解讀武漢新城

何輝

“武漢新城的建設，對我們這種需要在武漢設置研發中心的中小企業來說是重大利好。”歲末年初，《武鄂黃黃規劃建設大綱》頒布后，余漢斌很是興奮，當即召集公司管理層研讀分析。

余漢斌是湖北博控自動化科技股份有限公司（以下簡稱“博控科技”）總經理。博控科技位于黃石市，主要為廢舊汽車行業提供自動化拆解線和循環再制造提供成套裝備。

“隨著新能源汽車保有量不斷增長，未來廢舊新能源汽車拆解市場大有可為。”余漢斌說，廢舊電池的拆解與儲能再利用，是新興領域，需要科技研發的持續投入。

離黃石最近的科創重地就是武漢。目前，博控科技在位于武漢光谷的黃石（武漢）離岸科創園設有新能源研發中心，為武漢工程大學等單位的研發團隊提供研發支持，“隨著武鄂黃黃同城一體化的快速推進，相信公司在研發、營銷等方面將迎來更大拓展空間”。

武漢新城在哪

《武鄂黃黃規劃建設大綱》（以下簡稱《大綱》）是怎樣的一份規劃，為何讓余漢斌充滿期待？武漢新城又是什么？它與《大綱》是怎樣的關系？

這還得從2022年6月召開的湖北省第十二次黨代會說起。

湖北省第十二次黨代會提出了努力建設全國構建新發展格局先行區的目標定位，要求“加快建設以武漢、襄陽、宜昌為中心的三大都市圈”。具體到武漢都市圈，則明確提出“以武鄂黃黃為核心”，目標是“將武漢都市圈打造成為引領湖北、支撐中部、輻射全國、融入世界的重要增長極”。

武漢都市圈由湖北武漢、黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、天門、潛江九個城市組成，武漢、鄂州、黃石、黃岡四個城市是武漢都市圈核心區。

從目前的發展現狀看，武鄂黃黃已經成為武漢都市圈乃至湖北省的重點發展區域。2022年，武鄂黃黃GDP在全省GDP中占比46.67%，接近一半。在人口方面，2021年武鄂黃黃常住人口約2300萬人，占武漢都市圈的68%，占全省近40%；常住人口城鎮化率達到72.73%，比全省平均水平高8.64個百分點。

都市圈的高質量發展，離不開龍頭城市的帶動。2022年9月20日，湖北召開武漢都市圈發展協調機制第一次會議，提出要強化分工合作，即武漢當好“主引擎”，加快建設武漢新城，鄂州、黃石、黃岡主動融入、深度融合。

這是“武漢新城”概念的首次亮相，各界對橫空出世的武漢新城充滿期待，但此次會議并未披露有關武漢新城的詳細內容。

3個多月后的2022年12月30日，湖北省發改委正式印發《大綱》，詳細闡述了武鄂黃黃及武漢新城的建設規劃。

《大綱》明確，武鄂黃黃規劃多中心組團式城鎮用地布局，并沿江環湖構建8大城市組團，即武漢新城組團、武昌組團、漢口組團、漢陽組團、湯遜湖組團、鄂州主城組團、黃岡主城組團、黃石—大冶組團（含黃石新港）。

《大綱》還公布了8大城市組團的規劃范圍，其中武漢新城組團最受關注。按規劃，武漢新城組團含中心片區、光谷片區、葛華片區、花山片區、龍泉山片區、紅蓮湖片區、梧桐湖片區、濱湖半島片區，位于武漢、鄂州兩地交界處，東至鄂咸高速，南至梁子湖，西至京廣鐵路，北至長江南岸，總面積719平方公里。

從地圖上看，武漢新城打破了傳統的行政區劃，橫跨武漢、鄂州兩市。根據《大綱》，武漢新城將突出高端商務、高效能科創服務、高品質生活服務的城市功能，有效疏解武漢中心城區過密人口，優化武漢空間結構，帶動武鄂黃黃同城化發展。

破壁壘向同城

如果說武鄂黃黃是武漢都市圈的核心，那么跨越武漢、鄂州兩地的武漢新城對武鄂黃黃又意味著什么？

“可以說，武漢新城是武鄂黃黃的經濟支點。”湖北省統計局原副局長、中南財經政法大學教授葉青對支點財經記者表示，武漢新城包括武漢光谷地區518平方公里區域和鄂州約200平方公里區域，跨區域的規劃既拉近了武漢與鄂州花湖機場的距離，又有利于釋放武漢特別是光谷地區的科技創新勢能，還解決了光谷未來發展的空間瓶頸制約問題，更有利于進一步發揮武漢作為龍頭城市的輻射帶動作用。

湖北省社科院經濟研究所所長葉學平也認為，武鄂黃黃同城一體化發展雖已取得一些進展，但總體來看，核心城市武漢的輻射帶動作用還不夠強，同城協作關系還不夠緊密，“根本原因就在于，生產要素還未突破壁壘實現充分流動”。

尤其是行政壁壘，因為行政力量能主導資源的配置方向，而這與都市圈由市場驅動資源集聚相背離，導致勞動力、土地、資金、技術、知識、管理和數據等生產要素利用效率不高。

早在2019年2月，國家發改委發布《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》就指出，我國將以促進中心城市與周邊城市同城化發展為方向，推動統一市場建設、基礎設施一體高效、公共服務共建共享、產業專業化分工協作、生態環境共保共治等方面，培育發展一批現代化都市圈。

在葉學平看來，武鄂黃黃同城一體化不充分在兩個方面表現得最明顯，一是四座城市間產業融合不夠，二是還未形成交通一體化，市場設施和基礎設施的連貫性不足。

“這兩個方面的不足，導致鄂州、黃岡、黃石中心城區功能不強，武鄂黃黃城市間協作、同城化推進機制等方面與成熟型都市圈有較大差距。”葉學平表示，同時，武漢中心城區人口密度高、建設強度高，但輻射帶動作用發揮得還不夠，“因此，破除行政壁壘，讓資源要素暢通流通對武鄂黃黃建設至關重要”。

好消息是，武鄂黃黃同城發展的壁壘破除工作有了新進展。2022年12月11日起，武（漢）黃（石）高速公路停止收費，對降低城市間通行成本、促進都市圈內要素流動有積極作用。

武黃高速于1991年建成通車，是湖北省首條高速公路，自武漢市關山一路至黃石長江大橋，串聯起武漢、鄂州、黃石三座城市，支撐起周邊區域的經濟往來。

《大綱》明確提出，以武漢新城、花湖國際貨運樞紐和武鄂黃黃核心區綜合交通體系建設為突破口，著力推進武鄂黃黃同城一體化發展，加快建設“一樞紐、四中心”，即國際綜合交通和物流樞紐、國家制造業中心、國家科技創新中心、專業性金融中心和國際交往中心。

一子落滿盤活

隨著武鄂黃黃及武漢新城建設的加速推進，更多好消息不斷傳來。

1月8日，武漢、鄂州、黃石、黃岡四市人力資源和社會保障局共同簽訂《武漢都市圈勞務合作協議》，以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈勞務協作正式開啟。

按照協議，四市將共同制定都市圈勞務協作“兩張清單”，即企業用工需求清單和就業需求清單。根據“兩張清單”，四市將強化供需對接服務，實現區域協作共榮、經濟發展共贏、服務成果共享。

“這表明，以武漢新城為‘引爆點的武鄂黃黃正在加速推進產業協作的步伐。”武漢大學經濟與管理學院教授、區域經濟研究中心主任吳傳清接受支點財經記者采訪時表示，從區域經濟的角度來看，武鄂黃黃同城一體化發展需要一個增長極，而目前最適合擔當增長極重任的便是武漢新城。

吳傳清進一步解釋，區域經濟學意義上的增長極，要擁有兩大功能，一是集聚，主要指人才和產業集聚；二是輻射，主要指核心城市的引領帶動作用。

事實上，“集聚”與“輻射”已經成為武鄂黃黃四市共同的關鍵詞。四市的相關領導在多個場合接受媒體采訪時表示，要加快提升都市圈發展能級，縱深推進以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈發展。

湖北省委常委、武漢市委書記郭元強表示，要大力推進以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈發展，推動城市結構優化、功能完善和品質提升，加快轉變超大城市發展方式，高標準規劃建設武漢新城，打造武漢都市圈高質量發展主引擎；加快推進武漢都市圈同城一體化，強化基礎設施互聯互通，深化產業協同發展，共同打造創新高地，促進公共服務共建共享。

鄂州市委書記孫兵表示，隨著武漢都市圈一體化發展縱深推進，特別是以光谷—葛店為依托的武漢新城加速布局，鄂州作為全省重大戰略核心承載區的重要地位進一步凸顯，高質量發展邁入新的階段。鄂州將按照《武鄂黃黃共同推進十大重點工程》任務要求，進一步對接武漢、服務武漢、融入武漢，在打造樞紐、產業協同、科技創新、流域共治、民生同保上再發力，不斷提升武鄂黃黃同城一體化發展水平。

黃石市委書記郄英才表示，黃石將全面對接武漢新城，以建設武漢都市圈核心城市為引領，主動融入以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈，加快打造全國先進制造業基地。黃石將主動對接武漢科創資源，全力支持科技型企業、創新型企業發展，全面提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平，為高質量發展提供強力支撐。

黃岡市市長李軍杰表示，黃岡主城組團距武漢新城組團中心直線距離僅28公里，燕磯長江大橋通車后至花湖機場僅15分鐘車程，處于核心圈層。黃岡將推動市區與光谷緊密協同，與花湖機場全面對接，與鄂州同城發展，與黃石功能互補，著力打造武漢都市圈重要功能區。將著力把黃岡主城區打造成為全省科技新城、商貿強城、文旅名城，把黃岡全域建設成為全省綠色智造與創新轉化基地、特色農產品保障基地、紅色文旅與綠色康養基地、商貿物流基地。

一子落而滿盤活。武鄂黃黃是武漢都市圈的核心。武漢新城是武鄂黃黃城市中心，也是武漢都市圈高質量發展和區域協同發展的主引擎。

葉學平認為，“湖北高標準啟動武漢新城建設，將有助于武鄂黃黃在同城一體化發展方面取得更大突破，加快湖北建設全國構建新發展格局先行區步伐。”