2020（18）：34-35.

［8］中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議公報［N］.人民日報，2021-01-25（01）.

［9］中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定［N］. 人民日報，2019-11-06（01）.

［10］中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議［N］. 人民日報，2021-11-17（01）.

［11］中國共產黨章程［N］. 人民日報，2022-10-27（01）.