“雙碳”目標下公眾生態意識培養研究

摘 要：在我國社會主義生態文明建設過程中，公眾生態意識有所提升，但在碳達峰和碳中和的目標提出后，我國公眾生態意識培養的重要性不同以往，培養公眾生態意識是踐行綠色發展理念，實現綠色經濟高質量發展的助推力。要實現“雙碳”目標需要公眾參與，目前我國公眾的綠色消費意識不強，參與實踐程度低，且城鄉區域間公眾生態意識差異大。在“雙碳”目標下培養公眾生態意識需要多元主體共同參與培養公眾的綠色消費意識，需要優化制度設計完善法律規范，鼓勵公眾參與生態環境保護實踐。

關鍵詞：碳達峰；碳中和；生態意識

2020年9月，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會上提出“雙碳”目標，即中國力爭在2030年前二氧化碳排放達到峰值，在2060年前實現碳中和。且在2021年9月出臺了《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，明確了“雙碳”目標是重大戰略決策，實現“雙碳目標”要堅持“全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”的原則[1]。公眾生態意識是有關人與自然和諧相處的自然觀、價值觀和倫理觀[2]，也是社會主義生態文明觀和價值觀的重要組成部分。實現“雙碳”目標需要全體公民共同努力，在此背景下，通過培養生態意識促進公眾的生態行為就顯得尤為重要。

一、公眾生態意識對于“雙碳”目標實現的意義與價值

（一）生態意識是實現“雙碳”目標的現實需要

實現“雙碳”目標離不開經濟綠色低碳轉型，綠色低碳轉型是政府引導、企業決策、社會公眾參與的重要部署[3]。發展綠色低碳循環經濟，僅依靠企業節能轉型是遠遠不夠的，需要各方主體共同參與，公眾是進行碳減排的重要主體，也是循環經濟發展的主體。因此，培養公眾生態意識可以提高公眾參與“雙碳”建設的主人翁意識和主體地位，讓公眾了解并參與碳減排建設，才能從各個方面實現碳中和碳達峰的目標。社會意識是社會存在的反映，培養公眾生態意識，是實現“雙碳”目標的現實需要，也是對綠色經濟循環發展的助推力。

（二）生態意識促進公眾形成綠色發展理念

習近平總書記提出綠水青山就是金山銀山，綠色發展理念的核心就是人與自然和諧相處。綠色發展理念并未貫徹到公眾日常生活中是由于公眾的生態意識不強和環境法律意識不高，且認識不清晰自己在生態文明建設中所處地位和作用[4]。綠色消費是綠色發展理念中的重要一環，綠色消費方式是人與自然與社會與經濟公眾全方位和諧共處的消費方式，生態意識大大促進倡導綠色消費方式的效率。公眾對生態保護具有認知，這會給宣傳綠色消費方式節省成本，為引領我國居民消費結構升級提高效能，從而促進綠色發展理念的深入。

（三）生態意識提高公眾參與“雙碳”建設積極性

培養公眾的自覺生態意識可以促進公眾的自發生態行為，如果公眾普遍具有生態環境風險意識和責任意識，就會自覺遵守環保政策制度，也會自發進行環境保護行為。當公眾對我國自然環境污染情況認知逐漸深入時，公眾對環境污染的負面情感體驗就會急劇增加，我國公民的生態環境保護意識也會越來越強烈。公眾通過對生活中的自然環境進行風險評估，也愈發能夠認識到環境保護和可持續發展的重要性，這無疑將對倡導低碳節能減排的生活方式帶來巨大推動。

二、我國公眾生態意識培養現狀分析

2021年12月，我國生態環境部環境與經濟政策研究中心向社會公開發布《公民生態環境行為調查報告（2021年）》，下文簡稱報告。報告既涵蓋私人領域日常環境行為，也包括公共領域監督參與行為，報告中這樣寫道：“公眾普遍具備環境責任意識，環境行為意愿較強，但在不同領域實際行為表現存在差異。”[5]

（一）公眾的生態意識有所提升

根據報告內容，大部分公眾對于所處城市的生態環境感知并不嚴重，對于環境風險認知主要集中在固體廢棄物、大氣污染和噪聲污染等。近年來，“霧霾”“PM2.5”等名詞為大眾熟知，公眾在關注天氣時，會關心空氣質量指標，會戴防霧霾口罩，也會選擇低碳出行等，這些行為意味著我國公眾對自然環境的風險認知有所提高。這些年來通過宣傳教育公眾的生態環境風險意識提高，比如對各類自然災害如大氣污染、水環境污染認知更加全面，對高污染行業企業的排污情況和一些環境PPP項目的關注度也顯著提高。近年來我國對于生態環境保護的各種政策舉措力度大、宣傳涵蓋面廣、環境知識科普穩步進行，我國居民對生態環境保護的認知度也隨之提高。公眾生態風險意識提高，對生態環境的憂慮意識也跟著提高，對環保的責任意識也隨之提高。隨著生態環境知識科普和宣傳教育的增強，公眾對于基礎生態環保知識的認知明顯提高，對環境問題有一定關注，現階段公眾具有一定程度的生態環境意識。

（二）雙碳目標下生態意識培養存在問題

1. 公眾參與生態實踐程度低

報告還提到，公眾已經具有一定的生態責任意識，并且多數通過參與環保組織、社區和學校等舉辦的環保志愿活動來進行環境行為。這說明公眾是有意愿參與生態環境行為的，但是對于環境行為缺乏了解，公眾在參與環境行為時遇到許多障礙，主要集中于：缺乏參與環保活動的途徑、沒有環保專業知識培訓、活動組織不規范效率低等問題，導致無法常態化開展生態環保活動。因此我國公眾雖然在生態風險和責任意識上有所提高，但是生態環境保護的公眾參與程度依然不夠，除卻一些節假日學校、工作單位的統一活動外，公眾缺乏日常參與環保活動的途徑。在社會層面，環保組織也并未發揮應有的宣傳引導公眾參與環保活動的作用。

2. 公眾尚未形成綠色消費觀

要實現碳達峰和碳中和離不開綠色消費，近年來綠色能源汽車、垃圾分類、塑料袋收費等低碳生活方式越來越走入公眾視野，綠色消費涵蓋公眾日常生活的各個方面，但目前綠色消費理念卻仍未能深入人心。在公眾的日常消費中，碳排放主要集中在吃穿住行等環節。在吃上，雖提倡光盤行動，但中國大部分城市尚未有效實施垃圾分類，居民的廚余垃圾依然沒有得到有效處理，更何況農村的垃圾處理現狀，農村的“廁所革命”推行效率還需提升，部分欠發達地區的農村仍然使用旱廁。另外前些年漁民過度捕魚導致我國長江開啟禁漁期，野生動植物被用作食材，生態平衡遭到嚴重破壞。在穿上，化纖材質、動物皮毛仍然流行，存在攀比品牌、過度消費奢侈品的現象。在住上，我國的綠色住宅很少；在行上，綠色能源汽車市場占有率偏低。綠色消費產品整體存在品類少、供給不足且沒有完善的市場規則等問題，公眾對綠色產品的需求低，綠色產品并未占領主流消費市場。環境污染、生態破壞和浪費資源等問題并不能僅僅依賴政府和企業，我國社會尚未形成綠色低碳生活的社會風尚，公眾還未養成綠色適度消費低碳出行的生活方式和習慣。

3. 公眾生態意識發展區域不平衡

前文也提到我國城鄉居民并未形成綠色消費理念，尤其是農村地區的生態意識與城市有較大差別，由于城鄉二元體制導致我國在制定環境保護政策時容易“重城市、輕農村”，農村生態文明建設水平與城市差異很大[6]。在過去，由于農業生產生活方式較為傳統，多利用自然來創造生產價值，因此農村存在著將大自然視作純粹的人類工具的舊生態農業倫理觀念，這也導致了許多農村居民漠視自然，對生態保護也毫不關心[7]。我國農村青壯年外出務工較多，留守農村的老人和小孩的受教育水平低，文化素養不高，對生態風險認知有限，對生態保護接受有限，生態責任意識淡薄，對生態保護重視和參與程度較城市差距很大，最近仍存在偷偷焚燒秸稈的現象，影響農村生態文明建設的進程，不利于農民低碳生活方式的學習與普及。

三、公眾生態意識培養問題歸因

（一）社會未營造綠色生產生活氛圍

居民能源是我國第二大消費能源，是氣候變化的重要來源之一，要實現“雙碳”目標，減少居民能源消費勢在必行。目前我國主要從道德倫理層面引導和公眾自我監督相結合的方式倡導居民綠色消費，但這種方式并不能激發我國公眾消費碳減排的潛力，也不能對我國氣候變化和碳達峰碳中和的目標實現形成有效支撐[8]。目前我國社會尚未形成綠色生產生活的社會氛圍，也未倡導我國公眾形成綠色消費意識，公眾參與生態環境保護的渠道較少。有參與環保活動意愿的公眾卻難以找到合適的途徑參與，面向公眾的“雙碳”活動更是少之又少。現階段關于碳達峰和碳中和的信息公開尚不透明，公眾無法及時了解相關制度政策就不能自覺產生生態行為，也無法及時行使自己對生態環境的監督權。

（二）公眾生態意識教育落后

我國公眾雖然生態意識大幅提高，但是生態教育依然落后，目前我國對于生態環境的教育還集中在保護生態的基礎知識，對于生態現狀的宣傳還停留在環境遭到破壞等表面現象，缺乏系統深入的宣傳教育內容和方式，主要表現為：一是宣傳內容薄弱，對于“雙碳”的宣傳也僅僅是推行低碳生活方式，尚未進行系統科普教育，也未將綠色發展理念融入日常宣傳中。公眾對于碳普惠制度和碳交易、碳排放權、碳稅等相關概念非常陌生，綠色消費觀念也沒有得到普遍推行，這都與當前對于“雙碳”的宣傳內容有限有關。目前我國的生態教育也只是通過學校課堂，主要針對學生群體，并且在內容上缺乏生態倫理、生態道德觀和生態責任教育。二是宣傳教育方式單一，我國對于生態包括“雙碳”的宣傳方式主要是通過大眾媒體包括傳統電視新聞、微博微信等新媒體，僅通過媒體是遠遠不夠的。

（三）生態宣傳科普不到位

在生態宣傳科普方面，僅通過思政課堂，是無法覆蓋全體公民，受教育群體亟需擴寬。我國的生態宣傳科普程度有限，缺乏針對氣候變化的宣傳科普，尤其是關于“碳達峰碳中和”的內容。在生態宣傳進行時往往易忽略農村地區群體，導致我國農民的生態意識遠低于城市居民。這也與農村地區受教育程度不高有關，在基礎差的情況下，經濟不發達地區比發達地區更需要基礎生態保護知識的科普。因此，農村地區需要更多的生態教育資源傾斜與支持，也需要生態科普工作深入基層深入生態失衡地區和不發達地區，對于不同群體公眾也需要有針對性的知識科普。

（四）缺乏公眾參與生態建設的行為規范

目前我國有關碳達峰碳中和的規范文件主要是以黨內法規制度、部門規章和地方性法規為主，我國的自然資源法體系和能源法體系中尚未將氣候變化明確納入立法規制的范疇，立法時也未能在環境保護法的指導下互相協調銜接。我國既未針對“雙碳”內容制定專門立法來調整與氣候變化有關的權利義務關系，也沒有為“雙碳”專門構建制度機制[9]。

在立法上，我國現有生態環境法律體系包含環境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、野生動物保護法等等，還通過了長江保護法、審議了黃河保護法的草案。我國還頒布了《公民生態環境行為規范（試行）》，從愛護環境到節省資源到垃圾處理再到參與環保實踐都有所涉及，但這僅僅是生態行為準則。在司法上，我國在氣候變化領域立法落后，可能為司法救濟帶來無法可依的限制[10]，公眾對于生態法律救濟方式更是識之寥寥，公眾在參與環境執法存在許多法律配套問題[11]。

四、雙碳目標下公眾生態意識培養路徑探尋

（一）優化公眾生態意識教育的方式

第一，應擴寬宣傳渠道，除了電視端網頁端等大眾媒體還應注重自媒體短視頻等新媒體途徑。在自媒體流量化時代，將宣傳內容碎片化擬人化，通過制作短視頻的方式科普生態知識和碳排放知識，提高宣傳效率，將宣傳內容可視化更加通俗易懂，提高公眾接受程度，提高公眾學習專業知識的積極性。

第二，在高校思政課堂更應開設生態倫理教育，讓高校學生了解到生態環境理論，將理論與實踐相結合，提高低碳生活的意識。學校更應積極開展有關低碳生活保護生態的活動，通過開展講座、引導志愿服務、變廢為寶設計大賽、跳蚤市場等活動激勵學生主動學習生態知識和節約循環使用資源，為學生提供良好的校園綠化環境，使學生切身體會到綠色校園的感染力。另外，與國外公民環境教育相比，我國的公民環境教育既缺乏系統性，又缺乏隱性，因此要開展公民環境教育就應聚焦良好的社會氛圍的導向作用，通過倡導低碳生活發揮社會教育的作用，即通過倡導全民低碳生活的社會氛圍，主動引導公民轉變生活方式，通過隱性教育提高公眾的生態意識。

（二）將“雙碳”內容加入公眾生態意識宣傳教育體系

提高宣傳內容的針對性，以前的生態環保宣傳內容比較廣泛，要在“雙碳”目標下增強生態意識，就應當加入碳達峰碳中和的內容，普及本概念和標準。學校思政課堂也應專門增加相應內容的教學計劃，讓學生接受系統的生態環境教育，綠色教育也應加入日常教學體系中，鼓勵學生參加保護環境的實踐活動。對于公眾來說，宣傳內容應集中在倡導綠色低碳生活方式，其中應包括樹立綠色低碳理念，建立低碳消費觀念。低碳生活應體現在公眾的日常吃穿住行中，應保證綠色低碳產品的供應數量和質量，除了購買新能源汽車補貼還應涵蓋更多綠色產品，提高產品創新性和性價比，自然會吸引更多消費者。

（三）擴寬生態意識教育覆蓋人群

我國城鄉居民經濟區域生態意識差異較大，因此要擴寬生態意識教育的覆蓋人群，就應當對于不同畫像的人群選擇不同的方式，這樣才能提高生態知識普及的效率。第一，鄉村生態意識教育應當得到重視，對于農村居民，宣傳內容更應從簡單易懂的內容開始科普，比如普及鄉村垃圾處理，宣傳焚燒秸稈對大氣污染的損害，提高農村區域居民的最基本的風險意識。也要讓農村居民認識到保護環境的重要性，對農村居民更應該進行環境倫理教育，強調低碳生活是為了可持續發展，為了后代永續的環境正義觀。第二，對于生態脆弱地區的居民應著重宣傳公民有權對排污企業監督，內容應強調法律知識向該區域居民闡明監督權利及法律效力，更應加強對生態補償的內容的宣傳，讓公眾了解維護自己權益的渠道。第三，對于已經有一定生態意識的城市居民，要提高普及范圍，應加大對氣候變化專業知識的宣傳，讓公眾了解碳排放產生和循環機制，加強科普相關科學知識比如氣候變化的標準，以及相關法律規制比如綠色金融制度等，使得對低碳的宣傳更有系統性，讓受教育程度較高的城市居民增強意識必須提高宣傳內容的深度和專業度。

（四）培養公眾綠色消費理念

我國消費者對二氧化碳排放和氣候變化的影響日益增加，培養公眾正確的消費觀對促進“雙碳”目標下培養生態意識有重要作用，要將綠色低碳消費理念貫穿到公眾消費行為全過程。2022年1月，國家發展改革委等部門發布了《促進綠色消費實施方案》，提出要全面促進重點領域消費綠色轉型，不再只有吃穿住行，還提出綠色產品、綠色文旅、綠色能源等覆蓋到公眾日常生活的各個方面。《方案》還強調完善綠色消費激勵約束政策，通過獎勵機制，公眾可以切實感受到綠色低碳經濟帶來的紅利，生態意識也自然隨著提高。公眾的環保意識提高并不意味著資源節約循環意識同樣提高，要推動資源循環可持續利用，還需政府的政策保障，比如對碳排放權進行改革，通過市場機制和經濟手段，建立綠色行為普惠獎勵機制，激活公眾參與綠色低碳行動的潛力。政府更應增強綠色宣傳力度，為綠色行為提供財政支持，提高綠色政務效率，增加公眾參與綠色生活的便利程度。只有公眾在參與日常低碳生活中獲得滿足感，才能提高參與積極性，才能自覺產生生態行為。

（五）優化公眾生態意識培養的法治保障

培養公眾生態意識應該加強環境教育立法規制，可以讓公眾通過接受生態法制教育意識到生態保護的迫切性，我國目前只有公民環境行為規范，沒有對環境公民教育立法。通過法律規范公民環境教育，讓公民意識到應該承擔起保護環境的責任[12]。從現有法律規范體系來看，要完成雙碳目標，不應該局限于黨內法規和部門規章，而且各部門規章也沒有統一性協調性，應該首先修訂針對氣候變化的專門法律。2021年9月出臺的《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》中提到要全面清理現行法律法規中與碳達峰、碳中和工作不相適應的內容，強調與現行環保法律體系銜接協調。所以在環境保護法中應加入“雙碳”作為指導原則，研究制定碳中和專項法律，抓緊修訂節約能源法、可再生能源法、循環經濟促進法等，促進各位階各部門法律協調，更應該完善公眾參與生態環境行為的法律規范。完善法律規制，公眾就可以通過學習法律內容，了解到何為應該做、何為不能做，并且通過了解法律實施過程，學會通過司法方式保障公民的生態利益，通過執法監管加深公眾對“雙碳”的認知，由此增加公眾的生態風險和責任意識。

在制度層面，更是要統籌好頂層設計，從促進綠色發展理念到保障政策實施，制度設計理應兼顧各方面，從制定碳中和標準與測量評估體系，到推行碳排放權交易制度和碳普惠制度，再到倡導公眾綠色低碳生活方式，都需要制度作為壓艙石。對于公眾來說，切身利益就是生態補償，生態補償不能局限于跨區域合作，更應重視公眾的生態補償需求，將補償落實到基層群眾，讓公眾感受到生態紅利，就會大幅提高公眾的生態意識。

（六）多元主體共同推進公眾生態意識教育

要在“雙碳”目標下培養公眾的生態意識必須要做到多元主體協同進行環境治理，僅僅依靠公眾的自覺是達不到碳減排的要求，要培養公眾生態意識更需要通過多方主體協同合作優化生態意識教育的方式。第一，政府應當發揮主導作用，從頂層設計到政策落地，從制度規制到實施監管，都應該主動肩負責任，保障公眾接受生態意識教育的渠道，為加強公眾生態教育提供政策支撐。政府也是統籌其他主體溝通協商的橋梁，將政府、企業、公眾和社會組織通過制度化的平臺進行溝通協商，促使多元主體共同參與生態宣傳科普。第二，企業應當承擔一定綠色責任，可以舉辦公開參觀環保成果活動，邀請公眾參觀生產流程，還應落實信息公開透明，接受公眾的監督。第三，應當重視環保組織的社會作用，環保組織是積極促進公眾參與生態保護的有效形式。環保組織作為第三方組織可以發揮靈活性專業性的特點通過組織各種活動動員公眾參與環境保護活動來宣傳普及生態保護及碳減排知識，比如舉辦專業知識講座，通過趣味游戲吸引公眾參與，來提高公眾的生態意識。第四，應重視培養公眾參與環保時的主人翁意識，只有公眾意識到自身也是影響氣候變化的重要因素，才能在倡導低碳生活的社會風尚時更具責任意識和主動性。應當增強公眾行使保護生態環境公共事務的監督權利的主動性，應當讓公眾通過輿論監督或者舉報投訴污染環境、破壞生態的行為，積極參與到環保工作中；也應當培養公眾積極參與維護社會環境公益意識，保障個人環境權益和社會環境權益，提高參與環境治理機制的積極性，通過提高公眾的參與效率，來達到培養生態意識的目的。

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作者簡介：劉菁婕（1998- ），女，河南鄭州人，合肥工業大學碩士研究生，研究方向為環境與資源保護法。